Отсутствие контроля

Несмотря на предусмотренную постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191 «Об утверждении положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр» обязанность Федерального казначейства осуществлять предварительную проверку информации, направляемой заказчиками через Официальный сайт для размещения в реестре контрактов, такая проверка не проводится. Вместе с тем надлежащий контроль достоверности, корректности и (или) полноты представляемых заказчиками сведений о заключении государственных и муниципальных контрактов, в т. ч. наличие всех необходимых сведений о контракте (его изменении), соответствие показателей сведений о контракте (его изменении) друг другу и соответствие сведений о контракте Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг, Общероссийскому классификатору единиц измерения, мог бы существенно упростить поиск информации о закупках потенциальным участникам размещения заказа, а также обеспечить должный учет и контроль использования государственных средств путем проведения мониторинга движения средств и продукции в едином информационно-технологическом пространстве Российской Федерации.

«Свои» поставщики

Также следует отметить по-прежнему достаточно часто встречающееся применение механизма исполнения заказа, ограничивающего права отдельных поставщиков и предоставляющего преимущества конкретному «своему»

Пример

Муниципальным учреждением было опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку школьных автобусов. В техническом задании документации об аукционе отражена марка автобуса «Hyundai County школьный». При этом допускалась поставка эквивалентной продукции. Вместе с тем технические характеристики автобуса (длина, ширина, высота, характеристики двигателя, ходовой части, передаточные числа коробки переключения передач и др.) указывались под конкретную модель Hyundai County, что свидетельствует о заведомом ограничении конкуренции и нерациональном использовании бюджетных средств. поставщику путем установления заказчиком сроков выполнения заказа, явно не соответствующих объемам поставляемых товаров, работ, услуг, или указания в техническом задании требований к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), удовлетворяющих только одной модели товара. На муниципальном уровне имеют место случаи умышленного дробления размещаемых закупок в целях уклонения заказчиков от проведения конкурентных торгов. Подобные нарушения выявлены в Республике Бурятия, Приморском крае, Волгоградской, Иркутской, Омской и других областях. На основании сказанного можно сделать вывод, что должный контроль со стороны главных распорядителей бюджетных средств за размещением государственных и муниципальных заказов в необходимой степени не осуществляется. Действенный мониторинг рыночных цен на товары, работы и услуги, позволяющий обеспечить формирование заказчиками обоснованных НМЦК на приобретаемую ими для обеспечения государственных и муниципальных нужд продукцию, не проводится. При этом ни один из федеральных органов исполнительной власти не наделен полномочиями по проведению общего мониторинга цен. Порядки определения начальных (максимальных) цен контрактов, за исключением сферы закупок медицинского оборудования, не установлены. Необходимое нормирование закупаемых товаров, работ, услуг для исполнения государственными и муниципальными заказчиками своих функций не осуществляется. Номенклатура закупаемых для государственных и муниципальных нужд товаров, работ, услуг не разработана. Возможность заказчиков, по сути, бесконтрольно формировать завышенные начальные (максимальные) цены контрактов не позволяет обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем отсутствие должного контроля в области размещения заказов приводит к незаконному использованию средств бюджетов всех уровней. По фактам хищений бюджетных средств, их нецелевого и неэффективного расходования, неправомерных действий фирмоднодневок и фирм-посредников, аффилированности заказчиков и участников торгов, а также сговоров на рынке закупок и иных коррупционных проявлений принимаются меры прокурорского реагирования. Так, в настоящее время правоохранительными органами в данной сфере расследуется более 500 уголовных дел.