- •Конспект лекций по дисциплине
- •1.2. Понятие размещения государственного и муниципального заказа
- •1.3. История развития регулирования размещения государственного и муниципального заказа в современной России
- •1.4. Основные понятия, используемые в Федеральном законе № 94-фз
- •1.5. Описание возможных требований к участникам размещения заказа (общие, специальные), условий допуска к участию в торгах. Информационное обеспечение размещения заказа.
- •Вопросы
- •Тема 2. Способы размещения государственного и муниципального заказа
- •2.1. Размещение заказа путем проведения торгов и без проведения торгов.
- •Виды торгов
- •Основания для проведения торгов
- •Проведение открытого аукциона в электронной форме
- •Регламент проведения открытых аукционов в электронной форме
- •Обеспечение
- •Заключение контракта по итогам аукциона
- •Обучение работе с Электронными Торговыми Площадками
- •Основные стадии проведения аукциона в электронной форме
- •2.2. Размещение заказа путем проведения конкурса, этапы конкурса Размещение заказа путем проведения конкурса
- •2.3. Неконкурентные способы размещения заказа: запрос котировок и закупка продукции у единственного поставщика, «мелкие» закупки
- •2.4. Основания и порядок проведения запроса котировок
- •Тема 3. Порядок заключения и отказ от заключения контракта
- •Отказ от заключения контракта
- •Тема 4. Структура и обязательные условия контракта
- •4.1. Структура государственного (муниципального) контракта
- •4.2. Размер обеспечения исполнения контракта
- •Вопросы к теме № 4
- •Тема 5. Допустимые случаи изменения условий государственного или муниципального контракта. Изменение цены контракта.
- •Вопросы к теме 5
- •Тема 6. Исполнение контракта. Досрочное расторжение контракта
- •Тема 8. Реестры контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Административная ответственность.
- •Глоссарий
- •Вопросы к теме
- •Список использованных источников
Вопросы
1) Что такое контракт?
2) Что понимается под государственным и муниципальным контрактом?
3) В обеспечение чего заключается государственный и муниципальный контракт?
4) Путем чего обеспечиваются нужды бюджетных учреждений?
5) На какой срок может быть заключен договор бюджетных учреждений?
6) В каком случае он может быть увеличен?
7)
8)
и т.д.
Тема 2. Способы размещения государственного и муниципального заказа
2.1. Размещение заказа путем проведения торгов и без проведения торгов.
В условиях формирования рыночных отношений государство, в целях поддержания эффективной хозяйственной деятельности, выступает одновременно в роли организатора этого процесса и гаранта стабильности экономических условий для всех субъектов экономических взаимоотношений.
Кроме того, представители органов власти (федеральной, региональной и местной) в современных условиях выступают в роли предпринимателя для осуществления инициативной экономической деятельности в пределах установленной нормативно-правовой базы по размещению заказа для государственных и муниципальных нужд.
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами РФ или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах и услугах.
Муниципальные нужды представляют собой потребности в товарах, работах и услугах, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов.
Следовательно, государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Закон устанавливает единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусматривает новые эффективные формы размещения заказов.
Виды торгов
Размещение заказа может осуществляться:
- путем проведения торгов (конкурентные) в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме;
- без проведения торгов (неконкурентные): запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
Решение о способе размещения заказа принимается государственным или муниципальным заказчиком.
Как правило, государственные заказы распределяются на конкурсной основе с использованием открытых торгов. Применение торгов для государственных закупок обусловлено тем, что применение этого метода обеспечивает равные условия доступа частных компаний к государственным заказам и позволяет существенно снизить цены и обеспечить гласность.
Конкурентные закупки бывают открытые и закрытые. В свою очередь к неконкурентным закупкам относятся закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Анализ статистических данных за 2014 год с официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru показывает, что самыми популярными на сегодняшний день способами закупок, проводимыми в рамках 44-ФЗ, являются: электронный аукцион (ЭА), открытый конкурс (ОК) и закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ЕП). На них приходится основная доля всех проводимых закупок в РФ.
Торги могут проводиться в форме аукциона или конкурса. Из смысла ст. 447 ГК РФ следует, что конкурс – это способ заключения договора путем выбора на торгах лица, предложившего лучшие условия, а аукцион – способ заключения договора путем выбора на торгах лица, предложившего наибольшую цену договора. И один и второй способ – торги, принципиальная разница – только в количестве критериев: на аукционе победитель выбирается только по одному критерию – цене, а на конкурсе – по нескольким критериям, установленным организатором торгов. В остальном – правила общие. Существующие различия связаны только со спецификой самой процедуры аукциона. Аналогичное определение торгов в форме конкурса и аукциона содержит и 94-ФЗ. Поэтому, заказчики, выбирая способ размещения заказа, обязаны руководствоваться именно этими положениями закона: если товар, работа, услуга представлены на рынке, и заказчик не устанавливает никакого другого критерия, кроме цены, то, решая вопрос о форме торгов, следует выбрать аукцион, а не конкурс. Ошибка в выборе способа размещения заказа является нарушением законодательства о размещении заказов, за что следует применение контрольными органами мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством.