Тема 4. Государство как субъект управления общественными процессами

1. Понятие государства. Его место и роль в развитии общества.

2. Классификация интересов. Государственный интерес.

3. Сущность государственного управления: основные характеристики.

4. Методы государственного управления.

Методические рекомендации

1. При рассмотрении данного вопроса рекомендуется раскрыть связь государства и общества. Государство выступает как многомерное образование и форма общества. От имени общества государству делегировано право распоряжаться общественными делами. Государство выступает как публичное и легитимная (нормативно выраженная) властная сила общества.

Государство отличается от общественных структур тем, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе (по отношению к людям) государственная власть. Государство охватывает не все общество, а ту его часть, которая обычно не обозначается как субъективный фактор и выступает в нем важной организующей и регулирующей компонентой. Государство имеет ограниченное «поле деятельности» и влияния в обществе. Оно объединяет людей, проживающих на определенной территории, обеспечивает их взаимодействие между собой.

Для государства важно в первую очередь понимать, что такое национальные интересы своих народов, какова их связанность и взаимозависимость с интересами народов мирового сообщества, и, делать все необходимое для их практического осуществления. Государство не решает проблемы, а формирует условия для решения проблем, на которые направляются усилия всего общества. Поэтому государство в отношении этой деятельности выполняет только функции организации и регулирования, которые должны логично способствовать деятельности.

Таким образом, для государства важно выявить общие потребности, интересы и цели общественной жизнедеятельности людей и каждый исторический момент, убедительно представить их обществу, получить в нем поддержку и понимание.

2. Классификацию интересов важно осуществлять в целях повышения эффективности управления государством и общественными процессами.

В обществе присутствуют общие (интерес и воля народа) интересы. Государство имеет в обществе особый статус. Он заключается в том, что именно и через структуры государства, его механизмы формируется и закрепляется всеобщая воля, которая и придает государственным установлениям обязательный характер. Реализация всеобщей воли государством относится к классу общественных интересов.

В обществе присутствуют особенные интересы. Их содержанием являются интересы и воля классов, этносов, социальных сословий, групп людей. Важно учитывать, что особенные интересы не совпадают и не могут совпадать во всем с общественными интересами. Даже применительно к современной России трудно себе представить, чтобы у формировавшегося «среднего класса» совпадают интересы с интересами различных маргинальных групп и ряда состоятельных сословий. Интересы олигархов, т.е. сверх богатых, не могут совпадать с интересами многих остальных слоев и групп российского общества.

В обществе присутствуют интересы отдельного человека. Единичный интерес столь же не совпадает с общим интересом. Сложности управления государством не в состоянии заслонить факта, что в обществе присутствуют разнообразные интересы.

На практике сталкиваемся с фактом, когда субъект общественного действия (индивидуального или коллективного) при столкновении интересов и воли пытается выдвинуть свой интерес и волю на первый план, сделать их доминирующими.

Государство должно проводить в жизнь главным образом общий интерес и волю народа. Нередко это делается в противовес особенным и единичным интересам. Только такими действиями можно добиться элементарного упорядочения общественных отношений. Для реализации этих целей и нужна власть при осуществлении государственного управления.

Общество обязано поддерживать государственное управление, если оно преследует нужные и благоприятные людям цели. Разумеется, общество не может поддерживать такое государственное управление, которое несет людям разрушения, снижения уровня жизни, ограничение прав и свобод.

Мировой опыт подтверждает, что многие функции управления государство делегирует своим гражданам на разных уровнях управления, на основе общественного договора, местного самоуправления.

Такая практика позволяет сбалансировать разные интересы как отдельных людей, так и больших социальных групп, классов, наций и народностей. Достижение баланса интересов – искусство и наука современной политической системы, залог ее прочности и источник развития, преодоления кризисных явлений в государственном управлении.

В балансе интересов решающим элементом были и остаются отношения собственности. Они составляют основу хозяйственной жизни общества.

3. При рассмотрении данного вопроса следует подчеркнуть связь государственного управления с целеполаганием. В государственном управлении целеполагание является основным средством воздействия и реализации системного подхода. Специфика формирования и уточнение целей относится к одной из задач управления. К числу важнейших задач государственного управления также относится построение иерархии целей, доведение до соответствующего уровня конкретности и соблюдения принципа приоритета главной цели.

Государственное управление влияет и предопределяет качественное состояние общества, уровень развитости и возможности, которые оно создает. Отличаясь от менеджмента и других специальных видов управления, государственное управление определяет общее направление развития всего общества.

Наиболее характерные свойства присущи государственному управлению в проявлении взаимной заинтерисованности между государством и наукой. В государственной деятельности широко используются научные знания, строятся доверительные, главные и ответственные отношения между государством и обществом, посредством которых каждая из сторон свободно заявляла бы свои потребности, интересы, ресурсы и возможности, ожидания и результаты усилий, развитые государственно-правовые институты целеполагания.

Государственное управление придает обществу системность. Эта системность включает иерархические свойства в определенных пределах. В государственно-организационной системности содержится сознательный подход. Она создается по какому-то проекту, модели, схеме, плану. Такую системность организует общество по иерархическому принципу, надстраивая и сочленяя подсистемы общественных отношений друг над другом. Поэтому государственно-организационная системность характеризуется отношениями координации и субординации.

Со своей стороны государство вносит в общество системность. Предпосылкой внесения в общество системности со стороны государства выступает системность самого государственного управления.

Государственное управление не отождествляется с административной системой или авторитарно-бюрократической системой. Преодоление последних делает еще более прозрачной высокую значимость государственного управления в обществе.

4. В практике управления применяются различные методы и их сочетания (комбинации). Все они органически дополняют друг друга, находятся в состоянии динамического равновесия.

Можно выделить следующие основные методы государственного управления:

• государство применяет системный метод государственного управления. Распределение власти по вертикали определяет важность использования системного метода управления;

• государство использует властный метод. Это придает государственному управлению огромные свойства и большую силу организующих и регулирующих влияний;

• применение государственного метода властности свидетельствует об использовании метода целеполагания. Применение государством методом целеполагания означает оценочное отношение власти к управлению и обеспечивает нужные и благоприятные людям цели;

• государственное управление использует метод комплексного подхода. Применение данного метода обусловлено действиями по гармонизации взаимоотношений человека, общества и природы. Метод комплексного подхода позволяет помочь обществу в поиске и использовании источников развития общества, выстроить собственную инфраструктуру;

• помимо чисто административных и властных методов управления. Государственное управление использует информационный метод. Государственное управление целеполагает, организует и регулирует общество путем активного информационного влияния на него. Законы управленческих решений всегда остаются сгустком информации;

• государственное управление применяет метод мотивации, т.е. поощряет и развивает одни виды деятельности;

• государство прибегает к административным методам управления, когда определенные способы воздействия на людей исчерпали себя или не дали должного эффекта.

В заключении рассматриваемого вопроса можно отметить, что к основным методам управляющего воздействия относятся такие, в которых четко выделяются содержательный аспект по признаку соответствия методов управления требованиям тех или иных объективных законов. По содержанию методы государственного управления отражают требования различных объективных законов социального развития: экономических, организационно-технических, демографических, социологических, психологических и т.д.

Вопросы для повторения и самопроверки:

1. Выделите основные признаки государства.

2. Место государства во взаимоотношениях с обществом.

3. По каким признакам можно классифицировать интересы?

4. Основные характеристики государственного управления.

5. Выделите основные методы государственного управления.