10 Теоретические основы и методы определение экономической оценке природных ресурсов

Выделяют экономическую и внеэкономическую оценки природных ресурсов. ^ Экономическая оценка представляет собой определение общественной полезности природных ресурсов, т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление.Внеэкономическая оценка — определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях. Однако она может быть условно исчислена в денежном выражении как сумма, которой готово и может пожертвовать общество за сохранение этого вида ресурса. Среди внеэкономических оценок необходимо отметить технологическую (производственную), определение которой исходит из различий в природных особенностях внутри одного вида природных ресурсов (например, сорта нефти, марки угля и т.д.). Вариантность оценок предполагает использование различных показателей:

натуральных (тонна, кубометр, гектар, баррель и др.);

баллов (в них, например, можно оценить относительную величину источников ресурсов, их хозяйственную значимость);

денежных (используется в случаях определения рыночной цены ресурса, платы за использование природных ресурсов, экологического ущерба и др.).

Более подробно следует остановиться на экономической оценке природных ресурсов. ^ Экономическая оценка природных ресурсов — это определение в денежном выражении хозяйственного эффекта (ценности) от использования ресурсов в выбранных вариантах (фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах недропользования и экологических ограничениях на хозяйственную деятельность). В узком смысле экономическая оценка природных ресурсов представляет денежное выражение потребительных стоимостей, заключенных в природных ресурсах. Экономическая оценка природных ресурсов применяется для нескольких целей:

определения стоимости природных ресурсов в денежном выражении;

выбора оптимальных параметров их эксплуатации (использования);

оценки экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;

определения убытков от нерационального и некомплексного использования природных ресурсов;

отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства;

установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;

установления штрафов за нарушение условий пользования природными ресурсами и нанесение ущерба другим природным ресурсам;

определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;

прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;

определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;

обоснования наиболее рациональных форм собственности на определенные природные ресурсы [7].

К основным принципам экономической оценки природных ресурсов относятся: 1) принцип комплексности, предполагающий учет всех природных ресурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного природного объекта;  2) принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов, означающий, что часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена в натуральной форме в количественном или качественном отношении;  3) принцип обеспечения экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или заключенных в них потребительных стоимостей, означающий, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и/или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалами, обладающими той же потребительной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы; 4) принцип оптимизации экономической оценки природного объекта, предполагающий, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при котором последний имеет наивысшую оценку. В качестве объекта оценки могут выступать отдельные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, земельные участки). В этом случае оценка будет носить отраслевой характер. Помимо отраслевой большое практическое значение имеет региональная оценка, т.е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории — территориальное сочетание природных ресурсов. Последнее определяется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной целостной территории и объединенных фактическим или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы территориального сочетания природных ресурсов характеризуют природно-ресурсный потенциал территории. Многообразие и несопоставимость друг с другом отдельных видов условий и ресурсов обуславливают чрезвычайную сложность как их общей интегральной оценки, так и сравнения отдельных территорий по их суммарному потенциалу. Несмотря на многочисленные попытки, в мировой практике до сих пор не разработана сколько-нибудь приемлемая для практического применения система интегральных экономических оценок природных ресурсов. Особенно много сложностей и проблем возникает при оценках природных ресурсов такой обширной страны, как Россия.

Основы теоретико-методологического подхода к рентной оценке природных ресурсов, методы определения народнохозяйственного эффекта от их эксплуатации были заложены в трудах известных отечественных экономистов Л.В.Кантаровича, В.С.Немчинова, Н.П.Федоренко, Т.С.Хачатурова, К.Г.Гофмана и др. Этот подход опирается на теоретический анализ дифференциальной ренты в условиях капиталистической, то есть рыночной экономики. Теория дифференциальной ренты была разработана классиками экономической теории на примере земельной ренты.

Земельная рента, материальной формой которой является арендная плата, согласно достаточно стройной теории, изложенной в работах К.Маркса, а до него — в трудах А.Смита и Д.Рикардо, включает дифференциальную ренту первого и второго рода, абсолютную ренту и процент за вложенный в землю капитал. Последний входит в стоимость земли (арендную плату), поскольку затраты капитала улучшают почву, следовательно делают ее более продуктивной, ценной, что безусловно, должно быть отражено в ее цене при продаже земельного участка или сдаче его в аренду.

Абсолютная рента связана с частной собственностью на землю (и другие природные объекты), а точнее — с монополией частной собственности, и ликвидируется с уничтожением последней. Абсолютную ренту собственник земли получает в равной степени от арендаторов как лучших, так и худших участков земли, независимо от их плодородия. Национализация земли у нас привела к ликвидации абсолютной ренты, так как исчезла причина ее возникновения — монополия частной собственности на землю.

Различные по плодородию и местоположению участки земли способны приносить различную прибыль производителю продукции. Эти естественные различия лежат в основе возникновения дифференциальной ренты. Разнообразие почвенно-климатических условий порождает существенную дифференциацию условий возделывания сельскохо-зяйственных культур. Одна и та же культура может выра-щиваться на землях разного качества, что определяет различную ее урожайность и несовпадение индивидуальных затрат. В то же время потребительная стоимость продуктов, произведенных на различных участках, одинакова и не зависит от фактического количества труда, воплощенного в них. На все продукты устанавливается единая рыночная стоимость, величина которой зависит от двух основных факторов: уровня потребления и значения издержек. Если спрос на сельскохозяйственные продукты полностью покрывает размеры их производства, то рыночная стоимость регулируется индивидуальными затратами на худших по качеству участках земли, эксплуатация которых требует относительно больших издержек. Такие издержки называют в современной литературе замыкающими затратами. Однако они не всегда определяют уровень рыночной стоимости продукции. Это не происходит в том случае, когда объем производства сельхозпродукции существенно превышает уровень потребности в ней. Тогда регулирующие затраты (общественно необходимые затраты, определяющие рыночную стоимость) могут снизиться до уровня индивидуальных издержек на участках, находящихся в средних и даже лучших естественных условиях.

Разность между регулирующими и индивидуальными затратами, обусловленная относительными различиями земельных участков, их плодородием, местоположением приводит к образованию дифференциальной ренты. Естественные различия — непременное условие ее возникновения.

Другой важнейшей предпосылкой возникновения дифференциальной ренты является ограниченность природных ресурсов. Это отмечал К. Маркс: ”Дифференциальная рента происходит из ограниченности размера лучших земель ...”. Это же подчеркивают и представители современной западной экономической теории: “...Экономическая рента — это цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых (их запасы) строго ограничены”.

Итак, основой дифференциальной ренты является добавочная прибыль, которую получает производитель, эксплуатирующий более продуктивные земли и другие ресурсы природы. Лучшее их качество обусловливает более высокую производительность труда на них, а одинаковые затраты труда на землях разного плодородия дают разный объем сельхозпродукции.