Нмцк в контрактной системе

Изменится ли что-либо с вступлением в силу с 1 января 2014 г. Закона о контрактной системе? Большинство указанных вопросов тем или иным образом попытались урегулировать данным законом. В статье 22 Закона о контрактной системе описаны 5 методов, которые могут применяться заказчиками для определения НМЦК при осуществлении закупки одним из конкурентных способов или контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом приоритетным методом определения цены контракта должен стать метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Использование иных методов допускается исключительно в случаях, предусмотренных положениями Закона о контрактной системе. Вместе с тем указанная статья содержит ряд оговорок. В частности, Закон о контрактной системе не предъявляет требований к минимальному количеству источников информации (количеству запросов, направляемых производителям или поставщикам продукции, либо количеству полученных от них ответов), которые должен использовать заказчик в случае применения метода сопоставимых рыночных цен. Кроме того, при применении данного метода заказчик может корректировать полученные им в результате запросов цены, используя коэффициенты или индексы пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Случаи применения иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта (нормативный, тарифный, проектносметный, затратный), как уже отмечалось выше, оговорены в Законе о контрактной системе. Вместе с тем данный закон не регламентирует порядки применения каждого из методов расчета начальных (максимальных) цен контрактов. Данный вопрос предполагается урегулировать в методических рекомендациях, которые будут установлены федеральным органов исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Следует отметить, что утвержденный методическими рекомендациями порядок применения методов определения начальных (максимальных) цен контрактов юридически является обязательным для применения всеми заказчиками, а может носить исключительно рекомендательный характер. Кроме того, Закон о контрактной системе не возлагает на Правительство РФ обязанность, а предусматривает право определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», уполномоченные устанавливать такой порядок. Наконец, в случае невозможности применения перечисленных в Законе о контрактной системе методов заказчик вправе применить иные методы определения НМЦК. Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблему завышения заказчиками начальных (максимальных) цен контрактов Закон о контрактной системе не решает. Следующий аспект – это попытка ст. 19 Закона о контрактной системе установить нормы положенности к закупаемым для государственных и муниципальных нужд товарам, работам и услугам. Вместе с тем законодателем предложена достаточно сложная, трехступенчатая схема регулирования нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков. Так, Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в т. ч.: 1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; 2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков. В соответствии с указанными общими правилами Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, в т. ч.: 1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; 2) требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков; 3) требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты, закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», муниципальными органами, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам, указанной корпорации казенными учреждениями и бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями, на которые распространяются положения Закона о контрактной системе, утверждаются каждым из указанных органов, внебюджетным фондом, корпорацией. Таким образом, возможность установления норм положенности каждым заказчиком самостоятельно и отсутствие единых для всех заказчиков норм положенности также не решит проблему закупки отдельными заказчиками предметов роскоши и товаров с избыточными техническими характеристиками. Третья проблема, требующая регламентации, – разработка и внедрение увязанной с общероссийскими классификаторами номенклатуры товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд. Статьей 23 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчиков указывать наименование объекта закупки в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а код данного каталога должен отражаться в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, в контракте в составе идентификационного кода закупки. Указанное нововведение должно обеспечить единообразие размещаемых на Официальном сайте и в реестре контрактов сведений о закупках путем установления взаимосвязи всех документов, формируемых заказчиком при осуществлении закупки, между собой.