политический анализ и прогноз

Политическая деятельность – явление многогранное и сложное, за-

частую непредсказуемое по итогам и результатам. Для успешной полити-

ческой деятельности необходимо уметь анализировать и прогнозировать

ситуацию и моделировать поведение.

Анализ (от лат. «анализис» – разложение) – мысленное или реальное

расчленение объекта на элементы.

Политический анализ – это метод исследования политических явле-

ний и

процессов путем их расчленения, разложения и дифференциации на эле-

менты, составные части в целях выявления их сущностного содержания,

взаимодействия и динамики.

Политический анализ является специфическим способом выработки

политических рекомендаций и технологий политической деятельности.

Особенности политического анализа определяются следующими

факторами и обстоятельствами:

1. Политическому анализу подвергается реальная проблема реаль-

ной ситуации.

Политический анализ призван в контексте сложившейся ситуации

раскрыть причины возникновения конкретной проблемы, объяснить ее

симптомы и содержание соответствующих фактов, определить динамику и

перспективы развития, показать конкретные способы ее разрешения и уре-

гулирования.

2. Политическому анализу подвергаются проблемы, которые облада-

ют публичностью и политической значимостью. 15

Политическому анализу подлежат проблемы, затрагивающие дея-

тельность институтов власти, интересы широких слоев населения, общест-

венные ценности и верования, а также обладающие существенным значе-

нием для общества.

3. Политический анализ имеет перманентный характер (от лат. «пер-

манентис» – непрерывный продолжающийся, постоянный).

Политический анализ имеет форму поискового познания, которая

формируется по мере развития самой ситуации. Поскольку политическая

ситуация является, как правило, незавершенной по времени и имеет крат-

косрочные последствия, то и политический анализ не всегда способен рас-

крыть до конца внутренние причины проблемы, а значит и предложить оп-

тимальный вариант технологии решения проблемы.

В силу этого, анализ конкретной ситуации служит предпосылкой, ос-

нованием для корректировки деятельности и базой для анализа новой

проблемы.

4. Политический анализ одной и той же ситуации может выявлять

разные проблемы и как следствие – разные рекомендации относительно

возможных технологий.

Эта особенность объясняется конкурентной природой политической

сферы. Ведь представители правящей и оппозиционной партий в преддве-

рии выборов нуждаются в совершенно противоположных оценках и техно-

логиях. Так же по-разному могут относиться к политическому кризису и

представлять себе технологии его урегулирования представители органов

государственного управления и общественных движений, представляющих

интересы граждан, наиболее страдающих от действий этих государствен-

ных органов.

Политический анализ предполагает решение следующих задач:

 определение задействованных в ситуации субъектов, изучение

каждого их них, а также выяснение характера их функционально-ролевых и

психологических взаимоотношений;

 выявление расстановки политических сил в зависимости от их ин-

тересов и приверженности к политическим идеологиям;

 выявление ресурсов и потенциала политических субъектов;

 определение основных параметров окружающей среды (место по-

литического события, его глубина и широта, социальная характеристика

населения, активность электората и т.п.);

 уточнение реально сложившихся норм и регламентов деятельно-

сти, которых придерживаются субъекты;

 выяснение предпосылок и причины, влияющих на поведение по-

литических субъектов;

 определение последствий произошедших и происходящих собы-

тий. 16

Политический анализ строится на целостной системе методов, ис-

пользуемых в политологии: структурно-функциональный, системный, исто-

рический, нормативный, бихевиоральный, антропологический, социокуль-

турный и др.

В контексте изучаемых нами проблем применяются методы, позво-

ляющие конкретизировать зависимости и параметры конкретной деятель-

ности субъектов.

К таким методам относятся следующие:

1. Метод ивент – анализа.

В этом случае политический процесс представляется в качестве не-

коего ряда событий – принятие законов, проведение демонстраций, акций

политического протеста или одобрения, которые упорядочиваются и свя-

зываются между собой на основе той или иной логики.

2. Метод корреляционного анализа.

Суть этого метода состоит в связывание и измерение связи между

постоянными и переменными факторами развития той или иной ситуации.

3. Метод пат – анализа.

Этот метод разведения и установления зависимости между дейст-

виями внешних (экзогенных) и внутренних (эндогенных) переменных фак-

торов.

4. Методы контент – анализа (эмпирической социологии).

К таким методам относятся:

- интервьюирование;

- тестирование;

- опросы общественного мнения и т.д.

Технология политического анализа представляет собой совокупность

следующих этапов:

1 этап – концептуализация проблемы.

Это предполагает ее формулировку, содержательную характеристи-

ку наиболее важных черт и структурных компонентов, отличий от иных

проблемных ситуаций. Иногда этот этап называют этапом идентификации

(от лат. «идентификаре» – отождествлять – признание тождественности,

отождествление объектов, опознание).

2 этап – моделирование проблемы.

Этот этап включает выработку представлений, несколько упрощаю-

щих, но одновременно предполагающих целостное восприятие ее наибо-

лее значимых элементов, структуры, внешнего очертания и внутреннего

содержания.

3 этап – составление программы исследования проблемы.

4 этап – выбор методов анализа проблемы. Сбор и уточнение посту-

пающий информации. 17

5 этап – выработка рекомендаций, советов, установок на действие,

т.е. выбор технологий решения проблемы.

Таким образом, политический анализ служит для выбора, определе-

ния той или иной политической технологии решения проблем и является

основой для политического прогнозирования.

Политическое прогнозирование (от греч. «прогнозис» – предсказа-

ние, суждение о чем-либо в будущем) – это научно обоснованное суждение

о возможных и вероятных в будущем состояниях политической системы,

политических процессов, явлений и событий на основании известных све-

дений об их состоянии в прошлом и настоящем.

Прогнозирование – это не угадывание будущего. В прогнозе исходят

из того, что к явлениям будущего нужны вероятностный подход с учетом

широкого набора возможных вариантов.

Типология политических прогнозов:

1. По проблемно-целевому критерию:

а) Поисковый прогноз – определение возможных состояний полити-

ческого явления, объекта в будущем.

Поисковый прогноз, как правило, не связан с принятием политиче-

ских решений, а выполняет функцию поиска проблемных узлов. Поисковые

политические прогнозы часто публикуются в прессе. Выявляя основные

тенденции в современном политическом процессе, авторы прогнозов стре-

мятся продолжить их в будущее, конструируя тем самым новые состояния

политической системы.

Такие прогнозы могут иметь сценарный характер: выявляется не-

сколько доминирующих тенденций и показывается по очереди, как будут

развиваться события в случае, если каждая из них в прогнозном периоде

будет превалировать.

б) Нормативный прогноз – определение путей и сроков достижения

возможных состояний политического явления, принимаемых в качестве це-

ли.

Этот прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Прогнозируется достижение желательных состояний на основе заранее

заданных норм, идеалов, ценностей. Нормативное прогнозирование явля-

ется предпосылкой управления, помогает выработать рекомендации по по-

вышению уровня объективности и, следовательно, эффективности реше-

ний.

Если поисковый прогноз строится на определенной шкале, спектре

возможностей, по которым затем устанавливается степень вероятности

прогнозируемого явления, то при нормативном прогнозировании происхо-

дит такое же распределение вероятностей, но уже в обратном порядке: от

заданного состояния к наблюдаемым тенденциям.

2. По критерию воздействия прогнозов на объект прогнозирования: 18

а) Самосбывающийся прогноз – это настолько сильное воздействие

на объект, что прогноз сбывается, даже несмотря на отсутствие реальных

предпосылок для этого.

Прогноз о неизбежности конфронтации может действительно под-

толкнуть политические силы к конфликту даже при наличии реальной воз-

можности избежать конфронтации.

б) Самоопровергающиеся прогнозы – это прогнозы, имеющие цель

не реализоваться на практике. Главное в этих прогнозах – показать нега-

тивные последствия одного из возможных вариантов развития политиче-

ской ситуации, с тем чтобы предотвратить подобное развитие событий.

3. По временному критерию или по периоду упреждения – промежутку

времени, на который рассчитан прогноз:

а) Оперативный прогноз – до одного месяца – содержит лишь де-

тально- количественные оценки и рассчитан на перспективу на протяжении

которой не ожидается сколько-нибудь существенных изменений объекта

исследования – ни качественных, ни количественных.

б) Краткосрочный прогноз – до одного года – рассчитывает на пер-

спективу только количественные изменения, т.е. содержит общие количе-

ственные оценки.

в) Среднесрочный прогноз – обычно до 5 лет – охватывает перспек-

тиву между кратко- и долгосрочными прогнозами с преобладанием количе-

ственных изменений над качественными.

г) Долгосрочный прогноз – от пяти до 15-20 лет – рассчитан на пер-

спективу не только количественных, но и преимущественно качественных

изменений, т.е. здесь преобладают качественно – количественные оценки.

д) Дальнесрочный (сверхдолгосрочный) прогноз – за пределами

долго-срочных – охватывает перспективу, когда ожидаются столь значи-

тельные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о

самых общих перспективах развития объекта.

Следует учитывать, что в политике серьезные качественные измене-

ния могут произойти достаточно быстро (революция, переворот, экономи-

ческий кризис, конституционная реформа и др.). В силу этого прогнозы

лучше строить не по качественному, а по временному критерию, используя

оперативное и краткосрочное прогнозирование.

Политическое прогнозирование основывается на системе методов,

процедур и приемов. Российский политолог А.В. Павлов предлагает сле-

дующую типологию методов политического прогнозирования.

 Интуитивные – методы, которые применяются тогда, когда объект

прогнозирования настолько сложен (что встречается очень часто), что ана-

литически учесть влияние множества факторов практически невозможно.

Они включают в себя: 19

- индивидуальные экспертные оценки – в эту группу входят «метод

интервью», аналитические докладные записки, написание сценариев и т.д.;

- в группу коллективных экспертных оценок входят анкетирование,

методы «комиссии», «мозговые атаки» (коллективная генерация идей );

- дельфийский метод (от названия древнегреческого г. Дельфы, из-

вестного своим оракулом) характеризуется тремя особенностями:

 анонимность экспертов;

 независимость оценок, данных каждым экспертом в отдельности;

 статистическая характеристика группового ответа.

 Формализованные методы включают:

 системно-структурные методы – функционально-иерархическое

моделирование, морфологический анализ, структурная аналогия;

 ассоциативные методы, к которым, в первую очередь, относят ис-

торико-логический анализ;

 методы опережаюющей информации включают методы анализа

потоков публикаций (в том числе контент-анализ), оценки значимости со-

бытий и пр.

Российский политолог Ю.В. Ирхин, кроме того, выделяет следующие

методы политического прогнозирования:

 метод исторических аналогий – перенос на объект прогнозирова-

ния закономерностей развития имевших место в прошлом сходных явле-

ний и процессов;

 метод экстраполяции – определение будущих возможных состоя-

ний объекта прогнозирования на основе ретроспективного анализа его ко-

личественных характеристик и выявление тенденций их изменения;

 метод сценариев – построение логической последовательности

событий, показывающей, каким именно образом будет с определенной

степенью вероятности развиваться во времени тот или иной процесс или

явление;

 метод построения «дерева целей» - логическое деление объекта

прогнозирования на иерархически связанные между собой структурные

элементы;

 метод построения сетевых графиков – нахождение «критических

точек» политического развития и поиск оптимальных путей достижения по-

ставленной цели.

На основе политического прогнозирования строится прогнозное мо-

делирование, которое может осуществляться в следующих формах:

 словесное описание;

 графическое представление – модель в виде чертежей, кривых,

графиков и пр. Используются, прежде всего, в качестве дополнений, иллю-

страций к другим способам задания моделей; 20

 блок-схемы – распространенный способ описания политических

моделей (политических систем, государственных и политических органов),

используется для действующих политических субъектов;

 математическое описание – формулы и математические опера-

ций, особенно широко используется в прогнозирование электорального по-

ведения в период избирательных кампаний.

Таким образом, можно выстроить цепочку: политический анализ – по-

литический прогноз – политическая модель. Эта логическая схема являет-

ся фундаментом, основанием для формирования политических техноло-

гий.

II

Любая система, а тем более политическая система общества, нужда-

ется в управлении. Управление общественными процессами осуществля-

ется в форме официальных решений через определенные институцио-

нальные механизмы и реализуется в публичной политике.

Политическое управление – это совокупность принципов, методов,

средств и форм осуществления политической власти.

Политическое управление – это политический менеджмент.

Политический менеджмент можно определить как теорию и практику

эффективного управления политическими событиями, процессами, ориен-

тированными на реализацию определенных политических интересов тех

или иных участников этих событий.

Концептуальными основами политического менеджмента выступают:

- теория сложных систем;

- теория организаций;

- концепции и стратегии развития (политической модернизации, кор-

поративизма, корпоративной культуры, распределения ресурсов);

- теория бюрократии и политики;

- концепции принятия решений, разработки политического курса,

учета уровня риска и др.

С точки зрения технологии политическое управление представляет

собой

совокупность процедур, навыков и приемов управления в политике.

Методы политического управления обычно сводят к двум базовым:

 убеждение, понимаемое как манипулирование механизмами созна-

ния и установками поведения граждан;

 принуждение как метод использования силы и даже крайних форм

насилия.

Рассмотрим основные методы политического менеджмента через

призму этой двухполюсной конструкции.

1. Идейно-политическое манипулирование и моральное воздействие

на сознание граждан. 21

На ранних этапах развития общества и государства главную роль в

осуществлении этого метода выполняла церковь. В современных условиях

наряду религией на первое место выдвигаются средства массовой инфор-

мации как приоритетный и эффективный инструмент манипулирования на-

родными массами.

2. Политическое маневрирование.

Этот метод включает в себя инструменты компромиссов между орга-

нами законодательной и исполнительной ветвей власти, правящей и оппо-

зиционной группировками в парламенте; уступки и компромиссы в соци-

альной и экономической политике и др.

3. Правовое регулирование.

В основе этого метода лежит право как система законодательных

норм и актов государственной власти.

4. Принудительная мобилизация и административная регламентация.

Этот метод основывается не на регулярном насилии и открытом тер-

роре со стороны государства, а на реальной угрозе использования адми-

нистративных санкций органами власти.

5. Насилие и применение карательно-силовых средств.

Этот метод радикального приема в управлении активно использовал-

ся на ранних этапах государственности, а в современных условиях харак-

терен для тоталитарных и авторитарных режимов.

В качестве основных средств политического управления можно вы-

делить:

 авторитет;

 право;

 убеждение;

 традиции.

Основными формами политического менеджмента являются:

 господство;

 руководство;

 управление;

 координация;

 организация;

 контроль.

Политическое управление осуществляется на следующих уровнях:

Первый уровень – государственное или государственно-

административное управление.

Этот уровень управления всем обществом в общенациональных рам-

ках. Он включает законодательные, исполнительные, судебные, контроль-

но-надзорные органы власти.

Второй уровень – партийное управление

Этот уровень имеет двоякий смысл