Тема 2. Социальная сущность и принципы управления

1. Структура социального процесса и управления.

2. Три модели социального управления.

3. Основные типы принятия управленческих решений.

4. Основополагающие принципы и функции управления.

Методические рекомендации

1. Общество и его подсистемы представляют самоорганизующиеся самоуправляемые социальные системы. Поэтому они нуждаются в осуществлении управления. Структура управления не остается неизменной. Она характеризуется подвижностью и изменчивостью.

Необходимо показать, что управление предполагает систематическое воздействие субъекта управления на социальный объект. Социальный объект представляет предметную область управленческой деятельности.

Важно выделить два исходных, первичных компонента управленческой структуры:

• субъект управления;

• объект управления.

Под субъектом управления могут выступать отдельное лицо, группа лиц или специально созданный орган. Они являются носителями управленческого воздействия на социальный объект (управляемую подсистему).

Субъект управления осуществляет деятельность, направленную на сохранение качественной специфики, обеспечение его нормального функционирования и успешного движения к заданной цели.

Характеризуя объект управления, рекомендуется отметить его принадлежность к социальной системе. К ней могут относиться страна, регион, отрасль, предприятие, коллектив и т.д. На эту социальную систему могут быть направлены все виды управленческого воздействия с целью её совершенствования и повышения качества.

Следует подчеркнуть, что объекты управления по своей типологии характеризуются по масштабам и уровням управления, видам регулируемой деятельности, адресату управленческого воздействия.

Следует также отметить, что каждый тип управления рассматривается в плане социологического исследования управленческой деятельности как характеристика социальных отношений и взаимодействия людей.

В состав структуры управления наряду с основными компонентами управленческой деятельности входит также организационная структура управления. Под организационной структурой управления следует понимать совокупность уровней и звеньев управленческой деятельности в единстве с их функциональными областями, расположенными в строгой соподчинённости. Поэтому организационная структура управления ориентируется на чёткие взаимодействия между отдельными подразделениями системы управления, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности.

2. В структуре управления обычно выделяют два типа управленческих связей – горизонтальные и вертикальные.

В зависимости от типа управленческих связей, количества уровней и звеньев управления выделяются различные модели социального управления: реординация, координация и субординация.

Структура управления с входящими в неё основными компонентами влияет на принятие управленческих решений.

3. Исходным пунктом управленческой деятельности является решение проблемы, возникшей перед отдельным индивидом или социальной группой. Данное решение направлено на осуществление низшей формы управления, понимаемого как регулирование.

Важно понимать, что сущность регулирования обнаруживается в решении проблемы деятельности в рамках сложившихся отношений и взаимодействий. Этот момент отличает регулирование от высших форм и типов управления.

Регулирование обычно характеризуют как процесс, упорядочивающий состояние и заданный уровень организованности данной системы.

Для принятия управленческих решений применяется манипулирование. Этот тип принятия управленческих решений выражается в стремлении выделить и превратить в единственно возможную одну из противоречивых сторон возникшей управленческой проблемы. При этом игнорируются все остальные возможности решения возникшей проблемы.

В литературе при характеристике манипулирования подчёркивается, что данный тип принятия управленческого решения сложился в основных чертах в эпоху позднего средневековья, когда со всей очевидностью стали проявляться управленческие изменения, ориентированные на изменение в управляемом объекте и субъекте управленческой деятельности.

Манипулирование нередко брало на себя роль реализации корыстных интересов. Рекомендуется выделять следующие виды манипулирования: экономическое, политическое, бюрократическое, идеологическое и психологическое.

Завершая рассмотрение данного вопроса, следует подчеркнуть, что к настоящему времени выработаны основные особенности, принципы и методы социального управления. В разработке специальных теорий управления, изучаемых социологией управления, приняли участие Ф. Тейлор, Т. Эмерсон, А. Файоль, Ч. Бернард, Р. Саймон, Р. Мертон, Н. Месарович, И. Такахара, и др. В концепциях указанных авторов управление рассматривае6тся как социальный процесс сознательного, основанного на достоверном знании, систематического воздействия субъекта управления (управляющей системы) на социальный объект (управляемую систему) посредством принятия решений.

4. Современное управление руководствуется рядом основополагающих принципов. Можно выделить следующие принципы:

• принцип органической целостности и взаимообусловленности объекта и субъекта управления. Управление как процесс должно составлять единую комплексную систему, имеющую одну цель. В нем представлена связь с внешней средой и обратная связь с ней;

• принцип государственной законности системы управления организацией, фирмой, учреждениями. Организационно-правовая форма любой организации должна отвечать требованиям и нормам государственного законодательства;

• принцип найма руководителя. В соответствии с этим принципом руководитель назначается или выбирается;

• принцип единства специализации и унификации процессов управления. Специализация дополняется универсализацией управления, выработкой общих методов;

• принцип многовариантности управленческих решений. Использование данного принципа диктуется необходимостью осуществлять выбор одного рационального и эффективного решения по выполнению системой функций;

• принцип обеспечения устойчивости системы по отношению к внешней среде. Устойчивость и стабильность управленческой системы определяется качеством стратегического управления и стратегического регулирования;

• принцип мобильности процесса управления. Управление наряду с устойчивостью должно быть мобильным. Оно должно быстро приспосабливаться к изменениям внутренней среды организации;

• принцип единства руководства. В донной организации любого предназначения должен функционировать один руководитель и общая программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель;

• принцип ответственности. Требует установления четкой ответственности должностных лиц и органов управления за невыполнение или некачественное и несвоевременное исполнение возложенных на них полномочий.

Социология управления объясняет, что дело не в недостатке или избытке принципов управления, а в умении ими оперировать.

Управление выполняет определённые функции. Представляется важным обратить внимание на следующие основные функции:

• обеспечение целеполагания и целедостижения силами и средствами, имеющимися в распоряжении управляемой системы;

• административная функция, отражает деятельность управленческой структуры на основе законодательства в области труда и нормативных актов, регулирующих кадровую сферу;

• информационно-аналитическая функция, обеспечивает приток информации из окружающей социальной среды в данную организацию, а также из данной организации в окружающую среду;

• социальная функция управления, проявляется в социальной поддержке и защите работников, создании условий для их эффективного труда;

• прогностическая функция, раскрывается в определении возможных изменений в окружающей социальной среде;

• функция планирования, проявляется в процессе отбора целей данной системы и решений, необходимых для их достижений;

• корректирующая функция, корректирует деятельность управленческой системы, направление на недопущение срывов и невыполнения заданий;

• функция контроля, осуществляет контроль всех подразделений данной организации. Эта функция обеспечивает упорядочивающее и эффективное взаимодействие её элементов посредством нормативного регулирования.

Рассмотренные функции управленческой деятельности предполагают их интеграцию на основе использования возможностей и пределов каждой из них, их непротиворечивого сочетания.

Вопросы для повторения и самопроверки:

1. Назовите организационные принципы социального управления.

2. Дайте характеристику структуре социального процесса и управления.

3. Что представляет собой манипулирование по содержанию и по форме?

4. Выделите виды манипулирования.