Контрольные вопросы и задания

1. Из каких палат состоит Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь?

2. Назовите основные функции современных парламентов?

3. Определите важнейшие этапы развития парламентаризма в Беларуси?

4. Какому высшему государственному институту принадлежит исполнительная власть?

5. Назовите формы ответственности правительства?

Основные понятия

Законодательная власть – система полномочий и представительных органов государственной власти, которые разрабатывают и принимают законы, имеющие прямое действие на территории национального государства.

Исполнительная власть – система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства.

Парламент – высший орган законодательной власти, представительное коллегиальное общенациональное учреждение, выполняющее законодательные функции.

Депутат – представитель народа в парламенте.

Фракция – организованные по политическим интересам группы в парламенте.

Спикер – председатель парламента (в однопалатном парламенте) или палаты (при двухпалатном).

Правительство – высший коллегиальный орган исполнительной власти в государстве.

Премьер-министр – глава правительства.

Импичмент - досрочное отстранение президента от власти.

Кворум – минимальное количество депутатов, при котором парламент имеет право принимать законы.

Тема 8. Политические партии, общественные организации и движения

Понятие политической партии. Организованное участие граждан в общественной жизни обеспечивается с помощью общественных объединений. Это добровольные формирования, созданные для совместного выражения и защиты каких-то общих интересов. Есть три основные группы общественных объединений: политические партии, общественные организации и общественные движения. Они отличаются между собой своими целями, задачами, степенью организации. Особенно важную роль в политической системе играют политические партии. Партия – организованное на основе политической идеологии и программы общественное объединение, стремящееся к завоеванию и использованию государственной власти для реализации политических интересов поддерживающих его социальных групп.

Политическая партия отличается от любого другого общественно­го объединения: во-первых, особыми организационными принципа­ми; во-вторых, идеологией, выраженной в политической программе; и в-третьих, стремлением достичь своих целей путем борьбы за государственную власть. Первые политические партии возникли еще в Древней Греции. Множество партий возникло во второй по­ловине XIX века для обслуживания выборов. В конституции буржуазных стран был введен принцип многопартийности (право на свободное создание партий). Этот принцип обес­печивает широкое представительство интересов граждан, публичность (или открытость) политики, острую конкуренцию политических элит за голоса избирателей. В большинстве государств действует принцип многопартийности, который реализуется через одну из партийных систем.

Типология партийных систем. Партийная система – это устойчивые отношения между действующими в обществе политическими партиями, характер их взаимодействия с другими общественными объединениями и государством. Особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов – соотношением социально-классовых сил, уровнем политического сознания и культуры граждан, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуаций.

В зависимости от характера полити­ческого режима различают демократические, ав­торитарные и тоталитарные партийные системы; от характера отношений между партиями и государст­вом – конкурентные и неконкурентные системы. Также в зависимости от того, сколько есть партий в стране и сколько из них реально претендуют на государственную власть, системы делятся на однопартийные, многопартийные, двухпартийные. Однопартийные – там, где есть только одна партия (Куба, КНДР, бывший СССР), либо одна партия доминирует (господствует) над остальными (Россия, Китай). Многопартийная система характе­ризуется наличием в стране многих одинаково слабых политических партий (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды). Это заставляет партии искать себе союзников, создавать коалиции и блоки. Партийная коалиция – союз равноправных политических партий для достижения общих целей и формирования коалиционного (совместного) правительства. Оно очень неустойчиво из-за межпартийных разногласий. Партийный блок – союз соподчиненных партий, в котором более сильные партии могут навязывать свои позиции более слабым. Во Франции был долговременный союз нескольких партий в составе левого и правого блока.

Наилучшей считается двухпартийная система, в которой по очереди к власти приходят две сильных партии (лейбористы и консерваторы Великобритании, демократы и республиканцы США, социал-демократы и христианские демократы Германии). Одна партия выражает интересы более бедных слоев населения и помогает им в условиях экономического кризиса. Другая партия выражает интересы более богатых людей и способствует увеличению национального дохода страны в условиях экономического подъема. В итоге обеспечивается устойчивый рост доходов граждан и периодическое обновление правящей политической элиты.

Основные типы партий. Все множество существующих современных пар­тий довольно разнообразно по идеологии, социальному составу, мето­дам деятельности. В современном демократическом обществе политические партии отвергают насильственные методы и борются за власть через выборы. Можно выделить различные типы партий. Тип партии - это такая система признаков, в которых выражается идейная и социальная основа партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающие методы деятельности.

В зависимости от взятого признака партии могут быть: классовые, межклассовые, смешанные; бу­ржуазные, мелкобуржуазные, крестьянские, рабочие, партии интелли­генции и служащих (в основе социальный признак); либеральные, кон­сервативные, социалистические, коммунистические, клерикальные (или религиозные), на­ционалистические (в основе идейный признак).

Выделяю­т также кадровые и массовые партии. К членам кадровой партии относят всех тех, кто голосует за нее на выборах, поддерживает ее материально, выступает на организу­емых ею собраниях, митингах, встречах и т.д. Такие партии свою дея­тельность ограничивают предвыборной борьбой и относительно пас­сивны в промежутках между выборами. Примером кадровых партий являются Республиканская и Демо­кратическая партии в США. К массовым партиям относятся социалистические и социал-демократические европейские партии. Массовые партии не ограничи­вают свою деятельность выборами, а проводят активную повседневную идеологическую и организаторскую работу.

Несмотря на то, что и сегодня политические партии выступают в качестве важного субъекта политики, они испытывают определен­ные изменения. Из-за усложнения социального состава общества, роста обра­зовательного уровня граждан, сходства партийных программ или сходства реально проводимой партиями политики, многие крупные партии в ряде стран теряют свою популярность и политическую роль.

Функции политических партий многообразны: 1) партии участ­вуют в политической социализации (приобщении человека к политике), 2) они выражают и объединяют интере­сы людей, 3) вырабатывают политические решения в виде программ, 4) являются важным элементом предвыборной кампании, 5) являются «школой» для политических лидеров. Партии выдвигают лидеров, выдвигают и поддерживают их в политической борьбе. Из числа видных деятелей партии формируются правительства. Им принадлежит существенная роль в идеологической жизни страны, активизации на­селения для политической деятельности. Политические партии выступают как посредник между государством и гражданским обществом. Через политические партии граждане выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов.

Политические партии в Республике Беларусь. В Беларуси зарегистрировано 15 партий, которые можно разделить по идейному признаку на левых и правых, а по отношению к государственной политике – на проправительственные и оппозиционные. Белорусские партии малочисленны (по 1 – 2 тысячи человек) и малоизвестны, они имеют низкий рейтинг доверия среди избирателей и только семь депутатов в парламенте. Можно сказать, что в белорусской политике институт партий еще по-настоящему не востребован, а партийная система только формируется. Главная причина этого – в Беларуси преобладает государственная (общенародная) собственность, и еще не сложилось резкого различия интересов людей. По мере развития процесса приватизации будут формироваться новые социальные слои со своими интересами и крупными партиями.

Общественная организация — это добровольное объеди­нение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру и фиксированное (оформленное) членство. Согласно этим признакам, к общественным органи­зациям можно отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писате­лей, композиторов, театральных деятелей и т.п.), разно­образные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.). С учетом территори­альных рамок их деятельности выделяют местные, регио­нальные, общегосударственные, международные общест­венные организации.

Особую роль в общественно-политической жизни играют лоб­бистские организации. Лоббизм – это скрытое или открытое воздействие на депутатов и членов правительства с целью продвижения интересов финансово-экономических групп и отдельных компаний. Например, принятие нужных законов и льгот, выделение безвозмездных субсидий и кредитов. Первоначально они возникли в США (в 1946 г. был принят закон о регулировании лоббизма), затем получили разви­тие и в других странах. Лоббистские организации создаются при выс­ших государственных органах и имеют форму различных комитетов, комиссий, советов, бюро, организаций по связям с общественностью, которые платят налог и получают официальное право встречаться с представителями власти, через которых влияют на принятие полити­ческих решений. Достоинства такой системы – прозрачность, конкуренция, доход для общества. Хуже скрытый лоббизм – тайный подкуп чиновников.

Общественное движение, в отличие от организаций, не имеет четкой организационной структу­ры и фиксированного членства. Это совместная деятельность людей по достижению какой-то важной общей цели. Например, всемирное экологическое движение включает в себя всех активных защитников природы – партии «зеленых», экологические организации, инициативные группы, отдельные граждане. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, отсутствием организационного и идейного единства, нестабильностью состава. Связи между участниками движений носят преимущественно идейно-политический, а не организационный характер. Действия чаще проходят стихийно, т.е. по собственной инициативе.

Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям. По целям и сферам деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и националь­ное равноправие, движение в защиту потребителей, рели­гиозные движения и многие другие. По отношению к существующему строю общественные движения делятся на революционные, контрреволюцион­ные, реформистские, консервативные, реакционные; по способам и методам действий – на насильственные и не­насильственные.

Общественные организации и движения не ставят своей целью завоевание и осуществление политической вла­сти, не добиваются открытого кон­троля над ней. Они занимаются политической деятель­ностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни.

Функции общественных организаций и движений: 1) представляют и защищают интересы граждан; 2) способствуют решению отдельных социальных проблем, так как не только привлекают внимание общества к негативным явлениям, но и предлагают свои варианты решения, свою помощь; 3) являются посредниками между государственными органами и гражданами и таким образом обеспечивают между ними обратную связь и осуществляют социальный контроль. Таким образом, общественные объединения являются не­обходимым условием для нормального функционирования поли­тических процессов и важнейшим показателем развитости граж­данского общества.