- •Курс лекций по конституционному праву Республики Казахстан содержание
- •Введение
- •Тема 1 Конституционное право Республики Казахстан: понятие, предмет и методы
- •1. Понятие, предмет и объект конституционного права
- •2. Конституционно-правовые нормы
- •3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты
- •Тема 2 Источники и система конституционного права
- •2.Система конституционного права Республики Казахстан
- •Тема 3 Конституция Республики Казахстан – Основной закон государства и общества
- •4. Основные этапы конституционного развития Казахстана
- •1. Понятие конституции, ее основные черты и юридические свойства
- •2.Сущность Конституции Республики Казахстан
- •3. Правовая охрана Конституции
- •4. Основные этапы конституционного развития Казахстана
- •Тема 4 Основы конституционного строя Республики Казахстан
- •1. Понятие конституционного строя
- •2. Основные принципы конституционного строя Республики Казахстан
- •1. Понятие конституционного строя
- •2. Основные принципы конституционного строя Республики Казахстан
- •Тема 5 Основы правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан
- •2. Гарантии прав и свобод
- •3. Обязанности человека и гражданина
- •Тема 6 Гражданство Республики Казахстан
- •2. Приобретение и прекращение гражданства Республики Казахстан
- •3. Органы, ведающие вопросами гражданства Республики Казахстан, их полномочия
- •Тема 7 Конституционные основы организации и деятельности общественных объединений в Республике Казахстан
- •1. Правовое положение общественных объединений в Республике Казахстан
- •2. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий и профессиональных союзов
- •1. Правовое положение общественных объединений в Республике Казахстан
- •2. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий и профессиональных союзов
- •Тема 8 Избирательное право и избирательная система
- •2. Избирательная система Республики Казахстан и её виды. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы
- •Тема 9 Республиканский референдум
- •1. Понятие, предмет и принципы проведения республиканского референдума
- •2. Назначение и подготовка республиканского референдума. Порядок проведения республиканского референдума
- •1. Понятие, предмет и принципы проведения республиканского референдума
- •2. Назначение и подготовка республиканского референдума. Порядок проведения республиканского референдума
- •Тема 10 Конституционная система государственных органов
- •2. Особенность президентской формы правления в Республике Казахстан
- •Тема 11 Конституционно-правовой статус Президента
- •2. Порядок выборов Президента Республики Казахстан и отрешения его от должности
- •3. Полномочия Президента Республики Казахстан
- •Глава iIданного Конституционного закона устанавливает следующие полномочия Президента Республики Казахстан:
- •3. Акты Президента Республики Казахстан, их формы (виды) и юридическая сила
- •Тема 12 Конституционно-правовой статус Парламента
- •2. Структура, порядок формирования и компетенция Палат Парламента Республики Казахстан
- •3. Законодательный процесс в Парламенте Республики Казахстан. Акты Парламента, их формы и юридическая сила
- •4. Роспуск Парламента Республики Казахстан
- •Общественные отношения, которые регулируются парламентскими законами в соответствии с Конституцией Республики Казахстан
- •Тема 13 Конституционно-правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан
- •1. Понятие народного представительства
- •2. Правовое положение депутата Парламента Республики Казахстан
- •1. Понятие народного представительства
- •2. Правовое положение депутатов Парламента Республики Казахстан
- •Тема 14 Конституционно-правовой статус Правительства
- •2. Компетенция Правительства Республики Казахстан
- •3.Нормотворческая деятельность Правительства Республики Казахстан
- •Тема 15 Конституционный контроль в Республике Казахстан
- •2. Конституционный Совет Республики Казахстан как орган конституционного контроля
- •3.Компетенция Конституционного Совета. Конституционное производство
- •Тема 16 Конституционные основы судебной власти
- •2. Судебная система и правовой статус судей Республики Казахстан
- •3. Понятие и назначение конституционных принципов правосудия
- •Тема 17 Конституционно-правовые основы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан
- •2. Правовое положение местных представительных органов Республики Казахстан
- •3. Правовой статус местных исполнительных органов Республики Казахстан
- •4. Особенности правового статуса выборных акимов
- •4. Конституционные основы местного самоуправления в Республике Казахстан
- •Список литературы
- •I. Учебная литература:
- •II. Законы и иные нормативные правовые акты:
- •III. Международные договора Республики Казахстан:
3.Нормотворческая деятельность Правительства Республики Казахстан
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Конституции Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. Более конкретизированная форма акта Правительства закреплена в статье 10 Конституционного закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан», которая устанавливает, что Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.
Нормативные постановления Правительства Республики, судя по его названию, имеют нормативный характер и обладают всеми признаками нормативных правовых актов и в случае соответствия нормам Конституции и законов включаются в состав действующего права Республики Казахстан (п.1 ст.4 Конституции). По правовому уровню (юридической силе) нормативные постановления Правительства являются подзаконными актами. Пункт 3 статьи 61 Конституции Республики, содержащий формулировку «Все иные отношения регулируются подзаконными актами» означает, что данная категория включает в свое содержание все соответствующие Конституции и законам Республики подзаконные акты, в том числе нормативные постановления Правительства Республики. Нормативными постановлениями Правительства может регулироваться довольно широкий круг общественных отношений, которые находятся за пределами законодательного регулирования.
Индивидуальные постановления Правительства являются актами применения норм права или правоприменительными актами и распространяют свое действие на конкретный случай (случаи) и на определенное лицо или определенных лиц.
Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Постановления Правительства подписываются Премьер-Министром Республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством Республики (ст.10 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан»).
Следует отметить, что нормотворческая деятельность Правительства Республики не ограничивается принятием нормативных и индивидуальных постановлений. Категория «нормотворчество» предполагает не только принятие нормативных актов, но и подготовку проектов нормативных актов, даже если данные акты не будут приниматься (издаваться) органом, подготовившим проект акта. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Правительству принадлежит право законодательной инициативы. Поэтому нормотворческая деятельность Правительства охватывает стадию подготовки проектов законов, которые вносятся в Мажилис Парламента, и после того, когда будут пройдены все соответствующие стадии законотворческого процесса, проекты законов становятся законами и после их подписания Президентом Республики вступают в силу. Тем самым, путем подготовки законопроектов Правительство заранее в той или иной степени предопределяет содержание норм законов Республики Казахстан и участвует в законотворческом процессе, например, как субъект права законодательной инициативы.
Кроме того, на содержание норм законов Правительство Республики может воздействовать путем дачи положительного заключения на проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов (п.6 ст.61 Конституции).
Премьер-Министр Республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-Минстра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Распоряжения Премьер-Минстра Республики, принятые в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Распоряжения Премьер-Министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-Министром Республики (ст.10 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан»).
Схемы
Конституционно-правовой статус Правительства Республики Казахстан | |
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью | |
Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом | |
Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6) статьи 57 Конституции | |
Конституционные полномочия Правительства Республики Казахстан |
разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление |
представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета | |
вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов | |
организует управление государственной собственностью | |
вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики | |
руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов | |
отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики | |
назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства | |
выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента | |
Конституционные полномочия Премьер-Министра Республики Казахстан |
организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу |
подписывает постановления Правительства | |
докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях | |
выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства |
Формы актов Правительства и Премьер-Министра Республики Казахстан в соответствии с Конституцией Республики | |
Правительство по вопросам своей компетенции издает |
постановления |
Премьер-Министр издает |
распоряжения |
Вопросы для самоконтроля:
Назовите нормативно-правовые акты, определяющие правовое положение Правительства Республики Казахстан.
Назовите порядок формирования Правительства Республики Казахстан.
Назовите компетенцию Правительства Республики Казахстан.
Назовите акты Правительства и Премьер-Министра и их юридическую силу.
В каких случаях Правительство Республики заявляет о своей отставке и перед кем?
Каковы правовые последствия заявленного Правительством Республики своей отставки?
В каких случаях прекращаются полномочия Правительства Республики Казахстан?