Вопрос28.

Управление природопользованием: сущность, методы, функции

Управление природопользованием — это деят-ть гос-ва по организации рац использ и воспро¬изводства прир рес, охр окр среды, обеспечение режима законности в эколого-экономич отношениях.

Методы управления — это способы воздействия на поведе¬ние и деят-ть управляемых объектов с целью обеспечения рац природопользования и охраны окружающей сре¬ды:

1)административные (возможность гос принуждения);

2)экономические (матери¬альную заинтересованность субъектов хозяйствования в выпол¬нении необходимых экологических мероприятий);

3)социально-психологические (моральное стиму¬лирования -поощрения, благо¬дарности или, выговоры).

Функции управления природопользованием:

1)нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окр среды;

2)учет природных объектов и ведение природных кадастров;

3)осуществление мониторинга окружающей среды;

4)экологический контроль, экспертиза и аудит;

5)эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

6)экономическое стимулирование природоохранной дея¬тельности;

7)разрешение споров о праве пользования природными ре¬сурсами, применение санкций за нарушение законодательства и др.

Вопрос30.

Административное управление природопользованием

Функции административного управления включают виды деятельности: 1)планирование, формирование целей, задач, определение ресурсов для их выполнения (мат, финансовых, кадровых), прогнозирование результатов; 2)выполнени¬ем детальной классиф предстоящих работ; 3)подбор кадров; 4)нормирова¬ние хоз деятельности, кач вы¬пускаемой продукции и окружающей среды; 5)контрольные и учетные функции, лицензи¬рование, мониторинг окр среды, нормативно-правовые акты..

Экологи¬ческие стандарты:

1)стандарты качества окружающей среды(допустимое сост воздушного, водного бассейнов, почв и др природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах). 2)стандарты воздействия на окр среду(уровень выбросов (сбросов) из данного точечно¬го источника применения очистного оборудова¬ния). 3)технологические стандарты(требования к технике, оборудованию, про¬цессам производства или очистной технологии). 4)стандарты качества продукции(содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде).

Помимо экологич стандартов, запреты, ограничения, лицензии и пр.

Запреты(на произв продукции, использование первичных рес). Пр: хлорфторуглеродов, разру¬шающих озоновый слой. Л и м и т ы, квоты(ограничивают использ).Сертификаты(на использ земли, воды и т.п., дает право на временное или постоянное использование конкретного участка земли, леса). Разрешения и лицензии(для желающих легально осуществлять выбросы).

Главный принцип администр управления в РБ — разрешительно-запретительный.(устанавливаются лимиты на пользование природными ресурса¬ми, выбросы, размещение отхо¬дов и т.д. выдаются разрешения на природопользование).

Вопрос29.

Организационные структуры управления

Ор¬ганизац структуры — сист органов власти и управл природопользованием. Организаци¬онное управл-е природопользованием осуществляется посред¬ством территориального и отраслевого принципов.

Территориальный(с одной стороны, целостность природы, с другой — ее ре¬гиональное своеобразие). Реализуется через декреты, указы, распоряжения, директивы президента, контроль за соблюдением природоохранного законодат-ва). На местах реализуется областными, городскими, районн, поселковыми, сельскими Советами депутатов, ответственны за сост окр среды на подведомственных территориях, выполнение)

Отраслевой(осуществление гос контроля за сос¬тоянием природных рес и принятии мер по их охране и ра¬ц использ), органам специальной компетен¬ции, Мин прир рес и охр окр среды (Минприроды РБ), функции: 1)разработка и проведение гос полити¬ки в области охр окр среды и рац ис¬пользования прир рес; 2)комплексное управление природоохранной деятельностью в республике; 3)гос контроль за использованием и охраной природных ресурсов; 4)разработка предложений по совершенствованию экологических нормативов и правил; 5)проведение гос экологической экспертизы; 6)обеспечение населения экологической инф, экологич образование и воспита¬ние; 7)международного сотрудничества и др.

Подведомственными Минприроды РБ орга¬нами упр природопольз на местах являются 6 об¬ластных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окр среды, применяют и меры администра¬тивного воздействия, налагают штрафы, направляют представления в су¬д.

В систему Минприроды входят: Комитет рыбоохраны, "Белгеология", (мониторинг сост подземных вод и), центр диагностики природной среды "Экомир", научно-исследовательский центр "Экология". Специально уполномоченными гос ор¬ганами области охраны окр среды явл: 1)Гос комитет по земельным ресурсам, 2)Министерство здравоохранения РБ, 3)Министерство по ЧС РБ, 4)Министерство лесного хоз-ва РБ, 5)Гос комитет по гидрометеорологии РБ, 6) МВД экологическая милиция; 7)Гос таможенный комитет РБ (предотвра¬щения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу), 8) Управление делами администрации Президента РБ. 8) общественные организации: Бел общество охраны природы, Бел общество охотни¬ков и рыболовов, Бел партия "зеленых".

Организация управления природопользованием по отраслевому принципу содержит недостатки: 1)не учитывает взаимосвязи компонентов природной среды; 2)контроль за рац использованием прир рес малоэффективен; 3)управление эксплуатацией одного ресурса несколькими ведомствами приводит к истощению ресурса (земель, Минсельхозпрод); 4)контролирующие органы не несут ответствен¬ности за обеспечение нормативного уровня прир среды; 5)предприятия, не заинтересованы в ресурсосбер, сниже¬нии отходов производства(рост затрат).