- •Раздел 1. Введение в курс административного права
- •Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть
- •1.1. Сущность и основные признаки государственного управления
- •1.2. Цели и функции государственного управления
- •1.3. Понятие исполнительной власти
- •1.4. Признаки исполнительной власти
- •1.5. Функции исполнительной власти
- •1.6. Принципы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации
- •1.7. Соотношение государственного управления и исполнительной власти
- •Тема 2. Предмет, методы, источники и система административного права
- •2.1. Понятие административного права
- •2.3. Методы административного права
- •2.4. Источники административного права
- •2.5. Наука административного права
- •2.6. Административное право зарубежных стран
- •Тема 3. Механизм административно-правового регулирования
- •3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов
- •3.2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3.4. Административно-правовые отношения и их виды
- •Тема 4. Общая характеристика субъектов административного права
- •4.1. Понятие и система субъектов административного права
- •4.2. Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права
- •4.3. Организации, предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •4.4. Государственные корпорации: понятие и их административно-правовая характеристика
- •4.5. Общественные объединения: понятия и виды
- •Тема 5. Органы исполнительной власти
- •5.1. Понятие органа исполнительной власти
- •5.2. Система и структура органов исполнительной власти
- •5.3. Основания классификации органов исполнительной власти
- •5.4. Статус Президента Российской Федерации в исполнительной власти РФ
- •5.5. Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •5.6. Федеральные органы исполнительной власти и их функции
- •5.7. Высшее должностное лицо субъекта РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного управления
- •Тема 6. Государственные служащие
- •6.1. Понятие, система и виды государственной службы
- •6.2. Правовой статус государственного служащего
- •6.3. Особенности административно-правового статуса гражданского государственного служащего
- •Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления.
- •Тема 7. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления
- •7.1. Формы государственного управления и их классификация
- •7.2. Методы государственного управления и их классификация
- •Тема 8. Административное правонарушение и административная ответственность
- •8.1. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- •8.2. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации
- •8.3. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях: структура и юридическая новизна
- •8.4. Понятие административного правонарушения и его признаки
- •8.5. Понятие состава административного правонарушения и его элементы
- •8.6. Понятие и основные признаки административной ответственности
- •9.1. Понятие и основные признаки административного процесса
- •9.2. Стадии и участники административного процесса
- •9.3. Административный процесс и административные производства
- •Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях
- •10.1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •10.2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •10.3. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
- •10.4. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •10.5. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •11.1. Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •11.2. Способы обеспечения законности
- •11.3. Виды государственного контроля
- •11.6. Общественный контроль
- •Тема 12. Организация государственного управления в современных условиях и виды межотраслевого управления
- •12.2. Сущность межотраслевого государственного управления
- •Тема 13. Административно-правовое регулирование управления в сфере хозяйственной деятельности
- •13.1. Основы государственного управления в сфере хозяйственной деятельности
- •13.2. Управление промышленностью, энергетическим комплексом и сельским хозяйством
- •Тема 14. Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления
- •14.1. Органы, осуществляющие государственное управление в социально-политической сфере
- •14.2. Управление внутренними делами
- •14.3. Управление в области юстиции
- •14.4. Управление обеспечением безопасности
- •15.2. Управление в области социального развития
- •15.3. Управление в области здравоохранения
- •15.4. Управление образованием и наукой
- •15.5. Управление в области культуры и массовых коммуникаций
- •Глоссарий по административному праву
- •9.1. Список источников и литературы по административному праву
- •Используемые сокращения
- •Источники
- •9.1.1. Нормативные правовые акты
процессы управления. Совершенствованию науки административного права способствует изучение истории отечественного и зарубежного опыта.
2.6. Административное право зарубежных стран
Административное право в зарубежных странах возникло в Новое время. Формирование самостоятельного гражданского общества потребовало установления четких правовых рамок для всей государственно-управленческой деятельности, осуществления ее на началах законности. Вначале на европейском континенте (XIX в.), а позднее в Англии и США (ХХ в.) возникает комплекс правовых норм, регулирующих организацию исполнительной власти, правовое положение ее органов, их отношения с частными лицами.
Врамках одного вопроса изучаемой темы невозможно отразить все многообразие административного права зарубежных стран. Наиболее интересны для ознакомления модели административно-правового регулирования Франции и Великобритании, которые являются типичными для систем континентального и англосаксонского права.
Франция считается родиной административного права. Здесь раньше, чем в других западных странах сформировался бюрократический аппарат государственного управления, а вместе с ним и массив административного законодательства. Французское право относят к той же правовой системе, что и российское. Базовым источником административного права Франции являются положения Конституции 1958 г., относящиеся к Президенту и Правительству республики, которые осуществляют исполнительную власть совместно. Ординарными источниками служат законы, а также декреты Президента и Правительства, наделенные широкими нормотворческими полномочиями. Немало норм устанавливается нормативно-правовыми актами министерств и ведомств, других органов управления. К источникам данной отрасли права французские юристы причисляют также судебную практику (это уже особенность). Административные суды, прежде всего высший из них - Государственный Совет в своих решениях по конкретным делам при определенных обстоятельствах могут устанавливать новые правовые нормы.
Аппарат исполнительной власти, находящийся в ведении Президента и Правительства, включает в центре - министерства и ведомства, в регионах - комиссаров республики. Во всех административнотерриториальных единицах функционируют органы местного самоуправления: Советы регионов, Генеральные Советы департаментов, муниципальные Советы коммун, причем функции исполнительных органов в регионах и департаментах выполняют председатели Советов, а в коммунах - мэры.
Система государственного управления во Франции считается традиционно централизованной, но в 1982-1983 гг. там были проведены реформы, направленные на некоторую ее децентрализацию. Представители Правительства на местах перестали осуществлять функции местных органов исполнительной власти (они перешли к органам самоуправления), контроль центра над местными органами принял менее жесткий характер, правительственных префектов заменили комиссарами республики.
Система государственного управления во Франции, как и в соседних Германии, Австрии, Польше и других европейских странах, включает обособленные административные суды (трибуналы), которые рассматривают всевозможные административные споры, проверяют законность административных актов. Существуют также и специализированные суды: по вопросам социального обеспечения, дисциплинарные суды (для преподавателей публичных учебных заведений, врачей и других лиц свободных профессий), счетные палаты и т.п.
Великобритания, как и другие страны англосаксонского права, имеет глубокие демократические традиции и развитые институты публичного самоуправления, что не могло не сказаться на характере административно-правовой системы. Последняя сформировалась лишь в прошлом веке. Конституционные законы этой страны - Билль о правах (1689), Habeas corpus act (1679) - обязывают исполнительную власть соблюдать права граждан. Парламентский закон 1947 г. об исках к короне устанавливает ответственность государственной администрации за вред, причиненный ее служащими.
ВВеликобритании существует развитый институт административной юстиции, с помощью которой осуществляется судебный контроль за действиями исполнительной власти по отношению к частным лицам
иих объединениям. В отличие от Франции, Германии, России и других континентальных стран в Великобритании органы исполнительной власти не имеют собственных полномочий на издание нормативноправовых актов. Правительственные нормативные акты оформляются в виде приказов «короны в Совете», а инструкции и иные нормативные предписания министерств и ведомств издаются на основе полномочий, получаемых от парламента.
Еще одна особенность британского административного права состоит в том, что в его становлении
иразвитии (как и всей системы права) большую роль сыграли суды: многие его нормы установлены прецедентными решениями судов по конкретным делам, связанным с жалобами на неправомерные действия органов исполнительной власти.
Вопросы и задания для самопроверки:
36