Глава 3. Пути экономического развития Ленинградской области

Следует эффективно развивать сельскую и городскую местность, чтобы диверсифицировать структуру экспортных товаров, расширить занятость, решить проблемы депрессивных территорий. Развитие промышленности в моногородах крупного бизнеса подчинено общестрановым тенденциям.

Наиболее динамично развивающиеся города специализируются на экспортно-ориентированных отраслях промышленности. Самое активное наращивание производства происходит в нефтегазодобывающих городах, немного слабее набирает обороты металлургия. Города, производящие востребованную продукцию, развиваются, остальные – переживают этап послекризисного восстановления.

В последние годы в демографическом развитии Ленинградской области наблюдаются важные позитивные изменения. С 2000 года устойчивую тенденцию приобрело увеличение числа родившихся, при этом общий коэффициент рождаемости в 2008-2009 годах достиг наибольших значений за последние 10 лет (9,8%_о). Впервые с 2004 года снижается смертность населения. 

Миграционный прирост населения на 80 процентов компенсирует его естественную убыль. Значительную часть миграционного прироста (свыше 50 процентов) составляет межрегиональная миграция, что указывает на высокую миграционную привлекательность области для жителей других регионов России. Наблюдается также тенденция некоторого увеличения потоков внешней миграции из стран ближнего зарубежья.

При дальнейшем развитии позитивных тенденций в демографическом развитии области, сопровождающихся ростом рождаемости и снижением смертности, с 2012 года динамика численности населения области может смениться на положительную и характеризоваться ростом населения.     

Ситуация на рынке труда Ленинградской области в последние годы остается стабильной в результате значительного расширения совокупного спроса экономики на рабочую силу. В последние три года уровень регистрируемой безработицы в области не превышал 1,20 процента и составил по итогам 2009 года 1,19 процента от экономически активного населения.

В то же время прогнозируется дальнейшее увеличение спроса экономики на рабочую силу преимущественно в обрабатывающих производствах, на транспорте, в торговле; прирост занятых в экономике составит 1,0 процента в 2013 году к 2009 году и 2,8 процента в 2025 году к 2013 году. Численность занятых в экономике увеличится до 751,5 тыс. человек в 2013 году и 772,5 тыс. человек в 2025 году.      Валовой региональный продукт (ВРП) является важнейшим макроэкономическим индикатором, объективно отражающим экономический потенциал развития региона и уровень деятельности всех субъектов хозяйствования на территории области.

В структуре валовой добавленной стоимости, созданной на территории Ленинградской области, наибольший удельный вес занимает промышленный сектор (около 40 процентов), примерно одинаковая доля принадлежит строительству, оптовой и розничной торговле, транспорту и связи (13-15 процентов), около 8 процентов составляет сельское хозяйство.

В дальнейшем в структуре валового регионального продукта области прогнозируется увеличение доли услуг, которое будет обусловлено опережающей динамикой роста торговли, транспорта и связи. Наибольший удельный вес по-прежнему будет занимать промышленная деятельность.

Промышленность является базовым направлением развития экономики Ленинградской области и основным источником формирования регионального бюджета. Предприятиями промышленного комплекса Ленинградской области выпускается самая разнообразная продукция производственно-технического назначения: бензин, дизельное топливо, минеральные удобрения, глинозем, автомобили, суда, шины для легковых автомобилей, алюминий, деловая древесина, целлюлоза, бумага, картон, машины, приборы, строительные материалы и др. Кроме того, производятся потребительские товары в ассортименте: мебель, ткани, швейные изделия, продукты питания. Основу промышленности Ленинградской области составляют порядка 300 крупных и средних предприятий различных форм собственности.

Успешному развитию промышленной сферы способствует наличие в Ленинградской области собственной минерально-сырьевой базы, квалифицированных трудовых ресурсов, мощного производственного и технологического потенциала.

Промышленность Ленинградской области представлена тремя основными видами деятельности - добычей полезных ископаемых (2,9 процента в объеме отгруженной продукции промышленности области), обрабатывающими производствами (83,3 процента), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (13,8 процентов).

Наиболее привлекательными для размещения производственных мощностей являются земли, на которых инженерная подготовка территории уже осуществлена или ее осуществление не требует больших затрат.

Приоритетными направлениями функционирования промышленного комплекса Ленинградской области на перспективу являются повышение качества и конкурентоспособности продукции путем внедрения инновационных технологий в производство, увеличение государственного оборонного заказа предприятиям оборонного комплекса, снижение количества убыточных предприятий и предприятий-банкротов, что позволит обеспечить тенденцию роста объемов промышленного производства в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Индекс промышленного производства в 2013 году к 2008 году составит 116,5 процента (среднегодовой - 103,1 процента), в добыче полезных ископаемых ожидается спад на уровне 28,3 процента, что связано с усилением конкурентной борьбы на рынке строительных материалов и усложняет сохранение занятых позиций. В обрабатывающих производствах намечается оживление производственной деятельности как на действующих предприятиях, так и на вновь вводимых, индекс производства составит 119,8 процента (среднегодовой прирост -3,7 процента). Индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды прогнозируется на уровне 110,9 процента (среднегодовой прирост - 2,0 процента).

Ленинградская область является ведущей областью в Российской Федерации по развитию молочного животноводства и птицеводства. Использование инновационных механизмов, направленных на техническое перевооружение и модернизацию, внедрение новых техник и технологий способствовали наращиванию объемов сельскохозяйственного производства. Это позволило полностью обеспечить население области сельскохозяйственной продукцией и увеличить долю отечественного продовольствия на региональном рынке.

Активное развитие получила инвестиционная деятельность в сельскохозяйственных предприятиях в связи с реализацией с 2006 года приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

В результате освоения привлеченных инвестиций и наращивания производственных мощностей ежегодный прирост объема производства сельскохозяйственной продукции в перспективе до 2013 года к уровню 2008 года ожидается в среднем 3,2 процента.

Водный фонд Ленинградской области позволяет при развитии собственного кормопроизводства получать объемы выращивания ценных видов рыб в десятки тысяч тонн. Факторами интенсивного развития промышленного рыбоводства и рыболовства в Ленинградской области являются наличие большого количества водоемов, в том числе акватории Финского залива и Ладожского озера; близость к Санкт-Петербургу и другим рынкам сбыта, активно развивающаяся инфраструктура региона, благоприятные инвестиционные условия, созданные в области.

Основными задачами и направлениями деятельности рыбного хозяйства являются насыщение внутриобластного рынка рыбной продукцией, произведенной хозяйствующими субъектами, зарегистрированными в муниципальных районах области, снижение импортозависимости, удовлетворение растущего спроса населения на рыботовары в максимальном приближении к состоянию продовольственной достаточности, а также оказание услуг по организации спортивного и любительского рыболовства. К наиболее перспективным для организации товарных рыбоводных хозяйств в первую очередь относятся Приозерский, Выборгский, Лодейнопольский, Тихвинский, Подпорожский, Лужский, Бокситогорский районы. Кроме того, крупномасштабное выращивание товарной рыбы (форели) возможно осуществлять в акваториях Ладожского озера и Финского залива.

Главная цель проводимой в Ленинградской области инвестиционной политики - стимулирование инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики, повышение конкурентоспособности, инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, деловых и финансовых структур, привлечение прямых инвестиций как российских, так и иностранных, и решение на этой основе наиболее важных проблем и задач социально-экономического развития региона, в полной мере обеспечивающих экономическую безопасность. Привлечение отечественных и иностранных инвестиций - закономерный результат действия целого ряда факторов. Это выгодное географическое и геополитическое положение региона; развитая транспортная инфраструктура и логистические возможности; энергоизбыточность; действенное региональное законодательство в области инвестиционной деятельности; развитая инфраструктура поддержки инвестиционных проектов на всех этапах реализации; нацеленность на реконструкцию и модернизацию действующих предприятий, повышающие их инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность.      Развитие получили практически все направления экономики, построены крупные предприятия, такие как завод дорожно-строительной техники, фабрика по производству сигарет, завод по расфасовке растворимого кофе, предприятие по производству гофрокартона, автомобильный завод и др. Успешно развивается транспортная инфраструктура, портовые комплексы в Усть-Луге, Высоцке и Приморске, трубопроводный транспорт.

Кризисная ситуация в 2009 году практически не отразилась на темпах инвестиционной активности. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2009 году к уровню 2008 года составил 107,1 процента. Рост инвестиций к уровню 2008 года в 2013 году составит 23,3 процента (ежегодный прирост - порядка 4,4 процента). Наибольший удельный вес в структуре инвестиций сохранится в сфере промышленного производства (до 42,0 процента от общего объема инвестиций), транспорта (40,0 процента) и жилищного строительства (15,0 процента), а также в сфере рыночных услуг, что обусловлено во многом ростом совокупного спроса. Рост внутреннего спроса на продукцию импортозамещающих производств сделает более привлекательными инвестиции в машиностроение, пищевую промышленность. 

В перспективе получат развитие практически все виды экономической деятельности. Наиболее крупными инвестиционными проектами в промышленной деятельности являются:

в обрабатывающих производствах:

в среднесрочной перспективе - завершение строительства заводов по глубокой переработке нефти (гидрокрекингу) в г.Кириши, по производству железнодорожных тележек и вагонов в г.Тихвине, цементного завода в г.Сланцы, ввод в эксплуатацию бумагоделательного оборудования на целлюлозно-бумажном комбинате в г.Светогорске,

в долгосрочной перспективе - строительство завода по производству автомобильного стекла в г.Кириши, завода по производству чугунного и стального литья в Ломоносовском районе, комплекса заводов глубокой переработки и производства нефти и установки по переработке нефти и производству метанола в Выборгском районе, строительство нефтеперерабатывающего завода НПЗ-2 в г.Кириши, выход на полную проектную мощность производства автомобильных шин и легковых автомобилей во Всеволожском районе, строительство установки по переработке углеводородного сырья, нефтеотходов и производству бункерного топлива в Кингисеппском районе;

в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - реализация крупного инвестиционного проекта по строительству замещающих мощностей на Ленинградской атомной станции (АЭС-2) в г.Сосновый Бор, реконструкция действующих мощностей системы ОАО "Ленэнерго", строительство Ленинградской гидроаккумулирующей электростанции на р.Шапше в Лодейнопольском районе.      Продолжится развитие рынка логистических услуг с целью оптимизации товаротранспортных потоков. Планируется строительство логистических комплексов в Тосненском, Выборгском, Всеволожском и Ломоносовском районах.      Получит развитие строительство индустриальных технопарков во Всеволожском, Гатчинском, Кировском районах.

В целях повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала региона и обеспечения экологической безопасности намечается реализация ряда инвестиционных проектов в сфере природопользования и экологии в Кировском, Гатчинском, Выборгском, Сланцевском районах.

Основным направлением развития транспортной инфраструктуры в настоящее время является строительство морских торговых портов "Усть-Луга" и "Приморск". Порт "Усть-Луга" - самый перспективный порт России на Балтике, в планах развития порта наращивание грузооборота до 120 млн. тонн в год к 2020 году. Крупным транспортным проектом, реализуемым в рамках строительства порта "Усть-Луга", является строительство автомобильно-железнодорожного паромного комплекса, который соединит Ленинградскую область с Калининградом и портами Германии. Успешно строится нефтепродуктопровод Кстов - Ярославль - Кириши - Приморск. Наиболее крупные проекты в сфере трубопроводного транспорта - строительство Северо-Европейского газопровода в границах Ленинградской области, к 2010 году завершится строительство 1-й очереди газопровода, начнется реализация инвестиционного проекта "Северный поток" от бухты Портовая (г.Выборг) до побережья Германии (г.Грайфсвальд); комплексное освоение Штокманского газоконденсатного месторождения и строительство трассы сухопутного газопровода Видяево - Волхов (заказчик - ОАО "Газпром", планируемый ввод - в 2014 году). Планируется строительство магистрального нефтепровода (БТС-2) с сопутствующими сооружениями по территории Лужского, Волосовского, Кингисеппского и Киришского районов с выходом на Киришский нефтеперерабатывающий завод. Значительные вложения потребуются в развитие железнодорожного транспорта в целях обеспечения дальних и ближних подходов к действующим и строящимся портовым комплексам в Финском заливе. В среднесрочной перспективе будет открыто скоростное железнодорожное движение Санкт-Петербург - Хельсинки, Москва - Санкт-Петербург по территории области. В Выборгском порту важное направление - строительство причалов круизного и яхтенного туризма. Большое внимание уделяется и развитию дорожного строительства при условии должного финансирования. Это развитие прилегающих территорий к кольцевой автодороге, строительство скоростной платной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург. Вместе с тем планируется реконструировать и отремонтировать бывшие внутрихозяйственные и муниципальные дороги с целью обеспечения их круглогодичными транспортными связями

В рамках реализуемых на территории региона долгосрочных целевых программ поддержки малого и среднего предпринимательства будет проводиться эффективная региональная политика, направленная на создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличение оборота малых и средних предприятий, улучшение технической оснащенности хозяйствующих субъектов, формирование эффективного взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с хозяйствующими субъектами субъектов Российской Федерации и зарубежными партнерами, развитие и совершенствование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.     

В числе основных угроз, имеющих стратегическое значение, из числа указываемых органами исполнительной власти, можно выделить следующие:

Неконкурентоспособность экономики - неконкурентоспособность трудовых ресурсов.

Неподготовленность экономики, государственного, муниципального и корпоративного управления к глобальным, национальным или отраслевым кризисам, к научно-техническим революциям; усиление неэффективности значимых секторов экономики.

Рост численности граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Отток наиболее конкурентоспособных трудовых ресурсов.

Сохранение и развитие социальных патологий (стрессы, депрессии, дезинтеграция, девальвация общественных ценностей, наркомания, токсикомания).

Сокращение возможностей финансирования социальной сферы, невосполняемая амортизация материально-технической базы учреждений социальной сферы.

Сохранение уровня недобросовестной конкуренции, политического лоббизма, коррупции.

Продолжающееся отставание в развитии рынка государственных, муниципальных и социальных услуг, территориальная неравномерность размещения социальной инфраструктуры.

Сохранение и усиление несбалансированности системы местного самоуправления по доходным источникам и расходным обязательствам.

Несовершенство федерального законодательства.

Усиление правового нигилизма и ухудшение криминогенной обстановки.

Износ основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры.

Превышение темпов потребления природных ресурсов над темпами их восстановления; гибель лесов от пожаров, вредителей и болезней леса.

Зависимость от внешних поставщиков техники, сырья и материалов.

Значительное изменение конъюнктуры внешних рынков, влияющее на основные экспортно-импортные связи предприятий Ленинградской области.

Зависимость от экспорта сырья и материалов с низкой добавленной стоимостью.

Рекомендуемые меры по развитию малых городов.

Стратегическими направлениями развития малых и средних городов могут стать:

-усиление их роли как центров тяготеющих районов, в том числе сельскохозяйственных, рекреационных, лесопромышленных;

-перепрофилирование в тех случаях, когда сложившаяся специализация неэффективна в новых рыночных условиях;

-усиление их роли как структурных центров в агломерациях крупнейших городов (транспортных узлов, мест размещения промышленных предприятий, выводимых из главного города или взаимосвязанных с предприятиями главного города — центра агломерации, рекреационных и других обслуживающих центров либо дополняющих хозяйственный комплекс агломераций и т.д.);

-развитие функций, опирающихся на сложившийся потенциал города, в особенности квалифицированные кадры;

-развитие прежде всего и исторических городах и городах, обладающих особенно благоприятными для этих целей природными условиями и памятниками истории и культуры.

Важными механизмами роста малых и средних городов являются всемерное развитие малого бизнеса, привлечение инвестиций в результате продуманной системы маркетинга и умелого проведения мероприятий по всестороннему улучшению имиджа города, широкое использование органами субъектов Федерации и местными властями налоговых льгот и других мер поддержки предприятий и направлений бизнеса, наиболее перспективных в условиях данного города.

Задача активизации развития малых и средних городов не требует, чтобы тысячи малых городов и поселков развивались к качестве крупных промышленных центров. Большинство малых и средних городов не обладает благоприятными предпосылками для размещения крупной промышленности: удобными строительными площадками, топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, приемлемыми условиями водоснабжения, отвода сточных вод и т.п.

Главный фактор, благоприятствующий развитию промышленности в этих городах, - их трудовые ресурсы, - несомненно, имеет важное значение и должен быть использован, однако он, как правило, не позволяет осуществлять крупное промышленное строительство: имеющиеся в малом городе трудовые ресурсы относительно невелики и при сооружении крупных предприятий оказываются быстро исчерпанными, возникает необходимость в привлечении рабочей силы со стороны. В большинстве случаев строительство крупных промышленных предприятий в малых городах экономически неэффективно.

Малые города следует развивать как:

-местные центры, занимающие более скромное, но чрезвычайно важное место в иерархии населенных мест и возглавляющие развитие тяготеющих сельскохозяйственных территорий с соответствующими предприятиями обслуживания и промышленностью местного значения;

-места размещения цехов, филиалов и узкоспециализированных производств крупных предприятий больших городов, легко «вписывающихся» в системы коммунального оборудования этих городов (не требующих специальных ТЭЦ, промышленных водозаборов и очистных станции и т.п.). Этот весьма перспективный путь «дисперсного» размещения промышленности получил в последнее время развитие в наиболее крупных агломерациях (например, сооружение филиалов в городах Подмосковья крупными московскими предприятиями машиностроения и легкой промышленности). Он сильно облегчается тенденцией к узкой специализации ряда производств, позволяющей упростить и облегчить подготовку для них кадров в малых городах;

-центры отдыха и туризма, что будет иметь в будущем весьма важное значение.

К эффективным управленческим технологиям можно отнести:

-дружественные побратимские связи;

-членство в муниципальных союзах и ассоциациях;

-введение новых прогрессивных подразделений в структуре администрации; работа по повышению квалификационного уровня сотрудников администрации;

-уровень компьютеризации и возможность для большинства сотрудников иметь компьютер и доступ к Интернет-ресурсам;

-наличие в городе органов территориального общественного самоуправления (ТОС), общественных консультационных структур;

-внедрение в работу краткосрочных и среднесрочных комплексных плановых документов;

-наличие стратегии развития города; внедрение технологии мониторинга и оценки программ;

-сформулированная инвестиционная и информационная политики городского развития;

-наличие генерального плана города, правового зонирования территории и перспективного финансового плана.

Таблица 1. Цели и задачи развития малого города

Цели	Задачи	Целевые аудитории
Благосостояние жителей Высокое качество городской среды Активное экономическое развитие Конкурентоспособность города на рынках труда, капиталов, идей Хороший имидж города	Привлекательность жизни в городе	Потенциальные жители
	Благоприятный инвестиционный климат	Потенциальные инвесторы
	Привлечение туристов	Туристы, туристические компании
	Стимулирование продаж местных производителей	Потенциальные рынки сбыта
	Укрепление репутации города	Вышестоящие уровни власти, соседи, зарубежные партнеры,ассоциации МО.

Перспективы развития малых городов

Малые города - ключ к природным богатствам России, которые потенциально оцениваются в 350 трлн. $. Текущая рыночная стоимость крупнейших компаний России - 1 трлн. $. Чтобы эти богатства обрели свою рыночную стоимость, необходимо обеспечить их доступность и вовлечение в мировой хозяйственный оборот. Перспективы развития малых городов России связаны с развитием инфраструктуры.

Информационная революция и Интернет создали базу для информационного обеспечения развития. Правительство Российской Федерации значительные средства выделяет на развитие дорог.

Принципиальное изменение ситуации в развитии малых городов связано с развитием распределенной энергетики на базе новых технологических решений — тепловых насосов, топливных элементов, вовлечения в топливно-энергетические балансы малых городов местных видов топлива и возобновляемых видов энергии.

Новое поколение энерготехники по оценкам как ведущих специалистов России, так Вашингтонского центра стратегических исследований приведет к изменению расселения в пользу малых городов.