Установление нмцк на медоборудование
В развитие указанного положения Закона № 94-ФЗ было принято постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования», которое установило правила расчета начальных (максимальных) цен контрактов, обязательные для применения заказчиками при закупке отдельных видов высокотехнологичного медицинского оборудования (приборы для исследования звуковых колебаний в органах человека, радиодиагностические приборы, рентгеновские и ультразвуковые аппараты и прочее), а также исчерпывающий перечень источников информации о ценах на такие товары. Это единственная сфера, в которой Правительство РФ попыталось определить методологию формирования начальных (максимальных) цен контрактов. Для закупки иных товаров, работ и услуг подобная, четко регламентированная, пошаговая инструкция определения начальных (максимальных) цен контрактов отсутствует. В этой связи, несмотря на предоставленную заказчику свободу выбора способа обо снования НМЦК, на практике у заказчиков, а также у органов, осуществляющих контроль в сфере размещения заказов, в т. ч. у правоохранительных органов, возникает ряд вопросов к подлежащему применению в каждом конкретном случае порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта, а также к размещаемой на Официальном сайте информации о ней. Проанализируем опубликованную в 2012 г. на Официальном сайте информацию о размещении заказов на предмет ее соответствия требованиям Закона № 94-ФЗ, а также адекватности расчета НМЦК, содержащегося в документации о торгах, извещениях о проведении запросов котировок, ценам, сложившимся на рынке товаров, работ, услуг. Имели ли отношение ранее выявленные нарушения при закупке медицинского оборудования (томографов) только к прошлому периоду (2009 г.), т. е. до реализации указанных мер, и решена ли в настоящее время проблема завышения начальных (максимальных) цен контрактов?
Печальная статистика
По состоянию на конец 2012 г. количество заключенных государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров составило более 25 млн на общую сумму 8,3 трлн руб. Из них, по данным Росстата, почти 24 млн контрактов на сумму более 3,1 трлн руб. были заключены с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). При этом в отсутствие специальной оговорки в Законе № 94-ФЗ обоснования цены, по которой заключается такой контракт, не требуется, что не позволяет влиять на получение качественного итогового результата по оптимальной цене. Среди оставшихся 7% заказов, реализующихся в конкурентной среде, т. е. путем проведения конкурса, аукциона или запроса котировок, половина объявленных государственными и муниципальными заказчиками торгов по разным причинам впоследствии признаются несостоявшимися. В результате согласно действующему законодательству закупки осуществляются по начальным (максимальным) ценам, установленным заказчиками и, как правило, имеющим предельно завышенные параметры, и реализуются единственным поставщиком, зачастую коррупционно с ним аффилированным. Наибольшее количество нарушений выявляется при осуществлении закупок территориальными органами федеральных министерств и ведомств, подведомственными органам исполнительной власти бюджетными учреждениями, а также заказчиками муниципального уровня, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за размещением государственных и муниципальных заказов. Основная доля закупок, содержащих различные признаки нарушений и недостатков за 2012 г., как в количественном, так и стоимостном выражении приходится на такие показатели, как превышение цены контракта по сравнению с референтными (среднерыночными) ценами более чем на 10% (477 заказов на сумму 3,3 млрд руб.), полнота и правильность размещения заказчиками на Официальном сайте документации о торгах (2886 заказов на сумму 49,2 млрд руб.), закупка предметов роскоши, потребление и владение которыми воспринимается как немотивированная статусная покупка (114 заказов на сумму 0,8 млрд руб.), ограничение конкуренции при размещении заказа (156 заказов на сумму 1,1 млрд руб.), полнота и правильность включения в реестр государственных и муниципальных контрактов сведений о заключенном контракте (2978 заказов на сумму 53,3 млрд руб.). Кроме того, в ходе мониторинга было установлено 22 заказа на сумму 2,1 млрд руб., размещенных на Официальном сайте в течение 2012 г. без обоснования НМЦК, и 98 заказов на сумму 0,4 млрд руб. с некорректным отражением информации в обосновании начальной (максимальной) цены контракта.
Выборочный мониторинг информации о размещении заказов, опубликованной на Официальном сайте, проводился исходя из принадлежности предметов закупок к отдельным товарам, работам, услугам по ОКДП, наиболее часто закупаемых государственными и муниципальными заказчиками (4500000 «Услуги строительные и объекты строительства», 3020000 «Электронно-вычислительная техника, детали и принадлежности», 3410000 «Автомобили», 2320020 «Светлые нефтепродукты» и иные). Всего мониторингом было охвачено боле 10 тыс. закупок на сумму 182,2 млрд руб. При этом проведенный анализ свидетельствует, что более 2/3 заказов размещаются с различными признаками нарушений.
Основные нарушения
Рассмотрим более подробно каждое из указанных нарушений.
Намеренное превышение цены контракта
Одним из распространенных нарушений является превышение цены контракта по сравнению с референтными (среднерыночными) ценами на товар, работу, услугу более чем на 10%. Количество заказов с указанными нарушениями составило 7,2% от общего количества охваченных мониторингом заказов, а в денежном выражении – 3,1%. При этом наибольшее количество таких заказов приходится на закупки горюче-смазочных материалов, электронно-вычислительной техники, а также автомобилей. Так, только при закупке указанных товаров стоимостью свыше 1 млн руб. более 10% государственных и муниципальных контрактов размещены с завышением НМЦК. В ряде случаев такое завышение достигало 50% от среднерыночной цены планируемого к приобретению товара, а в некоторых – более 90%. При этом в рамках оптовых закупок товаров заказчиками не учитывается возможность получения дополнительных скидок в размере от 15 до 35% от средней цены производителя, приобретения по низким ценам расходных материалов и других преференций. Распространяя результаты мониторинга формирования НМЦК по репрезентативной выборке на всю совокупность контрактов, заключенных на закупку горюче-смазочных материалов и автомобилей, можно констатировать, что возможная сумма превышения цен государственных и муниципальных контрактов составляет по горюче-смазочным материалам более 10,7 млрд руб. и по автомобилям 1,1 млрд руб. в год.
Пример
Одним из федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений был размещен государственный заказ на поставку автомобиля марки Volkswagen на сумму более 3 млн руб. при его рыночной стоимости около 1,6 млн руб. Территориальное подразделение одного из федеральных органов исполнительной власти разместило заказ на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 19 млн руб. (по цене АИ-92 – 38,00 руб./л, АИ-95 – 41,00 руб./л). Вместе с тем, по данным официальных сайтов ряда поставщиков и данных Росстата о среднерыночной цене предмета закупки, стоимость одного литра бензина составляла соответственно АИ-92 – 25,38 руб., АИ-95 – 27,39 руб. Таким образом, цена контракта могла составить около 14 млн руб., превышение возможной цены контракта, рассчитанной исходя из среднерыночных цен, составило 36,1%.
Более того, по результатам мониторинга вскрыты факты «псевдоэкономии» – явного завышения первоначальной цены, что позволяет участникам торгов активно играть на понижение цены будущего контракта. Так, в ходе выборочного анализа выявлены закупки с превышением начальной цены контракта по отношению к среднерыночной более чем на 16% и последующим понижением цены в ходе торгов лишь на 1–2%.