2.2 Анализ организационной структуры управления персоналом

Городской Совет народных депутатов самостоятельно определяет свою структуру. Городской Совет народных депутатов из числа депутатов образует Малый Совет городского Совета народных депутатов (далее по тексту - Малый Совет), постоянные комитеты и районные территориальные депутатские группы, а также временные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению городского Совета народных депутатов.

Свою деятельность постоянно действующие рабочие органы городского Совета народных депутатов осуществляют в соответствии с настоящим Уставом, Регламентом городского Совета народных депутатов и принимаемыми городским Советом народных депутатов положениями о соответствующих рабочих органах городского Совета народных депутатов.

Городской Совет народных депутатов в пределах своей компетенции вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов.

Организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение и иное обеспечение деятельности городского Совета народных депутатов, а также оказание помощи его постоянным комитетам и депутатам городского Совета народных депутатов осуществляет аппарат городского Совета народных депутатов, входящий в структуру городского Совета народных депутатов.

Организация деятельности аппарата городского Совета народных депутатов регламентируется Положением об аппарате, принимаемым городским Советом народных депутатов.

Работники аппарата городского Совета народных депутатов являются муниципальными служащими, за исключением лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям.

Решение по структуре аппарата городского Совета народных депутатов принимается городским Советом народных депутатов.

Малый Совет формируется городским Советом народных депутатов с целью предварительного рассмотрения проектов правовых актов, координации деятельности постоянных комитетов, районных территориальных депутатских групп и подготовки организационных вопросов, относящихся к компетенции городского Совета народных депутатов.

(п. 1 в ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.12.2007 N 882)

В состав Малого Совета входят:

1) Глава города Брянска как председатель городского Совета народных депутатов;

2) заместители председателя городского Совета народных депутатов;

3) депутаты, работающие на постоянной основе;

4) председатели постоянных комитетов;

5) председатели районных территориальных депутатских групп;

6) руководители депутатских фракций в городском Совете народных депутатов;

7) депутаты (по решению городского Совета народных депутатов).

(п. 2 в ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N 757)

Заседания Малого Совета ведет Глава города Брянска, а в его отсутствие - один из заместителей председателя городского Совета народных депутатов или один из председателей постоянных комитетов, назначаемый Главой города Брянска, а в случае невозможности - избираемый простым большинством голосов от присутствующих членов Малого Совета.

(в ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N 757)

Малый Совет подотчетен городскому Совету народных депутатов по всем вопросам, входящим в его компетенцию.

Постоянные комитеты городского Совета народных депутатов образуются с целью предварительной подготовки и рассмотрения материалов и проектов правовых актов, вносимых на Малый Совет и заседание городского Совета народных депутатов.

(в ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.12.2007 N 882)

Постоянные комитеты формируются на основе обязательного членства и работы в них каждого депутата.

(в ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 24.05.2006 N 415)

Председатель комитета избирается из числа депутатов городского Совета народных депутатов простым большинством от числа избранных депутатов путем тайного голосования на срок полномочий городского Совета народных депутатов. Председатель комитета может работать на постоянной основе, при этом его компетенция определяется городским Советом народных депутатов в соответствии с Регламентом городского Совета народных депутатов.

Решение об освобождении от должности председателя комитета принимается большинством голосов от установленного числа депутатов в порядке, установленном Регламентом городского Совета народных депутатов.

(в ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 08.10.2008 N 1078)

Председатель комитета осуществляет следующие полномочия:

1) представляет комитет городского Совета народных депутатов в отношениях с населением, трудовыми коллективами, предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления;

2) вносит проект плана работы на заседание комитета, организует и обеспечивает выполнение плана работы, принятого комитетом;

3) созывает заседания комитета, определяет время и место их проведения, а также проект повестки дня, организует своевременное информирование членов комитета о заседаниях комитета и рассматриваемых на них вопросах;

4) руководит подготовкой заседаний комитета и материалов по вопросам, которые выносятся на заседание комитета;

5) ведет заседания комитета, информирует о выполнении принятых решений;

6) подписывает принимаемые решения, протоколы заседаний и другие документы комитета;

7) оказывает содействие членам комитета в осуществлении ими полномочий, организует обеспечение их необходимыми материалами;

8) координирует деятельность членов комитета, дает им поручения по вопросам, относящимся к ведению комитета, во исполнение решений городского Совета народных депутатов;

9) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе комитета;

10) организует ведение делопроизводства комитета;

11) предоставляет ежегодный и ежемесячный отчет о работе комитета Главе города Брянска

Районные территориальные депутатские группы

1. Депутаты городского Совета народных депутатов в порядке, установленном Регламентом городского Совета народных депутатов, объединяются в районные территориальные депутатские группы (далее по тексту - РТДГ) для осуществления взаимодействия с районными администрациями, органами территориального общественного самоуправления, населением районов города Брянска.

(п. 1 в ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N 757)

2. Председатель РТДГ избирается из числа депутатов городского Совета народных депутатов простым большинством от числа избранных депутатов путем тайного голосования на срок полномочий городского Совета народных депутатов. Председатель РТДГ может работать на постоянной основе, при этом его компетенция определяется городским Советом народных депутатов в соответствии с Регламентом городского Совета народных депутатов.

3. Решение об освобождении от должности председателя РТДГ принимается большинством голосов от установленного числа депутатов в порядке, установленном Регламентом городского Совета народных депутатов.

(в ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 08.10.2008 N 1078)

4. Председатель РТДГ осуществляет следующие полномочия:

1) представляет РТДГ в отношениях с населением, трудовыми коллективами, предприятиями и организациями всех форм собственности;

2) вносит проект плана работы на заседание РТДГ и организует его исполнение;

3) определяет дату, время и место очередного заседания и проект повестки дня;

4) организует своевременное информирование членов РТДГ о заседаниях РТДГ и рассматриваемых на них вопросах;

5) подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы РТДГ;

6) оказывает содействие депутатам РТДГ в осуществлении своих полномочий, обеспечивает их необходимой информацией;

7) несет ответственность за организацию работы группы, осуществляет ведение необходимой документации, соблюдение установленных Регламентом городского Совета народных депутатов норм, выполнение решений городского Совета народных депутатов на территории района;

8) предоставляет ежегодный и ежемесячный отчет о работе РТДГ Главе города Брянска.

Структура Брянского городского Совета народных депутатов

Заседание Брянского городского Совета народных депутатов

Глава города Брянска

(Председатель Брянского городского Совета народных депутатов)

(Осуществляет полномочия на постоянной основе)

(Председатель Брянского городского Совета народных депутатов)

Малый совет Брянского городского Совета народных депутатов

Заместитель председателя Брянского городского Совета народных депутатов (осуществляющий полномочия на постоянной основе)

Депутат работающий на постоянной основе

Депутат работающий на постоянной основе

Заместитель председателя Брянского городского Совета народных депутатов (осуществляющий полномочия на постоянной основе)

Заместитель председателя Брянского городского Совета народных депутатов (осуществляющий полномочия на постоянной основе)

-комитет по правовому регулированию

-комитет по бюджету, финансам и налогам

-комитет по муниципальной собственности и сфере обслуживания

-комитет по городскому хозяйству, связи и транспорту

-комитет по землепользованию, экологии и благоустройству

-комитет по местному самоуправлению, связи с общественностью и СМИ

-комитет по инвестиционной политике и предпринимательству

-комитет по делам ветеранов и социальной поддержке отдельных категорий граждан

-комитет по образованию

-Комитет по культуре, спорту и молодёжной политике

-районные территориальные группы

Аппарат Брянского городского Совета народных депутатов

Рисунок 3 .Структура Брянского городского Совета народных депутатов

В структуру Брянского городского Совета народных депутатов входят постоянные комитеты

Таблица 2.Структура комитетов Брянского городского Совета народных депутатов

Комитеты
1	Комитет по бюджету, финансам и налогам	Председатель Дбар Марина Валентиновна
2	Комитет по правовому регулированию	Председатель Куров Игорь Анатольевич
3	Комитет по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ	Председатель Безверхия Светлана Михайловна
4	Комитет по землепользованию, экологии и благоустройству	Председатель Мисеюк Павел Леонидович
5	Комитет по муниципальной собственности и сфере обслуживания	Председатель Аронов Владимир Александрович
	Комитет по городскому хозяйству, связи и транспорту	Председатель Царев Юрий Агапович
7	Комитет по инвестиционной политике и предпринимательству	Председатель Губичев Василий Васильевич
8	Комитет по образованию	Председатель Афонин Игорь Анатольевич
9	Комитет по делам ветеранов и социальной поддержке отдельных категорий граждан	Председатель Губанов Вячеслав Петрович
10	Комитет по культуре, спорту и молодежной политике	Председатель Корхов Виктор Владимирович

Городской Совет народных депутатов

Экспертно-правовой отдел

Общий отдел

Финансовый отдел

отдел

Отдел по обеспечению деятельности постоянных комитетов, РТДГ

Рисунок 4 . Схема аппарата Брянского городского Совета народных депутатов

В структуру аппарата Брянского городского Совета народных депутатов входят:

1 Руководитель аппарата Брянского городского Совета народных депутатов (Дьяконов Анатолий Иванович )

Таблица 3. Функции общего отдела

Общий отдел
1	Начальник отдела	1	Главная
2	Советник Главы города Брянска	2	Ведущая
3	Помощник председателя городского Совета народных депутатов	2	Ведущая
4	Главный специалист	5	Старшая
5	Ведущий специалист	1	Старшая
6	Специалист I категории	1	Младшая
	Итого по отделу:	12

Отдел осуществляет следующие функции:

1 прием, регистрацию и передачу по назначению входящей корреспонденции, а также внутренней документации городского Совета, отправка исходящей корреспонденции в соответствии с установленными правилами и Инструкцией по делопроизводству;

2 осуществление экспедиционной обработки, регистрации документов и учетно-справочной работы с документами;

3 организация своевременного предварительного рассмотрения и подготовка к докладу руководству городского Совета поступающих документов, осуществление контроля за правильностью оформления документов, представляемых на подпись Главе города Брянска и руководству городского Совета;

4 регулирование хода исполнения документов, порядка прохождения, оформления и контроля исполнения документов в установленный срок;

5 организация машинописного изготовления, выпуска на компьютере, копирования и оперативного размножения документов;

6 осуществляет регистрацию решений Брянского городского Совета народных депутатов, постановлений и распоряжений Главы города Брянска;

7 своевременное доведение, в соответствии с указателем рассылки, до сведения заинтересованных органов и структурных подразделений городского Совета, Брянской городской администрации, районных администраций, юридических и физических лиц правовых актов Главы города Брянска и городского Совета; выдача копий, выписок и справок по принятым правовым документам;

8 направление, в течение пяти дней со дня подписания Главой города Брянска, прокуратуре Брянской области, Брянской городской администрации, Контрольно-счетной палате города Брянска, экспертно-правовому отделу городского Совета, исполнителям копий правовых актов Главы города Брянска, городского Совета;

9 разработка и проектирование бланков и типовых форм документов Главы города Брянска, городского Совета, печатей и штампов Отдела;

10 разработка проекта номенклатуры дел городского Совета, представление на согласование и утверждение в установленном порядке, обеспечение хранения дел и оперативного использования документной информации;

Таблица 4. Функции Экспертно-правового отдела

Экспертно-правовой отдел
1	Начальник отдела	1	Главная
2	Заместитель начальника отдела	1	Ведущий
3	Главный специалист	2	Старшая
	Итого по отделу:	4

Отдел осуществляет следующие функции:

1 обеспечение соблюдения законности в деятельности городского Совета;

2 осуществление правовой экспертизы проектов правовых актов городского Совета и Главы города Брянска;

3 представление интересов городского Совета в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и иных государственных органах и иных учреждениях по правовым вопросам;

4 участие в подготовке проектов документов правового характера;

5 подготовка заключений на проекты решений городского Совета и проекты постановлений Главы города Брянска, подготовка справок по иным документам правового характера;

6 управление в заседаниях постоянных комитетов городского Совета, Малого Совета и городского Совета;

7 оказание юридической помощи депутатам городского Совета и сотрудникам аппарата городского Совета;

8 проведение анализа и обобщение правоприменительной, судебной практики по вопросам местного значения;

9 работа с нормативной базой городского Совета;

10 проведения анализа изменений в действующем законодательстве Российской Федерации и Брянской области по вопросам, связанным с компетенцией городского Совета;

11 участие в рассмотрении жалоб и заявлений юридических и физических лиц;

12 взаимодействие с органами прокуратуры, правоохранительными органами, правовыми управлениями Брянской областной Думы, администрации Брянской области, Брянской городской администрации

Таблица 5. Функции финансового отдела

Финансовый отдел
1	Начальник отдела	1	Главная
2	Главный специалист	2	Старшая
	Итого по отделу:	3

Функции финансового отдела:

1 планирование и составление сметы расходов по всем статьям бюджетной классификации.

2 ведение бухгалтерского учета по исполнению сметы расходов на содержание депутатов городского Совета, структурных подразделений аппарата городского Совета.

3 осуществление экономического анализа по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях предупреждения перерасхода и нецелевого использования средств.

4 ведение учета основных средств и материальных запасов, денежных средств, учета расчетов по заработной плате, по расчетам с поставщиками услуг, учета обязательств, санкционированных расходов.

5 осуществление контроля за своевременным и качественным составлением первичных документов, передача их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете.

6 ведение бухгалтерского учета с использованием современных автоматизированных технологий учетно-вычислительных работ.

7 выплата вознаграждений, социальных выплат на основании распоряжений Главы города Брянска

8 осуществление подачи сведений в налоговую инспекцию, пенсионный фонд, в фонд социального страхования в установленные Правительством РФ сроки.

9 участие в совещаниях, проводимых Главой города Брянска, заместителем председателя городского Совета и руководителем аппарата городского Совета.

Таблица 6. Функции отдела по обеспечению деятельности постоянных комитетов, РТДГ

Отдел по обеспечению деятельности постоянных комитетов, РТДГ
1	Начальник отдела	1	Главная
2	Заместитель начальника отдела	1	Ведущая
3	Главный специалист	4	Старшая
	Итого по отделу:	6

Отдел осуществляет следующие функции:

1 подготовка и документационное обеспечение заседаний постоянных комитетов городского Совета, РТДГ, Малого Совета, городского Совета, депутатских и публичных слушаний;

2 своевременное приглашение депутатов на заседания постоянных комитетов, РТДГ, Малого Совета, городского Совета, депутатские, публичные слушания;

3 своевременное приглашение представителей Брянской областной Думы, администрации Брянской области, прокуратуры Брянской области, Брянской городской администрации на заседания постоянных комитетов, РТДГ, Малого Совета, городского Совета;

4 информирование депутатов о проведении городских совещаний, мероприятий;

5 взаимодействие со структурными подразделениями Брянской городской администрации, городского Совета, Контрольно-счетной палатой города Брянска по рассматриваемым вопросам на заседаниях постоянных комитетов, Малого Совета, городского Совета, депутатских и публичных слушаниях;

6 оформление и хранение в течение установленного срока протоколов заседаний постоянных комитетов, РТДГ, Малых Советов и городского Совета, депутатских слушаний,

7 введение учета и хранение законченных делопроизводством дел и документации городского Совета, подготовка и сдача их в архив (на постоянное хранение) в соответствии с государственной системой документационного обеспечения управления (ГСДОУ), ГОСТами и другими действующими нормативами;

8 организация выпуска на компьютере, копирования и оперативного размножения документов;

9 обеспечение хранения дел и оперативного использования документной информации;

10 повышение квалификации работников по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

Анализируя состав и структуру кадров Брянского городского совета народных депутатов можно сделать следующий вывод.

В 2011 численность работников увеличилась на - 8 чел. В 2012 году численность работников Брянского городского Совета народных депутатов выросла – на 7 чел. и составила 49 чел.

Таблица 7. Качественный состав работников Брянского городского Совета народных депутатов по половому признаку

Половой признак	2010 год		2011 год		2012 год		Абс.изменение (+/-)
	Чел.	В % к итогу	Чел.	В % к итогу	Чел.	В % к итогу	2011г. к 2010г.	2012г. к 2010г.
Всего, в т.ч.:	33	100	41	100	49	100	+8	+16
- мужчин	8	24.24	11	26,82	16	32,65	+3	+8
- женщин	25	75.75	30	73,17	33	67,34	+5	+8

Рисунок 5. Качественный состав работников Брянского городского Совета народных депутатов по половому признаку

Из представленных данных можно сделать вывод, что численность мужчин в 2011году увеличилась на 3 чел. В 2012 году увеличилась на 5 чел.

За исследуемый период также наблюдается рост численности женщин – на 8 чел. В результате численность женщин в 2012 году составила 33 чел. или 67,34%. Соотношение женщин и мужчин в коллективе Брянского городского Совета народных депутатов было существенным: в 2010 году – 24,24% /75, 75%, в 2011году – 26,82% / 73,17%, в 2012 году – 32,62% / 67,34%, т.е. в Брянском городском Совете народных депутатов в основном работают женщины

Таблица 8. Возрастной состав работников Брянского городского Совета народных депутатов в 2010-2012гг.

Возраст	2010 год			2011 год			2012 год			Абс.изменение, (+/-)
	Чел.	В % к итогу	Чел.		В % к итогу	Чел.		В % к итогу	2011г. к 2010г.		2012г. к 2010г.
Всего, в т.ч.:	33	100	41		100	49		100	+8		+16
До 25 лет	5	15,15	10		24,39	14		28,57	+5		+4
25-40 лет	18	54,54	20		48,78	30		61,22	+2		+10
40-50 лет	5	15,15	6		14,62	2		4,08	+1		-4
50-пенс. возраст	3	9,09	2		4,48	1		2,04	-1		-1
старше пенсион. возраста	2	6,06	3		7,31	2		4,08	+1		-1

Рисунок 6. Возрастной состав работников Брянского городского Совета народных депутатов в 2010-2012гг.

Практически по всем возрастным категориям работников наблюдается увеличение численности в 2011 году и сокращение в 2012 году. За анализируемые годы наименьшее количество составляют работники в возрасте старше пенсионного возраста – 4,08 – 6,06%.

Наибольшее изменение численности касается работников в возрасте 40-50 лет. За анализируемый период наблюдается снижение численности работников данной возрастной группы на 4 чел. – с 6 чел. в 2011 году до 2 чел. в 2012 году. Данное изменение обусловлено политикой Брянской городской администрации в области привлечения молодых специалистов и сокращения работников предпенсионного и пенсионного возраста.

В Брянском городском Совете народных депутатов можно отметить преобладание сотрудников с возрастом 25-40 лет, причем их доля возросла с 48,78% в 2011 году до 61,22% в 2012 году. За исследуемый период прослеживается незначительное сокращение доли работников в возрасте пенсионного и старше пенсионного возраста

Соотношение персонала с возрастом до 50 лет к персоналу с возрастом более 50 лет в 2010 году было 9,09% / 6,06%, в 2011 году – 4,48% / 7,31%, а в 2012 году - 2,04% / 4,08%.

Важным показателем обеспеченности трудовыми ресурсами является уровень квалификации отдельных категорий работников Брянского городского Совета народных депутатов, а также распределение работников в пределах групп по стажу работы, которые в значительной степени определяют стратегию кадровой работы в организации, т.к. позволяют проводить ротацию кадров для замещения на более высокие муниципальные должности.

Таблица 9. Качественный состав работников Брянской городской администрации по стажу работы в 2009 – 2011гг.

Стаж работы	2010 год			2011 год			2012 год			Абс.изменение (+/-)
	Чел.	В % к итогу	Чел.		В % к итогу	чел.		В % к итогу	2011г. к 2010г.		2012г. к 2010г.
Всего, в т.ч.:	33	100	41		100	49		100	+8		+16
До 3 лет	4	12,12	6		14,63	9		18,36	+2		+5
3-5 лет	7	21,21	9		21,95	14		28,57	+2		+7
5-10 лет	9	27,27	10		24,39	16		32,65	+1		+7
Более 10 лет	13	39,39	16		39,02	10		20,40	+3		-3

Рисунок 7. Качественный состав работников Брянской городской

администрации по стажу работы в 2009 – 2011гг.

В структуре работников Брянского городского совета народных депутатов наблюдается увеличение численности работников со стажем работы до 3 лет и 3-5 лет. Так, численность работников, имеющих стаж работы до 3 лет, возросла на 5 чел. (с 4 чел. в 2010 году до 9 чел. в 2012 году), имеющих стаж работы от 3 до 5 лет – на 7 чел. (с 7 чел. в 2010 году до 14 чел. в 2012году). Негативной тенденцией является снижение численности работников, имеющих стаж работы более 10 лет.

Большую часть работников Брянской городской администрации в 2010-2012 г.г. составляли сотрудники со стажем работы более 10 лет. В 2012 году численность работников данной стажевой группы снизилась, что связано с плановым сокращением. Соответственно, снизилась их доля – с 39,39% в 2010 году до 20,40% в 2012 году. Доля работников со стажем работы 3-5 лет также велика (28,57%). Наблюдается значительное увеличение доли работников со стажем до 3 лет, что связано с привлечением молодых специалистов. В 2010 году соотношение сотрудников со стажем менее 5 лет к сотрудникам со стажем более 5 лет составило 21,21% / 27,27%, в 2011году – 21,95% / 24,39%, в 2012 году – 28,57% / 32,65%.

Несмотря на замеченное выше, можно говорить о наличии в Брянском городском совете народных депутатов необходимого числа сотрудников, чей стаж превышает 5 и даже 10 лет, которые вносят свой вклад в развитие молодых работников, делясь с ними своим опытом.

Таблица 10. Качественный состав работников Брянской городской

администрации по уровню образования в 2008 – 2010 гг.

Уровень образования	2010 год		2011год			2012 год			Абс.изменение, (+/-)
	Чел.	В % к итогу	Чел.	В % к итогу	Чел.		В % к итогу	2011г. к 2010г.		2012г. к 2010г.
Всего, в т.ч.:	33	100	41	100	49		100	+8		+16
Высшее	28	84,84	38	92,68	47		95,91	+10		+17
Среднее специальное	4	12,12	1	2,43	2		4,08	-3		-2
Среднее общее	1	3,03	2	4,87	0		0,00	+1		-2

Рисунок 8. Качественный состав работников аппарата Брянского городского Совета народных депутатов по уровню образования в 2008 – 2010 гг.

Из представленных данных видно, что наблюдается значительное увеличение числа работников, имеющих высшее образование – на 19 чел. В 2012 году работники, получающие высшее образование, закончили ВУЗы. Численность работников, имеющих среднее профессиональное образование, сократилась на 2 чел.

Из представленных на рисунке данных видно, что в Брянском городском Совете народных депутатов преобладают работники, имеющие высшее образование. Причем их доля возросла с 84,84% в 2010 году до 95,91% в 2012 году.

Таким образом, процессы обновления и ротации кадров необходимо регулировать путем формирования кадрового резерва, поддержки благоприятного возрастного баланса в органах исполнительной власти, разработки целевых программ работы с молодыми специалистами.