Тема 17 Конституционно-правовые основы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан

1. Понятие местного государственного управления в Республики Казахстан

2. Правовое положение местных представительных органов Республики Казахстан

3. Правовой статус местных исполнительных органов Республики Казахстан

4. Особенности правового статуса выборных акимов

5. Конституционные основы местного самоуправления в Республике Казахстан

1. Понятие местного государственного управления в Республики Казахстан

Местное государственное управление является частью государственного управления, осуществляемого в масштабах всего государства. В литературе под государственным управлением понимают осуществление государственного руководства определенными сферами жизни государства и объектами со стороны органов исполнительной власти¹⁸¹.

Казахстанские авторы не склонны считать государственное управление и местное государственное управление в частности деятельностью, присущая именно исполнительным органам государства. В частности, отмечается, что Конституция не вкладывает в понятие «местное государственное управление» сугубо управленческий смысл. Отнесение местных представительных органов, наряду с исполнительными, к системе местного государственного управления не предполагает, что маслихаты становятся институтом исполнительной власти¹⁸². Далее отмечается, что нельзя отождествлять понятия «государственное управление» и «исполнительная власть», что было традиционно для советского периода¹⁸³.

Следует отметить, что в нормах Конституции Республики Казахстан 1995 года наряду со словами «местное государственное управление» содержатся слова «государственная власть» (напр., ст. ст. 3, 40). При этом согласно пункта 4 статьи 3 Конституции государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Очевидно, данная конституционная норма предполагает, что все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная и, соответственно органы, принадлежащие к тем или иным ветвям власти и осуществляющие полномочия в сфере той или иной ветви власти, охватываются категорией «государственная власть».

В то же время отметим, что понятие «местное государственное управление» в содержательном плане хотя и является составной частью категории «государственная власть», включающая все ветви власти, тем не менее, осуществляется без судебной власти, которая также является частью государственной власти. В соответствии со статьей 85 Конституции Республики Казахстан местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории. В этой конституционной норме нет упоминания о местных и других судах, учреждаемых законом, поскольку судебная власть как составная часть государственной власти, так же как и исполнительная власть, составляет единую систему, которая устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Таким образом, можно констатировать, что осуществление местного государственного управления в Республике Казахстан не присуще судебной власти, на уровне, скажем области, района, города.

Тем не менее, можно дать следующее определение местного государственного управления в Республике Казахстан. Местное государственное управление – звено (элемент, вид) в структуре единой государственной власти Республики Казахстан, осуществляемое местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории. Под местными представительными органами понимают маслихатов областей (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения). Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики (п.3 ст.87 Конституции).