2. Створення радянського державного апарату

Процеси зламу буржуазного державного апарату і створення нового були взаємопов'язані. Для радянського державного будівництва булохарактерне абсолютне недопущення розривів безперервності в наявності влади.  26 жовтня (8 листопада) 1917 року II Всеросійський з'їзд Рад прийняв декрет «Про створення Ради Народних Комісарів», сформувавши, таким чином, перше в світі робітничо-селянський уряд, головою якого було обрано В. І. Ленін. Цей декрет визначив основи правового становища Радянського уряду. Практична ж діяльність Ради Народних Комісарів (РНК) свідчила про те, що його повноваження у відомій мірі виходили за рамки поняття «урядова влада», характерного для органу, що здійснює підзаконну виконавчу і розпорядчу діяльність. Юридично це виражалося у виданні Раднаркомом не тільки актів державного управління, але і декретів - актів законодавчого характеру.  На відміну від першого Радянського уряду наступні склади РНК формувалися на засіданнях Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету (ВЦВК) відповідного скликання, обраного в свою чергу з'їздом Рад. Такі особливості повноважень та порядку створення РНК були обумовлені необхідністю забезпечити оперативне керівництво життям молодої республіки, приймати оперативні заходи по боротьбі з її численними ворогами.  Керівництво окремими галузями державного життя доручалося комісіям (незабаром вони стали називатися народними комісаріатами), голови яких входили до РНК. Народні комісаріати, як зазначалося у декреті, зобов'язувалися в тісному єднанні з масовими організаціями робітників, селян, солдатів, матросів і службовців забезпечити проведення в життя програми, сформульованої II Всеросійським з'їздом Рад.  Наркомати успадковували функції колишніх міністерств. Здійснювали в рамках своєї компетенції планування, управління, брали безпосередню участь у законотворчості. 4 листопада 1917 ВЦВК прийняв резолюцію про право РНК видавати невідкладні декрети в рамках загальної програми Всеросійського з'їзду Рад. Таким чином, три органи були наділені законодавчими повноваженнями: Всеросійський з'їзд Рад, ВЦВК і РНК.  На чолі кожного наркомату стояв народний комісар (нарком), який мав заступників. Дорадчим органом при наркомі була колегія. Наркоми за посадою були членами Раднаркому (РНК), який з 26.10 (8.11) 1917р. по 10.3.1918г. розміщувався в Смольному. Більшість Наркоматів до середини листопада 1917р. знаходилися там же, потім - в будівлях колишніх міністерств.  Склад і структура Наркоматів в основному склалася до січня 1918р:  Наркомат внутрішніх справ (НКВС), створений 26.10 (8.11) .1917 р., апарат сформувався до січня 1918р.; Наркоми А. І. Риков (1917), Г. І. Петровський (1917-19);  Наркомат державного піклування (НКГП), створений 29.10 (11.11) .1917; нарком О. М. Коллонтай;  Наркомат держ. майна (НКГІ), створений 9 (22) .12.1917; нарком В. А Карелін;  Наркомат землеробства (НКЗ), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми В. П. Мілютін (1917), О. Г. Шліхтер (1917), А. Л. Колегаєв (1917-18);  Наркомат місцевого самоврядування (НКМС), створений 9.12.1917 (1.1.1918); нарком В. Є. Трутовський;  Наркомат у військових справах (Наркомвійськсправ), сформований в листопаді 1917; нарком М. І. Подвойський (листопад 1917 - лютий 1918);  Наркомат з морських справ (НКМД), сформований у січні-лютому 1918; нарком П. Є. Дибенко;  Наркомат у справах національностей (Наркомнац), створений 6.10 (8.11) .1917; нарком І. В. Сталін;  Наркомат пошт і телеграфів (НКПТ), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми М. П. Авілов (Глібов) (1917), П. П. Прошьян (1917-18);  Наркомат продовольства (Наркомпрод), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми І. А. Теодорович (1917), О. Г. Шліхтер (1917-18), А. Д. Цюрупа (1918-21);  Наркомат освіти (Народний комісаріат), створений 26.10 (8.11) .1917; нарком А. В. Луначарський (1917-29);  Наркомат шляхів сполучення (НКПС), створений 26.10 (8.11) .1917, спочатку названий Наркомат по залізничних справах; наркоми М. Т. Єлізаров (1917-18), А. Г. Рогов (1918);  Наркомат торгівлі та промисловості (НКТП), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми В. П. Ногін (1917), А. Г. Шляпников (т.в.о. наркома 1917-18), В. М. Смірнов (1918);  Наркомат праці (НКТ), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми О. Г. Шляпников (1917-18), В. В. Шмідт (1918-28);  Наркомат фінансів (НКФ), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми І. І. Скворцов-Степанов (1917, до роботи не приступав, фактично керував В. Р. Менжинський), Менжинський (1918);  Наркомат юстиції (НКЮ), створений 26.10 (8.11). 1917; наркоми О. Ломов (Г. І. Оппоков) (1917, до роботи не приступав, фактично керував П. І. Стучка), І. З. Штейнберг (1917-18).  10-11.3.1918г РНК і всі Наркомати переїхали з Петербурга до Москви. [3]  До прийняття Конституції РРФСР 1918 р. центральні органи державної влади та державного управління прийняли ряд декретів, за допомогою яких дозволяли найбільш суттєві проблеми становлення та розвитку соціалістичної державності.  Створенню апарату радянського господарського управління передувало встановлення робітничого контролю над виробництвом, який був введений 14 (27) листопада по пропозицією і проектом В. І. Леніна. Здійснюючи робітничий контроль над виробництвом, пролетаріат не тільки охороняв промисловість від руйнування, але на практиці осягав складне мистецтво управління господарством. На базі робітничого контролю в грудні 1917 р. був створений спеціальний орган господарського управління - Вища Рада Народного Господарства, який «.. . Повинен бути таким же бойовим органом для боротьби з капіталістами і поміщиками в економіці, яким Рада Народних Комісарів є в політиці ». [4]  Як орган управління господарством ВРНГ був наділений широкими повноваженнями. Його основним завданням була організація народного господарства і державних фінансів. Відповідно до цього ВРНГ виробляв загальні норми і план регулювання економічного життя країни, об'єднував діяльність центральних і місцевих органів управління окремими галузями господарства, Всеросійського ради робітничого контролю, а також діяльність фабрично-заводських і професійних організацій робітничого класу. ВРНГ було надано право конфіскації, реквізиції, секвестру, примусового синдикування різних галузей промисловості, торгівлі та проведення інших заходів у сфері виробництва, розподілу та державних фінансів.  Місцевими органами ВРНГ були обласні ради народного господарства. У Петрограді був організований СНХ Північного району. Створювалися СНХ і в інших місцях - Центрально-промисловій галузі, Іваново-Вознесенську, Самарі та ін До травня 1918 р. мережа СНХ склала: обласних - 7, губернських - 38, повітових - 69. Ця система органів державного управління стала основним важелем у справі розвитку економіки республіки. 

Влада Рад з небаченою раніше швидкістю поширювалася по країні. Центральні органи Радянської держави - Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет, Рада Народних Комісарів і Народний комісаріат внутрішніх справ керували усіма сторонами діяльності органів влади на місцях, прагнули забезпечити, перш за все, їх необхідне організаційне однаковість в побудові і діяльності.  Надзвичайно важливу роль у справі законодавчого оформлення перших результатів радянського будівництва зіграв III з'їзд Рад, який зібрався в січні 1918 р.  Документи з'їзду - «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу» і постанову «Про федеральних установах Російської Республіки» - проголосили принцип демократичного централізму в побудові радянського державного апарату, визначили систему, компетенцію центральних і місцевих органів державної влади і державного управління. З'їзд особливо підкреслив самостійність і повноту прав місцевих Рад та їх виконавчих і розпорядчих органів у вирішенні всіх місцевих справ.  Рішення III Всеросійського з'їзду Рад стали основою подальшого зміцнення радянського державного апарату, встановлення правильних взаємовідносин між центром і місцями. Комуністична партія враховувала, що прагнення місцевих органів до повноти влади, цілком природне і необхідне в умовах ламання старого державного апарату, призводило часом до помилок і перекручень ленінської лінії в питаннях радянського будівництва.  В. І. Ленін вважав ці помилки «хворобою зростання». Головну небезпеку представляли сепаратистські тенденції місцевих органів. Особливо це стало нетерпимим в умовах розпочатої громадянської війни та іноземної воєнної інтервенції. Надзвичайний орган країни - Рада Робочої та Селянської Оборони - в одному зі своїх постанов підкреслював, що для підняття обороноздатності «необхідна найсуворіша централізація дій, швидкість і точність наповнення, необхідно довести механізм Радянської влади до досконалості».  А між тим влада, за образним висловом В. І. Леніна, була «киселеподібної». Існували різного роду карликові «республіки», повітові і волосні ЦВК і Раднаркому, в організації апарату управління спостерігалася надзвичайна строкатість. Помітний збиток зміцненню Радянської влади на місцях завдавали часті реорганізації і перебудови.  Було надзвичайно важливо в цих умовах, як зазначав Я. М. Свердлов, провести чітке розмежування сфер діяльності органів державної влади в центрі і на місцях. Цю проблему загальнодержавного значення не можна було вирішити поточним декретом. Вона повинна була отримати своє вираження в особливому документі - Основному Законі держави. Цю найголовнішу організаційну завдання дозволила перша радянськаКонституція, прийнята 10 липня 1918 V Всеросійським з'їздом Рад.  У спеціальному розділі Конституції «Конструкція Радянської влади» була законодавчо закріплена система органів державної влади і державного управління. Вищою владою в республіці був Всеросійський з'їзд Рад. У період між з'їздами функції вищого законодавчого, виконавчого і контролюючого органу належали Всеросійському Центральному Виконавчому Комітету.  Загальне управління справами Російської Республіки покладалося на Раду Народних Комісарів. Члени СНК очолювали окремі наркомати, яких було утворено 18: у закордонних справах, з військових справ, з морських справ, з питань внутрішніх справ, юстиції, праці, соціального забезпечення, освіти, пошти і телеграфів, у справах національностей, у фінансових справах, шляхів сполучення , землеробства, торгівлі і промисловості, продовольства, державного контролю, Вища Рада Народного Господарства, охорони здоров'я.  При народних комісаріатах ​​існували колегії, члени яких затверджувалися Радою Народних Комісарів. Народні комісари і члени колегій наркоматів були відповідальні перед Радою Народних Комісарів і ВЦИК.