Sokolovsky_N_Osn_ekologii_i_ekonom_prirodop

Ðèñ. 9.2. Система регулирования (управления) природопользования

Ðèñ. 9.3. Схема управления природопользованием

èприродоохранной деятельностью в Республике Беларусь

Âоснове управления лежат следующие принципы: территориальный, который реализуется Президентом

Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;

отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами,относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.

41 42

Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции:

разработка и проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

координация природоохранной деятельности; контроль за использованием и охраной природных ресур-

сов; разработка предложений по совершенствованию ХМП;

проведение государственной экологической экспертизы; обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования

и воспитания; осуществление международного сотрудничества и др.

Основу правового регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) — статьи 34, 46, 55.;

Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (1995);

Законы Республики Беларусь:

«О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог» (1991; в ред. 2002);

«Об охране окружающей среды» (1992; в ред. 2002); «О государственной экологической экспертизе» (1993;

в ред. 2000); «Об отходах производства и потребления» (1993; в ред.

2000); «Об особо охраняемых природных территориях и объек-

тах» (1994; в ред. 2000); «О промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов» (2000); «Об охране и использовании животного мира» (1996);

«Об охране атмосферного воздуха» (1997); «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (1997); «Водный Кодекс Республики Беларусь» (1998); «Кодекс Республики Беларусь о земле» (1999);

«Лесной кодекс Республики Беларусь» (2000) и др. Нарушение природоохранного законодательства влечет

за собой следующие виды ответственности:

административная (штрафы, предупреждения, запреты);

дисциплинарная (выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.д.);

материальная (возмещение причиненного ущерба по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства);

уголовная (лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т.д.).

Мониторинг, учет и контроль в сфере охраны окружающей среды. Получение объективной информации о природной среде и характере воздействий на нее требуют постоянного наблюдения и контроля — организации системы мониторинга.

Мониторингом окружающей природной среды называются постоянные, комплексные наблюдения за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, а также оценка и прогноз ее состояния.

По содержанию он подразделяется на биосферный (глобальный), медицинский, импактный (особо опасные районы и точки), биологический, экологический и др.

Составляющими элементами экологического мониторинга является мониторинг атмосферного воздуха, гидросферы, земель (почв), радиационный мониторинг.

В Республике Беларусь формируется Национальная система мониторинга окружающей среды — НСМОС (рис. 9.4).

НСМОС решает следующие задачи:

регулярные наблюдения за состоянием экосистем; сбор, обработка и хранение информации; оценка фактического состояния экосистем; формирование сети мониторинга;

составление прогнозов состояния окружающей среды; оповещение об экологически опасных явлениях; подготовка информации для органов управления и общественности.

Ðèñ. 9.4. Организация Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь

Для учета всех характеристик природных ресурсов ведутся государственные кадастры.

Государственный кадастр — это систематизированный свод сведений показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе природных ресурсов.

Формирование системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статисти- ческим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности. В настоящее время система показателей статистики окружающей среды включает следующие разделы:

охрана и рациональное использование водных ресурсов; загрязнение, охрана и состояние атмосферного воздуха; состояние и охрана земельных ресурсов; охрана и рациональное использование лесных ресурсов;

наличие, состояние и охрана заповедных территорий, охрана животных;

образование, удаление и утилизация отходов; затраты на природоохранные мероприятия и ввод в дей-

ствие природоохранных объектов; радиоактивное загрязнение территории, проведение ме-

роприятий по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является

экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экосистемы и устанавливаются границы воздействия на окружающую среду.

Основой построения экологических нормативов (ЭН) являются предельно допустимые концентрации (ПДК).

ПДК — максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема или массы, которая даже при ежедневном воздействии не вызывает патологических изменений или заболеваний человека, животных или растений.

Нормативное качество окружающей среды достигается при следующем соотношении:

ãäå Ñ1, Ñ2, ..., Ñï — фактические концентрации загрязняющих ве-

ществ; ПДК1, ÏÄÊ2, ..., ÏÄÊï— соответствующие величины ПДК этих веществ.

45 46

На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую среду — предельно допустимые выбросы (сбросы) — ПДВ (ПДС), соблюдения которых не приведут к превышению нормативов загрязняющих веществ в данном районе.

Состояние окружающей среды и обеспечение экологиче- ской безопасности требуют разработки и внедрения системы экологического аудита (ЭА). Он проводится при осуществлении масштабных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операциях, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и др. Важнейшая его составляющая — оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды.

Объектами ЭА являются:

имущество (земельные участки, природные объекты, здания и др.);

текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.);

система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

программа охраны окружающей среды и др.

Как правило, процедура ЭА является добровольной (внутренний, инициативный ЭА), однако в случае, когда деятельность предприятий явно угрожает окружающей среде и населению,может быть проведена принудительно (внешний,обязательный ЭА).

Важной организационно-правовой формой контроля является государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ).

Ее цель — определение экологической обоснованности концепций, схем развития и размещения производительных сил, намечаемой деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения. Определяются оптимальность выбранного варианта хозяйственного решения и экологическая безопасность новой техники, материалов и веществ. ГЭЭ носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Финансирование работ по всем проектам и программам осуществляется только при положительном заключении экспертизы.

Контрольные вопросы

1.Особенности структуры хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночной экономики.

2.Система планирования и прогнозирования природоохранной деятельности и использования природных ресурсов.

3.Наблюдение, учет и контроль в области охраны окружающей среды, экологическое нормирование и регламентация качества окружающей среды. Национальная система мониторинга окружающей среды.

4.Основы управления природопользованием: методы, принципы и организационные структуры управления. Государственная экологическая экспертиза.

5.Правовая защита природной среды в Республике Бела-

ðóñü.

Задача 9.1. На основании данных табл. 9.1 проанализировать динамику качества воздушной среды городов Беларуси.

Таблица 9.1

Среднегодовой уровень загрязнения воздуха, ПДК

Продолжение табл. 9.1

49

Продолжение табл. 9.1

установленных лимитов — в 15-кратном. В соответствии с законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрены платежи за размещение отходов в санкционированных местах. За превышение лимитов размещения отходов установлены нормативные санкции в 5-кратном размере от норматива, а за самовольное размещение или с нарушением экологических требований, а также за их сжигание —

â15-кратном.

Âведущих странах Запада используются следующие инструменты ценового экорегулирования:

платежи за загрязнение окружающей среды, которые представляют собой выплату предприятиями определенных сумм в бюджет государства за «услуги» разбавления и ассимилирования их отходов и др.;

платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями;

ресурсные платежи за право пользования ПР, подразделяющиеся на налог на объем продаж,налог на прибыли,ройялти (выплата правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса);

экологический налог в ценах на продукцию — надбавка к цене продукции, производство или использование которой отрицательно влияет на окружающую среду;

дифференциация налогов на прибыль — применение льготных налогов для предприятий, выпускающих экологи- чески чистую продукцию, и наоборот;

субсидии — государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий (гранты, мягкие ссуды, налоговые льготы и др.);

экологическое страхование — страхование экономиче- ской ответственности предприятий — источников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды;

формирование рынка разрешений (лицензий) на выбросы — конкурентная система распределения прав на выбросы посредством купли-продажи лицензий после их первона- чального распределения между участниками рынка.

Финансирование мероприятий по охране окружающей среды. Одной из важнейших задач государства в сфере охраны окружающей среды является создание и обеспечение

функционирования такой системы финансирования экологических мероприятий, которая оказывала бы стимулирующее воздействие на природопользователей с целью снижения их технических нагрузок на природу.

В настоящее время к важнейшим источникам финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды относятся:

средства республиканского и местных бюджетов; средства государственных целевых бюджетных фондов

охраны природы; средства юридических лиц и индивидуальных предпри-

нимателей; средства граждан, в том числе иностранных; кредиты банков;

иностранные инвестиции.

Создание бюджетных фондов охраны природы позволяет более полно учитывать местную специфику финансируемых объектов и необходимые пропорции в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды (рис. 10.1).

Новые подходы к финансированию требуют создания гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего следующее:

финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;

развитую систему природоохранных, инновационных экологических и других фондов;

систему экологических банков; привлечение средств из фондов экологического страхова-

ния; привлечение средств Мирового и Европейского банков ре-

конструкции и развития,а также иностранных фондов,организаций и фирм к финансированию экосферы;

использование собственных средств предприятий на экологические нужды;

систему льготных экологических инвестиционных кредитов.

Ðèñ. 10.1. Схема формирования и использования средств бюджетного целевого фонда охраны природы

Контрольные вопросы

1.Экономические показатели природоохранной деятельности производства.

2.Основные формы и методы материального стимулирования рационального природопользования.

3.Система экономического стимулирования рационального природопользования в Республике Беларусь. Законы Республики Беларусь — «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)», «О платежах за землю».

4.Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий.

Задача 10.1. По данным табл. 10.1 рассчитать и проанализировать структуру инвестиций в основной капитал, направленных на охрану и рациональное использование отдельных видов природных ресурсов в 1980—2001 гг.

Таблица 10.1

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (в фактически действовавших ценах)

* С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз).

Задача 10.2. По данным табл. 10.2 рассчитать ставки платежей (земельного налога) за пахотные земли, используемые хозяйствами, в зависимости от их продуктивности.

Таблица 10.2

Данные для расчета ставок платежей за пахотные земли Беларуси по группам кадастровой оценки земель

Методика расчета

Земельный налог, уплачиваемый землевладельцами, определяется как сумма затрат на работы по землеустройству, охране и улучшению земель и величины дифференциальной ренты (дополнительного чистого дохода,получаемого за счет качества земли), т.е.

ÇÍ = Çç + R,

где ЗН — земельный налог, усл. ед., Зç — затраты по землеустройству; R — величина дифференциальной ренты.

Величина удельных затрат на мероприятия по землеустройству для всех групп земель приведена в табл. 10.2.

Чистый доход, полученный за счет качества земель R, рассчитывается как произведение затрат на разность окупаемости затрат и усредненного норматива рентабельности для выращиваемых на данных землях культур. На рассматриваемых землях выращиваются зерновые, картофель и кормо-

57

вые культуры; усредненный норматив рентабельности для них принят в размере 1,5.

Следовательно,

R = Çï.õ.ç · (Êî — Êð),

ãäå Çï.õ.ç — затраты на производство продукции на худших землях; Кî — коэффициент окупаемости затрат; Кð — коэффициент нормативной рентабельности, равный 1,5.

Коэффициент окупаемости (Кî) рассчитывается как отношение валовой продукции с 1 га (ВП) к величине затрат на ее производство (Зï).

Êî = ÂÏ / Çï.

Тема 11. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Экономические оценки ущерба от антропогенного воздействия на природную среду. Загрязнение и истощение окружающей среды в результате антропогенной деятельности наносят урон трем сферам: экологическим системам, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают виды ущерба:

экологический — нарушения, возникающие в природных системах;

экономический — фактические или возможные потери народного хозяйства выраженные в денежной форме, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности;

социальный — ущерб, наносимый здоровью людей в результате загрязнения окружающей среды. Он подразделяется на восполнимый (измеряемый в стоимостных показателях) и невосполнимый;

совокупный предотвращенный ущерб — потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий. Его можно определить на основе структурного учета рис. 11.1, в соответствии с которым суммарный ущерб складывается из отдельных локальных ущербов.

58

Ðèñ. 11.1. Структура экономического и социального ущерба

Оценки предотвращенного экономического и социального ущерба позволяют определить государственную экологи- ческую политику и соответственно объем финансирования работ природоохранной направленности. Используемые показатели оценки совокупного ущерба от загрязнения окружающей среды выполняют следующие функции:

учетную — служат измерителем отрицательных последствий хозяйственной деятельности;

стратегическую — служат для выбора стратегии в области охраны окружающей среды;

ограничительную — способствуют ограничению размещения новых объектов в экологически неблагополучных регионах;

инвестиционную — необходимы для уточнения размеров и структуры природоохранных инвестиций;

стимулирующую — служат базой для определения размеров штрафных санкций,а также платежей за загрязнение, стимулирующих природопользователей к совершенствованию экологических показателей.

Природоохранные затраты и их экономическое обоснование. Все природоохранные затраты (экологические издержки) по их экономической сущности подразделяются на издержки предотвращения (предзатраты) и экономический ущерб (постзатраты) (рис. 11.2).

Ïî времени реализации различаются две категории природоохранных затрат:

капитальные (инвестиции в основной капитал) — затраты на создание новых и реконструкцию действующих основных фондов природоохранной направленности, совершенствование технологий производства и т.д.

текущие (эксплуатационные издержки) — расходы на содержание и обслуживание основных производственных природоохранных фондов,оплата услуг связанных с охраной окружающей среды.

59 60