Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте государственную службу как социальный институт, ее особенности.

2. Охарактеризуйте государственную службу как правовой институт.

3. Назовите принципы государственной службы.

4. Дайте определение понятия «государственный орган».

5. Дайте определение и содержательное наполнение понятия «государственная должность».

6. Кто такой государственный служащий?

7. Назовите виды государственной службы.

8. Чем определяется правовой статус государственного служащего?

9. Охарактеризуйте понятие классифицированные государственные служащие.

10. Назовите классы государственных служащих в Республике Беларусь.

Раздел III. Управленческие процессы и технологии в государственном управлении Глава 10. Государственные управленческие решения и технологии государственного управления

Ключевые слова:

процесс управления; управленческое решение; классификация управленческих решений; требования, предъявляемые к управленческому решению; факторы, влияющие на принятие управленческого решения; среда прямого воздействия; среда косвенного воздействия; этап подготовки решения; этап принятия решения; этап реализации решения; общие и специфические признаки решения; методы выбора решения; методы обоснования управленческих решений; документальное закрепление решения; лицо, принимающее решение.

Вопросы Управленческие решения: понятие, характеристика, виды. Процесс разработки и принятия управленческих решений. Методы обоснования управленческих решений. Документальное закрепление и реализация управленческих решений. Лицо, принимающее решение в системе государственного управления.

10.1. Управленческие решения: понятие, характеристика, виды

Под процессом управления понимают ход реализа­ции функций управления или деятельность субъектов управления, направленную на достижение поставленных целей путем реализации определенных функций и применения соответствующих принципов и методов управления.

Процесс управления характеризует динамику управления и носит циклический, относительно замкнутый характер. Он начинается с постановки целей и задач и заканчивается их вы­полнением, достижением определенной цели (желаемого резуль­тата). После достижения результата весь управлен­ческий цикл повторяется.

П

S₁, t₁

S₂, t₂

роцесс управления обеспечивает переход управляемого объекта из некоего начального состоянияS₁t₁, в целевоеS₂t₂.

Исходное

состояние

объекта

N вариантов

Целевое состояние

Рис.10. 1. Процесс управления

Управленчес­кое решение находится в центре управленческого цикла и определяет общие цели и задачи, пронизывает все управленческие функции от начала и до за­вершения управленческого цикла. При этом общее управлен­ческое решение поддерживается частными и локальными ре­шениями в ходе организации, корректировки и координа­ции действий исполнителей, контроля и оценки конечных ре­зультатов деятельности.

В управленческих решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе управления. Через них преломляются цели, интересы, связи, ресурсы и т. д. Именно поэтому решения являются центральным элементом управления. Характеризуя полный цикл управленческой деятельности, состоящий из целеполагания, планирования, организации, координации, контроля и корректировки целей, легко заметить, что он, в конечном счете, представлен в виде трех элементов управления – подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

Управленческое решение – это зафиксированный каким-либо способом (устно или письменно) волевой акт, вывод, принятый субъектом управления в пределах его компетенции (прав и обязанностей) и предоставленных полномочий, отражающих целенаправленное воздействие на объект управления. Государственные управленческие решения в широком понимании отражают волю государства, которая приобретает официально выраженную форму.

Понятие «решение» в современной жизни весьма многозначно. Оно понимается и как процесс, и как результат выбора. Основная причина неоднозначной трактовки понятия «решение» заключается в том, что каждый раз в это понятие вкладывается смысл, соответствующий конкретному направлению исследований.

Решение как процессхарактеризуется тем, что оно, протекая во времени, осуществляется в несколько этапов, охватывающих все элементы системы управления: подготовку, принятие и реализацию. Этап принятия решений можно трактовать как акт выбора, осуществляемый индивидуальным лицом или группой лиц, принимающих решение с помощью определенных правил.

Решение как результат выбораобычно фиксируется в письменной или устной форме и включает в себя план (программу) действий по достижению поставленной цели.

Каждое управленческое решение содержит предписание о будущих действиях субъекта и объекта управления на основе переработки информации в целях разрешения конкретной проблемы в отношении управляемого объекта. Все управлен­ческие решения призваны обеспечить успешное решение возникающих проблем, относящихся к деятельности органов государственного управления.

Содержание управленческого решения, таким образом, можно представить в виде модели предстоящих практических действий, которая вначале умозрительно, а затем докумен­тально закрепляет ответы на вопросы: что делать? как делать? кому делать? в какие сроки делать? какое необходимо матери­ально-техническое и финансовое обеспечение этих действий? При этом в зависимости от стадии управленческого цикла ре­шения могут быть: начальные (исходные), регулирующие и корректирующие.

Управленческие решения, как правило, обеспечивает должностное лицо или соответствующий орган, несущий полную ответ­ственность за последствия реализуемых решений. Границы компетенции, в рамках которой прини­маются решения, четко обозначены в требованиях формальной структуры. Однако круг лиц, привлекаемых к подготовке ре­шения, значительно больше числа лиц, облеченных властью.

Отличительной особенностью государственных управленческих решений является их социальный характер, который проявляется в том, что органы государственного управления воздействуют на людей, а не на природную или техническую среду.

В теории управления выделяют различные виды управленческих решений, в том числе: служебные (относящиеся непосредственно к осу­ществлению служебной деятельности) и собственно управленческие (относящиеся к организации управления этой деятель­ностью). Деление это достаточно условно, так как служебные решения, как правило, содержат управленческий аспект, а управленческие  служебный.

Сложность и многообразие решений не только предполагает, но и обусловливает необходимость классификации решений.

Важной предпосылкой такой классификации решений является установление субъекта организации или ее конкретного звена, который несет ответственность за данное решение. Наиболее распространенным является классификация управленческих решений по следующим признакам:

• по функциональному содержанию – плановые, организационные, контролирующие, прогнозирующие;

• по характеру решаемых задач (сфере действия) экономических, организационных, технологических, экологических и др.;

• по иерархии управления – на уровне систем, на уровне подсистем, на уровне отдельных элементов системы;

• по причинам возникновения а) ситуационные, связанные с характером возникающих обстоятельств; б) по предписанию (распоряжению) вышестоящих органов; в) программные, связанные с включением данного объекта управления в определенную структуру программно-целевых отношений, мероприятий; г) инициативные, связанные с проявлением инициативы системы, например, в сфере производства товаров, услуг, посреднической деятельности; д) эпизодические и периодические, вытекающие из периодичности воспроизводственных процессов в системе;

• по исходным методам разработки а) графические, с использованием графоаналитических подходов (сетевых моделей и методов, ленточных графиков, структурных схем, декомпозиции больших систем); б) математические методы, предполагающие формализацию представлений, отношений, пропорций, сроков, событий, ресурсов; в) эвристические, связанные с широким использованием экспертных оценок, разработкой сценариев, ситуационных моделей;

• по организационному оформлению а) жесткие, однозначно задающие дальнейший путь их воплощения; б) ориентирующие, определяющие направление развития системы; в) гибкие, изменяющиеся в соответствии с условиями функционирования и развития системы; г) нормативные, задающие параметры протекания процессов в системе.

По периоду действия, масштабу и характеру целей выделяют управленческие решения:

стратегические (важные для достижения цели, принимае­мые на высших уровнях управления), обычно касающиеся корен­ных, основополагающих проблем всей управляемой системы;

тактические (относящиеся к разработке детальных средств и

приемов достижения цели);

текущие (решения повседневных вопросов);

единоличные (единоначальные) и коллегиальные (коопера­тивные).

Отличия характерных признаков стратегических и тактических решений иллюстрируются в таблице 10.1.

Следует особо остановиться еще на одной особенности про­цесса принятия управленческих решений, обусловленной тем обстоятельством, что принятие решения всецело строится и за­висит от полноты информации о состоянии, тенденциях и проблемах развития объекта управления обстановки на конкретном участке деятельности. Именно она диктует усло­вия принятия управленческих решений, которые вырабатыва­ются в условиях либо определенности, либо неопределенности и риска. Поэтому в зависимости от степени неопределенности можно выделить решения: стандартные (наработанные вари­анты); малой неопределенности; значительной неопределен­ности и большой неопределенности. В каждом из этих случа­ев необходимо оценивать фактор риска и ущерб от возможных неблагоприятных последствий.

Характерные признаки	Стратегические	Тактические
Структурированность	Слабо структурированы	Структурированы
Формализация	Слабо формализованы	Формализованы
Временной горизонт	Долгосрочные	Среднесрочные
Основа принятия	Часто – интуиция	Интуиция, опыт, рационализм
Число целей	Многоцелевые	Несколько целей
Количественная определенность	Качественные	Качественно–количественные
Культура организационного поведения	Успех определяется изобретательностью, созданием новых возможностей, предвидением	Ориентирована на производство (маркетинг), успех определяется агрессивностью в конкуренции и эффективностью в производстве
Характеристики ЛПР	Предпринимательство, новаторство, благожелательное лидирование в коллективе	Умение получить прибыль, достичь поставленной цели, контролировать подчиненных
Характер власти	Сосредоточена в общем руководстве	Может быть децентрализована, сосредоточена в производстве и маркетинге
Типовые структуры управления [19,49]	Матричные	Линейно-функциональные

Таблица 10.1. Характерные признаки процессов разработки стратегических и тактических решений

Все управленческие решения в организации могут быть также разделены на:

• жестко обусловленные (детерминированные);

• зависящие от субъекта решения.

К первым обычно относят либо решения так называемой стандартизации (обусловленные принятыми выше предписа­ниями и распоряжениями), либо вторично обусловленные рас­поряжением вышестоящей организации. Этот тип решений прак­тически не зависит от качеств и ориентации руководителя.

Другой тип  инициативные решения, где качества руко­водителя накладывают серьезный отпечаток на характер при­нимаемых решений. К ним относятся акты, связанные как с локальными изменениями в организации (поощрение, наказа­ние), так и с изменением механизмов, структуры, целей орга­низации. Инициативное решение обычно рассматривают как выбор альтернативы из нескольких возможных вариантов, каж­дый из которых влечет ряд позитивных и негативных послед­ствий. В числе факторов, влияющих на качество решений, отмечают: компетентность персонала, деловые и личные ка­чества руководителя, его ролевые (должностную, функцио­нальную, групповую, гражданскую, семейную) позиции.

Большое значение также придается проблеме надежности информации, организации коммуникации, помехам, возника­ющим в ходе передачи информации. В числе последних особое внимание уделяется связанным со спецификой ролевой позиции и интересов тех, кто перерабатывает информацию в процессе ее прохождения от нижних ярусов организации до субъекта, принимающего решения.

Наука управления при классификации управленческих реше­ний применяет и такие термины, как программируемые и не­программируемые решения. Из них преобладают непрограммируемые реше­ния, требующие исключительно творческого подхода к поиску выхода в нестандартной ситуации, что, в свою очередь, разви­вает у руководящего состава и членов коллектива здравый смысл и интуицию.

К управленческому решению предъявляется ряд требований, к числу которых можно отнести:

• всестороннюю обоснованность решения;

• своевременность;

• необходимую полноту содержания;

• полномочность;

• согласованность с принятыми ранее решениями.

Для успешной реализации управленческих решений в области государственного управления каж­дый субъект управления должен обеспечить выполнение опре­деленных требований (принципов).

Целесообразность заключается в том, что решение долж­но увязываться с общими целями и задачами развития государства и общества. Иными словами, необходимо учитывать конкретную социаль­но-политическую, экономическую ситуацию (в регионе, стране, на определенной административной территории).

Оптимальность обеспечивает выбор из нескольких ва­риантов решения именно того, которое кратчайшим путем и с наименьшими затратами приведет к максимально желаемому результату. При этом просчитывается степень воздействия и предполагаемый не только положительный, но и отрицатель­ный эффект от реализации принятого решения.

Своевременность призвана обеспечить адекватное реа­гирование субъекта и объектов управления на динамично из­меняющуюся обстановку. Искусство руководителя в реализа­ции этого требования заключается в том, чтобы уловить мо­мент принятия и реализации управленческого решения. В этом ему помогают не только общие профессиональные знания, но и личный опыт в должности руководителя. Следует помнить, что даже правильно подготовленное и выверенное решение может нанести вред, если оно принято и реализовано прежде­временно или с запозданием.

Объективность базируется на точном знании и правиль­ной оценке условий функционирования объекта. В свою очередь, это знание опирается на применение научной методоло­гии в изучении и оценке всех обстоятельств, формирующих управленческое решение.

Конкретность предполагает, что в действиях субъекта управления должен присутствовать выбор вполне определен­ного варианта действий, а также четкая формулировка в опи­сании этих действий, распределение ролевых обязанностей исполнителей решения, определение пространственных и вре­менных рамок принятого варианта действий.

Гибкость обеспечивает возможность внесения в готовый вариант управленческого решения соответствующих измене­ний, которые, как правило, учитывают общие и частные тенден­ции развития обстановки. Поэтому гибкость включает в себя результаты динамического прогноза.

Учет первичных и производных последствий приня­того и реализованного решения, которые могут сказаться даже через годы. Как показывает практика, это одно из самых трудных, но необходимых для соблюдения требований. Рассчитывать пер­вичные и вторичные последствия принято в любой сфере дея­тельности, иначе рушатся построенные дома, взрываются атом­ные электростанции и т. п.