- •Содержание
- •Введение
- •Объем дисциплины и виды учебных занятий
- •Тематический план учебной дисциплины «Муниципальное право России» для студентов очной формы обучения
- •Программа учебной дисциплины
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина
- •Тема 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
- •Тема 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
- •Тема 4. Система местного самоуправления
- •Тема 5. Основы местного самоуправления
- •Тема 6. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
- •Тема 7. Ответственность в муниципальном праве
- •Тематический план семинарских (практических) занятий
- •Планы семинарских (практических) занятий
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина
- •Тема 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
- •Тема 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
- •Тема 4. Система местного самоуправления
- •Семинар 2
- •Тема 5. Основы местного самоуправления
- •Семинар 2
- •Тема 6. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
- •Тема 7. Ответственность в муниципальном праве
- •Методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов рекомендации по изучению отдельных тем
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина
- •Тема 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
- •Тема 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
- •Тема 4. Система местного самоуправления
- •Тема 5. Основы местного самоуправления
- •Тема 6. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
- •Тема 7. Ответственность в муниципальном праве
- •Перечень первоисточников для конспектирования
- •Выполнение юридического сочинения (эссе)
- •Требования к практикуму по учебной дисциплине
- •Примерная тематика докладов
- •Примеры контрольных заданий для проведения рубежного контроля
- •Рекомендуемая литература основная литература Нормативные правовые акты
- •Учебно-методическая литература
- •Дополнительная литература Нормативные правовые акты
- •Примерный перечень вопросов к зачету
- •Рекомендуемые сокращения
Тема 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
Обращение к истории развития местного самоуправления в России необходимо для выявления общих тенденций, сложившихся в нашей стране в отношении этого уровня власти. Зарубежный опыт интересен как в плане соотношения российской муниципальной традиции с историей других стран, так и с позиции возможного заимствования иностранных моделей и систем организации местного самоуправления.
Студентам важно знать, что нет единства подходов в определении этапов развития местного самоуправления в России, поэтому следует обозначить основные «вехи»:
догосударственный период;
вечевое управление в Новгороде и Пскове;
период создания Русского централизованного государства;
реформы Ивана Грозного по замене системы «кормлений»;
приказно-воеводское управление;
развитие самоуправления в России в период абсолютизма в XVIII в.;
реформы Петра I и Екатерины II в области местного самоуправления;
учреждение земского и городского самоуправления в России.
Изучение практики местного самоуправления в советский период связано с тремя основными подходами. Одни авторы считают, что система местных советов и была формой самоуправления, другие – что самоуправление и социалистический строй несовместимы, третьи видят возможности «примирения» диаметрально противоположных взглядов, считая, что местное самоуправление официально не признавалось, но его отдельные элементы имели место.
Реформирование местного самоуправления в России в конце XX века тесно связано с принятием ряда нормативных правовых актов, в которых отражены нововведения. Как правило, нормативный путь избирается у нас для решения проблем в становлении местного самоуправления в современных условиях. Данный вывод подтверждается осуществлением очередного (четвертого) этапа реформирования местного самоуправления в современной России.
6 октября 2003 г. в результате сложной и трудоемкой законотворческой работы был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции. Студентам надлежит установить отличия данного закона от ранее действовавшего, что позволит определить содержание реформы местного самоуправления. Принципиально важно также выявить новеллы, вносимые в названный федеральный закон. Отдельного внимания заслуживает вопрос о том как вслед за федеральным законодательством совершенствуются источники отрасли муниципального права уровня субъектов Российской Федерации и как изменяется система муниципальных правовых актов.
Совершенствование российского законодательства в современных условиях объективно связано с передовым опытом зарубежных стран. Для этого студентам предлагается изучить в самом общем виде зарубежную практику муниципального строительства на основе муниципальных систем в ряде стран. Особое внимание следует уделить соотношению англосаксонской и континентальной систем, а также характеристике особенностей местного самоуправления в странах «социалистического лагеря».