Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / 4_планиров_НМЦК_ТЗ / лекции / 4.2 Общее планирование, Практическая работа

Р.2. Профильная часть

РАЗДЕЛ 2.2 Нормативная правовая база закупок, в том числе для государственных и муниципальных нужд. Планирование, статистика и отчетность в контрактной системе.

ТЕМА 2.2.6. Планирование закупок, план-график закупок. Проекты нормативно-

правовых актов, планируемых к принятию. Сроки вступления в силу. Переходный период перехода на контрактную систему.

(практическое занятие – 2 часа)

Задание: изучив предложенный в Приложении №1 материал, продумайте ответы на следующие вопросы:

1.На какой срок разрабатывается план – график?

2.Какая информация в отношении каждой закупки включается в план – график?

3.Кем устанавливается порядок формирования, утверждения и ведения планов – графиков закупок?

4.Можно ли в план – график включать дополнительную информацию?

5.В течение какого срока заказчики утверждают планграфик?

6.Можно ли разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, если данная закупка не предусмотрена планом-графиком?

7.В каких случаях план-график подлежит изменению?

8.В какой срок осуществляется внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки?

9.В какой срок утвержденный заказчиком план-график подлежит размещению в единой информационной системе?

10.По каким правилам в 2014 – 2015 годах заказчики будут осуществлять размещение планов-графиков?

Приложение №1 В соответствии со статьей 16 федерального закона от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44 – ФЗ (далее – Закон о КС) предусмотрено два этапа

планирования посредством формирования, утверждения и ведения:

1)планов закупок;

2)планов-графиков.

Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Данная норма закона о КС вступает в силу с 1 января 2015 года

1.Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

То есть в дальнейшем в течение года при выборе способа закупки заказчики руководствуются утвержденным планом – графиком.

2.Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Т.е. кроме плана – графика заказчики утверждают планы закупок и на основании их формируют планы – графики.

3. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: 1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23

закона о КС;

Идентификационный код закупки (ст.23 закона о КС) указывается

вплане закупок,

вплане-графике,

визвещении о закупке,

вдокументации о закупке,

вконтракте

обеспечивает их взаимосвязь и формируется с использованием кода бюджетной классификации,

кодов общероссийских классификаторов, каталога Т, Р, У

Порядок формирования идентификационного кода закупки, состав и структура устанавливается федеральным ОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным ОИВ, осуществляющим функции по выработке

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной,

налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

До 1 января 2017 года он формируется на основе кода бюджетной

классификации, кодов общероссийских классификаторов (ч.12 ст. 112 закона о КС).

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 закона о КС, количество поставляемого товара,

объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,

исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 закона о КС, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

Наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом (ст.23 ч.4

закона о КС).

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг, правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ (ч.6 ст.23 закона о КС).

Формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ч.5 ст.23 закона о КС).

С 1 января 2014 года по 1 января 2017 года включительно формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут обеспечиваться федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в части отдельных товаров, работ, услуг.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании:

-плана закупок,

-плана-графика

и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

-Н(М)Цк, цена контракта у ед. поставщика;

-Способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.

По результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной и тогда органы контроля выдают предписания об устранении нарушений и привлекают к

административной ответственности.

3)дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5)дата начала закупки;

6)информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7)информация о применении указанного в части 3 статьи 32 закона о КС критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8)информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 закона о КС.

4. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пока Правительством не установлен порядок формирования, утверждения и ведения плана – графика, заказчики руководствуются номами приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 761 и Федерального казначейство РФ

№20н от 27 декабря 2011 года согласно ч.2 ст.112 закона о КС. Нормы данного приказа рассмотрим позднее.

5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

6.Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7.Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы

государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики.

8. Особенности включения в план-график информации о централизованных закупках, совместных конкурсах и совместных аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков,

исполнителей), а также об отдельных закупках, предусмотренных пунктами 3 - 5 и 7 части

2 статьи 83, частью 1 статьи 93 и статьей 111 закона о КС, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

9.В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество

поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

10.План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается

заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

Данные нормы закона о КС в отношении планов – графиков (части 1 - 10 статьи 21

закона о КС) вступают в силу с 1 января 2015 года – статья 114 закона о КС.

11. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 закона о КС. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены – данная норма вступает в силу с 1 января 2016 года (статья 114 закона о КС).

Части 12 - 15 статьи 21 закона о КС также вступают в силу с 1 января 2015 года

(статья 114 закона о КС).

12. Не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)

закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

То есть заказчики осуществляют все закупки строго согласно утвержденным и размещенным планам – графикам.

13. План – график заказчик может менять в следующих случаях:

План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в

план закупок, а также в следующих случаях:

1)увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2)изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3)изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-

графиком;

4)реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5)в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

14. Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может

осуществляться не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика

(подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

15. Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения

подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих

дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений,

составляющих государственную тайну.

Планы-графики размещаются в единой информационной системе или до ее ввода в эксплуатацию на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 – 2015 годы по существующим в рамках федерального закона от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ правилам с

учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации (ст.112 ч.2 закона о КС).

Т.е. на 2014 и 2015 год заказчики при формировании плановграфиков будут руководствоваться положениями совместного Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 761 и Федерального казначейство РФ № 20н от 27 декабря 2011 года, которым и устанавливается последовательность действий при

размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков www.zakupki.gov.ru планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и форма планов – графиков.

При изучении данного приказа необходимо обратить внимание на следующие моменты:

Согласно приказа необходимо размещать планы – графики по установленной приказом форме на официальном сайте уполномоченными специалистами

организации с полномочием в сфере размещения заказов "заказчик" или

"уполномоченный орган" на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана-графика по

форме, утвержденной настоящим приказом.

Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

План-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год,

размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в пунктах 6, 8 - 14, 14.1, 32, 33

части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Исключения:

П.6- возникла потребность в Т, Р, У, вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства;

П.8- представлена только 1 заявка на участие в конкурсе, аукционе или котировочная заявка;

П.9 – только 1 УРЗ, подавший заявку на участие в конкурсе или аукционе признана участником конкурса или аукциона;

П.10 – участвовал только один участник аукциона в соответствии с ч.13 ст.37, ч.14

ст.41;

П.11 – конкурс или аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен;

П.12 - размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны,

безопасности гос-ва и обеспечения правопорядка по ст.55.1;

П.13 – при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;

П.14 – заключается контракт или договор на сумму не более 100 000 руб. в квартал по одноименным Т,Р,У;

П.14.1- заключается контракт или договор отдельными заказчиками на сумму не более 400 000 руб. в квартал по одноименным Т,Р,У;

П.32 – бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по контракту на НИОКР привлекает в ходе исполнения иных лиц;

П.33 – выполнение НИОКР осуществляется бюджетным учреждением за счет денежных средств, передаваемых безвозмездно гражданами и юр. Лицами.

В план – график при необходимости можно внести изменения. В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не

позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.

Внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:

1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров,

работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа,

вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта,

предусмотренной планом-графиком;

2)изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа

размещения заказа, срока исполнения контракта;

3)отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-

графиком размещения заказа;

4)образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5)при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;

6)в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания

уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального

органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

Приложение №2

Проекты нормативно-правовых актов, планируемых к принятию. Сроки вступления в

силу. Переходный период перехода на контрактную систему.