47 Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий

 Основные источники финансирования природоохранных мероприятий. А) Финансирование природоохранной сферы в Республике Беларусь  В настоящее время в Беларуси финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет: - средств республиканского и местных бюджетов; - средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; - средств внебюджетных фондов охраны природы; - средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - средств граждан, в том числе иностранных; - кредитов банков; - иностранных инвестиций; - иных привлекаемых для выполнения этих программ и мероприятий внебюджетных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь. Новыми источниками финансирования природоохранной деятельности являются правительственная помощь зарубежных государств и займы международных финансовых организаций. Значительную роль в финансировании сферы природопользования и природоохранной деятельности играют экологические фонды, предоставляющие средства по преодолению институциональной и рыночной неэффективности в переходный период посредством сокращения финансового бремени экологических инвестиций, лежащего на предприятиях и населении. Экологические фонды наиболее эффективны, если они фокусируют свои затраты для поддержки следующих направлений: - помощь в совершенствовании экологической политики; - усиление природоохранной деятельности на промышленных предприятиях; - финансирование высокоприоритетных экологических программ и услуг. В Республике Беларусь создана система внебюджетных и бюджетных фондов охраны природы. Система внебюджетных экологических фондов Республики Беларусь была создана в 1993г. Основанием для ее создания послужило «Положение о внебюджетных фондах охраны природы в Республике Беларусь», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О внебюджетных фондах охраны природы в Республике Беларусь» от 26 марта 1993г. № 183 (в редакции 1997г.).  В 1998г. Совет Министров Республики Беларусь принял постановление (№ 530 от 2 апреля 1998г.) «О бюджетных фондах охраны природы в Республике Беларусь», в соответствии с которым созданы республиканский, областные, Минский городской, районные и городские фонды охраны природы. Распорядителями бюджетных фондов охраны природы являются: - республиканский бюджетный фонд охраны природы – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь; - областные и Минский городской бюджетные фонды охраны природы - областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды; - районные и городские бюджетные фонды охраны природы - районные и городские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды. Бюджетный фонд охраны природы образуется за счет: - налогов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; - платежей за размещение отходов производства и потребления; - средств, полученных в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде нарушением природоохранного законодательства; - штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства; - средств от реализации конфискованных орудий рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции; - средств от реализации конфискованных орудий охоты, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции; - добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных; - средств юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий; - платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; - платы за использование банками денежных средств бюджетных фондов охраны природы.

Грамотная реализация идей функционирования целевых природоохранных (экологических) фондов позволяет устранить многие недостатки действовавшей прежде системы финансиро­вания, в частности, слабый учет местной специфики финанси­руемых объектов и необходимых пропорций в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды. Механизм образования фондов содействует увеличению притока средств и частичному самофинансированию природоохран­ных работ за счет платежей предприятий за загрязнения. Впервые вопрос о необходимости создания экологических фондов возник в отечественной литературе на рубеже 70—80-х годов XX в. в связи с проблемой поиска и распределения средств на природоохранные мероприятия и разработкой системы платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды. Исследование зарубежного опыта показало, что на Западе экологические фонды в государственном масштабе широкого распространения не получили, однако во Франции, ФРГ, Нидерландах в рамках отдельных территорий создаются коллективные распределительные фонды целевого назначения. Такие фонды формируются прежде всего при регулировании поступлений сточных вод. Они образуются за счет средств предприятий-загрязнителей, государственных дотаций и средств бассейновых органов. Опыт стран, внедряющих такие фонды, показывает, что условиями эффективного использования их средств являются наличие конкретных природоохранных программ и ограни­чение числа членов фонда, что позволяет более точно опреде­лять размеры вкладов отдельных предприятий и последующее распределение средств. Так, в США создан государственный компенсационный фонд, который используется для компенса­ции затрат правительства на применение неотложных мер и ог­раничение масштабов ущерба, нанесенного здоровью людей. В 1980 г. был принят закон о суперфонде, регламентирующий фи­нансирование работ по обезвреживанию химических свалок и других опасных отходов: 75 % поступлений в суперфонд дол­жны обеспечивать налоги корпораций. В рамках суперфонда сформирован спецфонд за счет штрафов компаний, у которых были случаи загрязнения окружающей среды опасными вещес­твами. Компенсационные фонды создаются в США и на уровне штатов для финансирования мониторинга, исследований и пра­ктических мероприятий за счет сбора штрафов в возмещение убытков от загрязнения природной среды. В Республике Беларусь целевой внебюджетный фонд охраны природы был учрежден в 1990 г., а позднее создание его получило правовую основу в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (1992), который четко оп­ределил важнейшие источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды:

республиканский и местные бюджеты;

средства юридических лиц, добровольные взносы населения, иностранных граждан, а также иных источников;

республиканский, местные внебюджетные фонды и общественные фонды охраны природы;

кредиты банков.