Эволюция расчета нмцк от Закона № 94-фз к Закону о контрактной системе

Впервые вопрос о необходимости разработки порядка формирования НМЦК был поставлен в поручении Президента РФ еще в 2010 г. Основанием такого поручения стали результаты проведенных Контрольным управлением Президента РФ и Генеральной прокуратурой РФ проверок исполнения органами власти субъектов РФ законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при расходовании бюджетных средств на закупки медицинского оборудования (компьютерные томографы, ангиографические системы, диагностические комплексы для ультразвуковых исследований и т. п.), выявившие факты неэффективного расходования бюджетных средств. Проблемы неэффективного использования государственных ресурсов возникают из-за нарушения требований ст. 34 БК РФ (несоблюдение принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств), необоснованного выделения бюджетных средств, отсутствия контроля за расходованием выделяемых бюджетных средств, а также нарушений при установлении требований к закупаемому оборудованию и формировании лотов при проведении торгов. Вывод о неэффективном расходовании бюджетных средств в данном случае был связан с некорректным формированием НМЦК, что, в свою очередь, было обусловлено отсутствием доступной информации, необходимой для определения заказчиком начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов, а также правовым пробелом в вопросе определения порядка формирования НМЦК. В связи с отмеченным было предложено реализовать следующие меры:

■разработать механизм формирования начальной (максимальной) цены государственных и муниципальных контрактов;

■ сформировать действенную систему государственного мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков медицинского оборудования;

■ разработать унифицированные технические требования к закупаемому высокотехнологичному оборудованию, его сервисному обслуживанию;

■ конкретизировать ответственность за обеспечение эффективного расходования средств федерального бюджета. Какие же из указанных поручений Президента РФ выполнены и как они в настоящее время реализуются заказчиками на практике?

Введение обязанности обоснования нмцк

Установление порядка формирования начальных (максимальных) цен контрактов и создание системы мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков медицинского оборудования предлагалось осуществлять в два этапа. С 1 января 2011 г. начал функционировать общероссийский сайт для размещения информации о государственных и муниципальных закупках (www.zakupki.gov.ru) и единый реестр государственных и муниципальных контрактов. Размещение информации на Официальном сайте и в реестре контрактов должно было обеспечить единый формат предоставления заказчикам и поставщикам (исполнителям, подрядчикам) информации о размещении заказов, единую систему поиска информации, в т. ч. для целей анализа цен и подготовки к проведению торгов по аналогичным заказам. Единый реестр государственных и муниципальных контрактов, в котором фиксируются конечные цены (складывающиеся на торгах), также должен был стать ориентиром для государственных и муниципальных заказчиков для формирования начальных цен контрактов с учетом результатов проведенных торгов по аналогичным товарам, работам, услугам. В апреле 2011 г. были внесены поправки в Закон № 94-ФЗ (Федеральный закон от 21.04.2011 № 79-ФЗ), установившие обязанность государственных и муниципальных заказчиков обосновывать НМЦК и указывать такое обоснование и источники информации о ней в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок. Закон № 94-ФЗ в рекомендательной форме перечисляет возможные источники информации для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Такими источниками могут быть данные государственной статистической отчетности, Официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в т. ч. по контракту или гражданско-правовому договору. Данный перечень не является исчерпывающим. При необходимости заказчик, уполномоченный орган вправе использовать иные источники информации о ценах на товары, работы, услуги, являющиеся предметом заказа, или осуществить собственные расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В целях добросовестного исполнения требований об установлении НМЦК заказчику достаточно формально разместить на Официальном сайте в документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок обоснование НМЦК и иной информации, предусмотренной Законом № 94-ФЗ. При этом разработка какой-либо типовой формы такого обоснования или требований, обязательных для размещения в составе обоснования на Официальном сайте, указанным законом не предусмотрена. Частью 4 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ Правительству РФ предоставлено право устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на от­ дельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в т. ч. в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в т. ч. устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.