- •Раздел 1. Введение в курс административного права
- •Тема 1. Государственное управление и исполнительная власть
- •1.1. Сущность и основные признаки государственного управления
- •1.2. Цели и функции государственного управления
- •1.3. Понятие исполнительной власти
- •1.4. Признаки исполнительной власти
- •1.5. Функции исполнительной власти
- •1.6. Принципы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации
- •1.7. Соотношение государственного управления и исполнительной власти
- •Тема 2. Предмет, методы, источники и система административного права
- •2.1. Понятие административного права
- •2.3. Методы административного права
- •2.4. Источники административного права
- •2.5. Наука административного права
- •2.6. Административное право зарубежных стран
- •Тема 3. Механизм административно-правового регулирования
- •3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов
- •3.2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3.4. Административно-правовые отношения и их виды
- •Тема 4. Общая характеристика субъектов административного права
- •4.1. Понятие и система субъектов административного права
- •4.2. Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права
- •4.3. Организации, предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •4.4. Государственные корпорации: понятие и их административно-правовая характеристика
- •4.5. Общественные объединения: понятия и виды
- •Тема 5. Органы исполнительной власти
- •5.1. Понятие органа исполнительной власти
- •5.2. Система и структура органов исполнительной власти
- •5.3. Основания классификации органов исполнительной власти
- •5.4. Статус Президента Российской Федерации в исполнительной власти РФ
- •5.5. Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •5.6. Федеральные органы исполнительной власти и их функции
- •5.7. Высшее должностное лицо субъекта РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного управления
- •Тема 6. Государственные служащие
- •6.1. Понятие, система и виды государственной службы
- •6.2. Правовой статус государственного служащего
- •6.3. Особенности административно-правового статуса гражданского государственного служащего
- •Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления.
- •Тема 7. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления
- •7.1. Формы государственного управления и их классификация
- •7.2. Методы государственного управления и их классификация
- •Тема 8. Административное правонарушение и административная ответственность
- •8.1. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- •8.2. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации
- •8.3. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях: структура и юридическая новизна
- •8.4. Понятие административного правонарушения и его признаки
- •8.5. Понятие состава административного правонарушения и его элементы
- •8.6. Понятие и основные признаки административной ответственности
- •9.1. Понятие и основные признаки административного процесса
- •9.2. Стадии и участники административного процесса
- •9.3. Административный процесс и административные производства
- •Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях
- •10.1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •10.2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •10.3. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
- •10.4. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •10.5. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •11.1. Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •11.2. Способы обеспечения законности
- •11.3. Виды государственного контроля
- •11.6. Общественный контроль
- •Тема 12. Организация государственного управления в современных условиях и виды межотраслевого управления
- •12.2. Сущность межотраслевого государственного управления
- •Тема 13. Административно-правовое регулирование управления в сфере хозяйственной деятельности
- •13.1. Основы государственного управления в сфере хозяйственной деятельности
- •13.2. Управление промышленностью, энергетическим комплексом и сельским хозяйством
- •Тема 14. Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления
- •14.1. Органы, осуществляющие государственное управление в социально-политической сфере
- •14.2. Управление внутренними делами
- •14.3. Управление в области юстиции
- •14.4. Управление обеспечением безопасности
- •15.2. Управление в области социального развития
- •15.3. Управление в области здравоохранения
- •15.4. Управление образованием и наукой
- •15.5. Управление в области культуры и массовых коммуникаций
- •Глоссарий по административному праву
- •9.1. Список источников и литературы по административному праву
- •Используемые сокращения
- •Источники
- •9.1.1. Нормативные правовые акты
своевременное реагирование на нарушения законности в управлении; принятие мер по устранению причин и условий ее нарушения;
восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных лиц. Методы работы органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере управления:
1)проверка исполнения законов поднадзорными объектами;
2)проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами, с целью установления соответствия актов закону и иным нормативным актам;
3)участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной власти;
4)изучение, обобщение сведений о нарушениях законности и принятие соответствующих мер.
Вслучае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом:
1)внести протест на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению, не позднее чем в 10-дневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме;
2)направить представление в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности. Основаниями для внесения представления являются: выявленное нарушение закона, совокупность нарушений закона, обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих
впрокуратуру, обобщение судебной практики. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению,
ив месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме;
3)вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об. административном правонарушении;
4)в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований,
изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть при влечено к ответственности в установленном законом порядке.
11.6. Общественный контроль
Общественный контроль представляет собой негосударственный контроль общественных объединений и отдельных граждан (т. е. субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями) за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Правовую основу его осуществления закладывают нормы Конституции РФ: ст. 32 наделяет граждан правом участия в управлении делами государства, что предполагает и наличие контрольных полномочий общественности за деятельностью органов управления.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» наделяет общественные объединения различных организационно-правовых форм широкими контрольными полномочиями: они участвуют в выборах и референдумах, в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносят предложения в органы государственной власти; представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
Значительным шагом в развитии правовых основ общественного контроля явился Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», который создал новый орган в институциональной структуре общественного контроля.
Согласно нормам этого Федерального закона основное предназначение Общественной палаты РФ - обеспечение взаимодействия граждан РФ с органами государственной власти и органами местного самоуправления в следующих целях: 1) учет потребностей и интересов граждан РФ, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики; 2) осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Основными формами ее работы являются пленарные заседания Общественной палаты (проводятся не реже двух раз в год), заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
Одним из направлений контрольной деятельности Общественной палаты выступает контроль за деятельностью органов исполнительной власти, который реализуется путем создания общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.
Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и могут приниматься в форме
123