Правознавство 2006

158

І культурного розвитку та контролюють їх виконання; затверджують місцеві бюджети тощо.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають повноваження у таких сферах і галузях: соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку бюджету, фінансів і цін, управління комунальною власністю, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту І зв'язку, будівництва, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, соціального захисту населення, забезпечення законності й правопорядку та ін.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення повноважень органів виконавчої влади на відповідній території;

•організовує роботу відповідної ради та її виконавчого комі тету;

•здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчим комі тетом, підписує їх рішення та ін.

Відповідно до Конституції та Закону України "Про органи самоорганізації населення" від 11.07.2001 на території сіл, селищ, міст та їх частин за ініціативою жителів, які мешкають на цих територіях, можуть створюватись органи самоорганізації населення: будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів

умістах, сільські, селищні комітети.

Зініціативою про створення органу самоорганізації населення до сільської, селищної, міської, районної у місті ради можуть звернутися збори (конференція) жителів за місцем проживання за умови, якщо

вних брало участь не менше половини жителів відповідної території, які мають право голосу. Рішення зборів (конференції) приймається більшістю голосів її учасників. Водночас збори (конференція) обирають ініціативну групу.

Дозвіл на створення органу самоорганізації населення надається сільською, селищною, міською, районною у місті владою, а реєстрацію здійснює виконавчий комітет відповідної ради. Для реєстрації органу самоорганізації населення необхідно подати:

1)заяву про реєстрацію;

2)копію рішення відповідної ради про дозвіл на створення органу самоорганізації населення;

3)положення органу самоорганізації населення у двох примір никах;

4)персональний склад членів органу самоорганізації населення.

____ . __________________ .________________ - _____ . ____ 159

Заява про реєстрацію повинна бути розглянута протягом 1 місяця, відмова в реєстрації може бути оскаржена до суду. З моменту реєстрації

орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи. У положенні про орган самоорганізації населення повинні бути

зазначені:

1)назва та юридична адреса;

2)основні завдання та напрямки діяльності;

3)права та обов'язки членів органу;

4)територія, у межах якої діє орган;

5)строк повноважень органу;

6)порядок використання коштів та майна тощо.

Органи самоорганізації населення обираються зборами (конференціями) у складі керівника, заступників керівника, секретаря та інших членів. Члени органу самоорганізації населення виконують свої обов'язки на громадських засадах. За рішенням зборів (конференції*) керівник і секретар цього органу можуть працювати в ньому на постійній основі з оплатою їх праці.

Органи самоорганізації населення у межах території їх діяльності можуть здійснювати, зокрема, такі повноваження:

1)представляти інтереси жителів будинку, вулиці, мікрорайону, села, селища, міста в місцевих органах самоврядування та виконавчої влади;

2)вносити пропозиції до проектів місцевих програм соціальноекономічного і культурного розвитку;

3)організовувати участь населення у здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, проведення робіт з благоустрою, озеленення, утримання в належному стані садиб, дворів, вулиць, дитячих майданчиків, парків, кладовищ, братських могил, охорони пам'ятників історії та культури;

4)здійснювати контроль за якістю надаваних громадянам житлово-комунальних послуг та за якістю проведених у

житлових будинках робіт; 5} організовувати допомогу громадянам похилого віку, інва-

лідам, сім'ям загиблих воїнів, дітям-сиротам, малозабезпеченим сім'ям тощо;

6) сприяти правоохоронним органам у забезпеченні ними охорони громадського порядку;

7) вести прийом громадян та розглядати їх звернення.

160________________________________________________

§77. Місцеві органи виконавчої влади

Конституція України (ст. 118} визначає, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

В областях і районах склад місцевих державних адміністрацій формують їх голови, які призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України. Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Президент України видає обов'язкові для голів місцевих державних адміністрацій укази та розпорядження, а Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу всіх органів виконавчої влади.

Крім того, місцеві державні адміністрації в цілому підзвітні й підконтрольні відповідним радам народних депутатів (обласним І районним) у частині повноважень, делегованих їм цими радами, а також органами виконавчої влади вищого рівня. Отже, адміністрації знаходяться у системі подвійного підпорядкування.

Обласна чи районна влада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення, дас обгрунтовану відповідь. Тобто Президент України може і не погодитися із висловленою недовірою. Проте, якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили 2/3 депутатів від складу відповідної ради, Президент приймає рішення про його відставку.

Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують:

1} виконання Конституції і законів України, актів Президента, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;

2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;

3)виконання державних і регіональних програм соціальноекономічного І культурного розвитку, програм охорони довкілля, а

вмісцях компактного проживання корінних народів і національних меншин також проірам їх національно-культурного розвитку;

4)підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

5)взаємодію з органами місцевого самоврядування;

6)реалізацію Інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Члені Кабінету Міністрів, керівники центральних і місцевих органів виконавчої влади не мають права суміщувати свою службову діяльність з іншою роботою (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час) входити до керівних органів чи наглядових підприємств або організацій, що мають на мсті одержання прибутку.

§78. Спеціальний статус міста Києва як столиці України

Спеціальний статус міста Києва визначається Законом України "Про столицю України — місто-герой Київ" від 15 січня 1999 р. Згідно з цим Законом місто Київ як столиця України є:

1)політичним та адміністративним центром держави;

2)місцем розташування резиденції глави держави — Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Консти туційного Суду України, Верховного Суду України, центральних органів державної влади;

3)духовним, культурним, історичним, науково-освітнім центром України;

4)місцем розташування дипломатичних представництв і міжна родних організацій.

Місто-геройКиївєтакожмісцемрозташуванняКиївськоїобласної ради, обласної державної адміністрації та їх органів. Систему адміні- стративно-територіального устрою міста Києва складають райони в місті. Столичний статус міста покладає на органи місцевого самоврядування та органи виконавчої влади додаткові обов'язки та гарантує цим органам надання з боку держави додаткових прав.

Органи місцевого самоврядування і виконавча влада у місті Києві здійснюють у межах своїх повноважень, зокрема, такі функції:

1)створення належних умов для діяльності у місті Президента, Верховної Ради та Кабінету Міністрів України, центральних органів державної влади, представництв іноземних держав, міжнародних організацій, установ і закладів науки, освіти, охорони здоров'я, куль тури І спорту;

2)здійснення заходів щодо збереження та відновлення пам'яток історії, культури, релігії, архітектури та містобудування, заповідних і природних зон і ландшафтів, що мають національне значення.

162 ___________________________________________

Місцеве самоврядування в місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні (в місті) ради та їх виконавчі органи.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Система місцевого самоврядування у місті Києві включає:

1)територіальну громаду міста;

2)міського голову;

3)міську раду;

4J виконавчий орган міської ради;

5)районні ради;

6) виконавчі органи районних у місті рад; 7} органи самоорганізації населення,

Члени територіальної громади мають право в установленому порядку організовувати і брати участь у зборах громадян за місцем проживання, ініціювати розгляд у раді будь-якого питання місцевого самоврядування, створювати органи територіальної самоорганізації населення.

Київська міська рада та районні s місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами, підзвітні та підконтрольні відповідним радам.

Київський міський голова обирається мешканцями Києва на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування, Міський голова організовує роботу Київської міської ради та її виконавчих органів, підписує рішення ради та її виконавчого органу, здійснює керівництво апаратом ради, видає розпорядження в межах своїх повноважень, бере участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом дорадчого голосу при розгляді питань, що стосуються міста Києва, у вирішенні питань щодо проведення у місті заходів загальнодержавного та міжнародного характеру, дає згоду на призначення та звільнення керівників підприємств і міських органів

виконавчої влади подвійного підпорядкування.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування у місті Києві є рухоме й нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що £ у власності громади міста або знаходяться в її управлінні.

163

§79. Автономна Республіка Крим

Згідно з Конституцією України (ст. 134) Автономна Республіка Крим (надалі — АРК) є невід'ємною складовою частиною України. АРК має власну Конституцію, яку приймає Верховна Рада АРК і затверджує Верховна Рада України. Нормативно-правові акти Верховної Ради АРК та рішення Ради міністрів АРК не можуть суперечити Конституції і законам України.

В АРК діє Представництво Президента України. До відання АРК (ст. 138 Конституції України) належить:

• призначення виборів депутатів Верховної Ради АРК, організація і проведення місцевих референдумів;

•управління майном, що належить АРК;

•розроблення, затвердження та виконання бюджету АРК;

•розроблення, затвердження та реалізація програм з питань соціально-скономічного та культурного розвитку, раціо нального природокористування, охорони довкілля Криму;

•участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки;

• забезпечення функціонування і розвитку державної

та

національних мов і культур в АРК, охорона і використання пам'яток історії тощо.

Конституцію АРК прийнято Верховною Радою АРК 21 жовтня 1998 р. Згідно з цією Конституцією основними принципами АРК є

(ст. 3):

•народовладдя;

•верховенство права;

•конститу цінність;

•дотримання і збереження прав і свобод людини і громадя

нина;

•законність;

•виборність;

•колегіальність;

•гласність;

•поєднання інтересів АРК і загальнодержавних інтересів

України.

Конституція передбачає, що основними завданнями органів влади АРК, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб

167_____________________________________________________________

відповідальна перед Верховною Радою АРК й очолюється Головою Ради міністрів АРК. З питань виконання державних функцій і повноважень Ради міністрів АРК Голова Ради міністрів АРК, його заступники, керівники відповідних міністерств і республіканських комітетів АРК підзвітні і підконтрольні Кабінету Міністрів України.

Голова Ради міністрів АРК призначається на посаду і звільняється

зпосади Верховною Радою АРК за поданням Голови Верховної Ради АРК і за погодженням з Президентом України. Заступники Голови Ради міністрів, міністри І голови республіканських комітетів АРК призначаються на посаду Верховною Радою АРК за поданням Голови Ради міністрів АРК. Голова Ради міністрів АРК організовує діяльність Ради міністрів АРК, представляє Раду міністрів АРК у відносинах

зПрезидентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральними та місцевими органами виконавчої влади України, органами інших держав, міжнародними організаціями тощо.

Місцеве самоврядування в АРК здійснюється згідно з Конституцією і законами України.

Суди, які діють на території АРК, входять до єдиної системи органів судової влади України.

Організація та діяльність органів прокуратури в АРК визначається Конституцією і законами України. Верховна Рада АРК має право заслуховувати інформацію Прокурора АРК і порушувати питання про його звільнення з посади перед Генеральним прокурором України.

Територія АРК визначається межами, які існували на 20 січня 1991 р. Столицею АРК є місто Сімферополь. АРК має свої символи: Прапор, Герб і Гімн.

Прапор АРК - стяг із трьох горизонтальних смуг синього, білого і червоного кольорів. Герб АРК являє собою зображення срібного грифона (фантастична істота - крилатий лев з орлиною головою) на варязькому щиті, увінчаному сонячними променями. Гімн АРК - "Нивьі й горьі твои волшсбньї" (слова О. Голубєвої на музику А. Караманова). Його змістом є оспівування чарівної природи Криму та вияв любові до цього краю.

167

ТЕМА 19. СУДОВА ВЛАДА В УКРАЇНІ

§80. Поняття судової влади, завдання, та засади здійснення правосуддя

Судова влада - - незалежна гілка державної влади, яка має захищати права і свободи громадян, інтереси держави і суспільства, забезпечувати додержання законності та справедливості шляхом застосування законів до конкретних життєвих ситуацій. Самостійна судова влада, яка діє незалежно від законодавчої і виконавчої влади, — одна з ознак правової держави. Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права забезпечує захист гарантованих Конституцією України законами прав І свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, Інтересів суспільства і держави. Судова влада виступає в ролі арбітра, що вирішує спір незалежно від того, між ким цей спір виникає: між громадянами, громадянами і підприємствами, громадянами і державними чи громадськими організаціями, між громадянами і державою в цілому тощо.

Правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Суди відповідно до ст. 6 Конституції є самостійною гілкою влади і діють незалежно від законодавчої і виконавчої влади. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Завданням правосуддя є:

1)всебічне зміцнення законності та правопорядку;

2)захист соціально-економічних, політичних та особистих прав

ісвобод громадян;

3)охорона закріплених у Конституції України політичної та економічної систем від будь-яких посягань;

4)захист прав і законних інтересів підприємств, установ, орга нізацій, громадських об'єднань;

5)виховання громадян у дусі точного і неухильного виконання Конституції і законів України, дотримання дисципліни праці, чесного ставлення до державного і громадського обов'язку, поваги до честі і гідності інших громадян;

6)запобігання злочинам та іншим правопорушенням;

7)виправлення та перевиховання осіб, які порушили закон. ЗгіднозКонституцією{ст. 124) судочинство в Україні здійснюється

Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції.