28 Хозяйстенный мехонизм природопользование а условиях перехода к рыночным отношениям . Структура хозяйственного мехонизма природопользование

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ВУСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХОТНОШЕНИЙ Опыт многих развитых стран мирасвидетельствует о том, что как в формировании рыночной экономики,так и в обеспече нии е эффективного функционирования важнаяроль принад лежит государству.Даже в тех странах, где официальнопровоз глашается принцип невмешательства государства вхозяйствен ныепроцессы например, в США , на деле оно активно влияет на развитие экономики. Особенно это относится к такой ее неор динарной сфере, как природопользование, гдедиапазон госу дарственноговоздействия может быть весьма широким от прямого административногопринуждения до формирования институциональныхусловий рыночного саморегулирования тех или иных областей природопользования.Государственное регулирование и управлениеэкономикой и ееотдельными структурными звеньями осуществляется с по мощью хозяйственного механизма, который пред ставляет собой систему форм и. методоворганизации и регули рования экономической жизни общества.

Такимиформами и методами выступают экономическаяполитика, организация прогнозирования, планирования, финансирования хозяйствен ныхпроцессов, экономическое стимулирование, деятельность управленческих структур, хозяйственное законодательство.Хозяйственный механизм выполняет следующиеосновные функции обеспечивает взаимосвязанность,сбалансированность всех структурных элементов общественного производства какцелос тной системы согласовывает экономические интересыобщества, коллек тивов, каждого работника, отдельныхпредпринимателей.

Способность хозмеханизма согласовыватьэкономические интересы может служить критерием его совершенства претворяет в жизнь экономическую политикугосударства. его стратегические цели и тактические задачи.Каждая страна имеет свой общенациональныйхозяйствен ныймеханизм, однако можно говорить и о хозмеханиаме от дельных сфер и отраслей экономики, имеющих свою специфику например, хозмеханизм внешнеэкономическойдеятельности, АПК, строительства идр. .Хозяйственный механизм категорияисторическая раз ным этапам в развитии страны соответствуетсвой особый хозме ханизм.

Так, хозяйственный механизмэкономики, действовав ший в период существования СССР сложился вобщих чертах в 30 40-е годы. Его отличала высокая степеньцентрализации, которая в значительной степени диктоваласьобстоятельствами тех лет курсом на ускоренную индустриализацию, затем вой ной, послевоенным восстановлением экономики ит.п Недос татки преимущественноадминистративного подхода к руководству экономикой ощущались и тогда, но сособой силой они проявились впоследние десятилетия.

Хозяйственный механизм не имел в внутренних стимулов саморазвития производства его рас пределительный, затратный характер все затратыпокрывались государством, сбыт любой продукции был гарантирован не по буждалпроизводителей улучшать качество продукции, повы шать производительность труда, совершенствовать технологию производства, не ставил преград бесхозяйственностии безответ ственности.

Административно-командные методы управленияпреобладали над экономическими, что сковывало инициативу и самостоятельность субъектов хозяйствования.Недостатки общегосударственного хозмеханизмаприсущи и отдельнымотраслям и сферам хозяйства, в том числе природо пользованию.

Хозяйственный механизм природо пользования X М П молодой отрасли экономики стал складыватьсяна рубеже 60 70-х годов и до сих пор находится в стадииформирования.Он представляет собой систему форм и методов организации ирегулирования процессов природопользо вания, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере, удовлетворениепотребностей общества в сырье, и ма териалах, в чистоте иразнообразии окружающей среды ХМП включает в себя организациюуправления охраной окружающей среды и использованием природныхресурсов эколого-экономическое прогнозирование и планирование финансирование при родоохранных мероприятий экономическоестимулирование рационального природопользования контроль иучет в экологи ческой сфере экологическое нормирование,правовое регулиро вание и т.п.ХМП, сложившемуся в условияхцентрализованно-плановой экономики, были свойственныадминистративно-командная -направленность, почти абсолютнаяцентрализация и детальная регламентация всей природоохранной1и ресурсосберегающей деятельности.

Основы государственной экологической политики России.

Экономический механизм природопользования.

Административно-контрольные методы управления.

Информационное обеспечение управления природопользованием.

1.         Последние годы экологический фактор реально сказался на благосостоянии народа: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.д.

Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более острые экологические проблемы.

Основной причиной быстрого ухудшения экологической обстановки является деформированная милитаризованная структура экономики.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это очень трудная задача, она потребует целого комплекса радикальных мер: политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер.

При переходе к рыночным отношениям для охраны окружающей среды и рационального природопользования требуется введение экономического механизма в сферу взаимодействия природы и общества.

Законодательное обеспечение экологической политики:

1. Природоохранное законодательство должно обеспечивать права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты и жилье, свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов, а также гарантировать права будущих поколений.

2. В пакете законов четко разграничить полномочия РФ, республик, областей и прав по решению экологических проблем.

3. Законодательные акты должны закрепить приоритет охраны природы над другими видами деятельности.

4. Сформулировать принципы и установить единые правила и порядок ведения хозяйственной деятельности с помощью экономических методов управления.

5. Законодательно закрепить статус эколого-экономических зон как территорий с особым режимом природопользования и хозяйственной деятельности, предусмотреть их приоритетное создание малочисленных народов и этнических групп:

а) в области уголовной ответственности - пересмотреть составы экологических преступлений;

б) в области административной ответственности - повысить штрафы;

в) в области гражданской ответственности - развивать систему компенсационных исков;

г) важную роль играет экологический надзор правоохранительных органов. Повышению его эффективности во многом должны способствовать действующие и вновь создаваемые природоохранные прокуратуры.

2.         Природопользование - рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана. В условиях перехода к рыночным отношениям режим природопользования устанавливается на местном, региональном и федеральном уровнях.

В законодательство должно быть введено согласование условий и выдача разрешений (лицензий) на природопользование. В этом разрешении должны быть:

а) экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

б) условия охраны природы ресурсов;

в) размеры платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и т.д.

Арендные отношения в природопользовании

Аренда осуществляется в форме срочного возмездного пользования ресурсами в условиях, необходимых арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Арендаторами могут быть соответствующие организации, юридические и физические лица.

Передача природных ресурсов в безвозмездное пользование относится к деятельности органов управления.

Изготовленная в процессе природопользования продукция является собственностью производителя.

Аренда природных ресурсов осуществляется на платной основе.

Плата за загрязнение окружающей среды

Эта плата представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также за размещение отходов на территории РФ. Установлены «Базовые нормативы платы за выбросы» 1993 г.