14.6. Ответственность за нарушение норм экологического права

Ответственность за нарушения правил природопользова­ния и требований охраны окружающей среды, которые обобщенно можно назвать экологическими нарушениями, возможна, если она основана на законодательных нормах — предусмотрена административным и уголовным законода­тельством.

Экологическое правонарушение представляет собой про­тивоправное, наказуемое, виновное деяние (действие или бездействие) юридического либо физического лица, кото­рое противоречит требованиям природно-ресурсного или природоохранного законодательства и посягает на установ­ленный порядок природопользования и охраны окружаю­щей среды.

В зависимости от степени общественной опасности и ви­да применяемых санкций экологические правонарушения подразделяются на уголовно наказуемые преступления, ад­министративные и дисциплинарные проступки, граждан­ско-правовые нарушения. Существуют уголовная, админист­ративная, гражданско-правовая, дисциплинарная и специ­альная ответственность за экологические правонарушения.

Уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом (УК) Республики Беларусь за особо опасные эко­логические правонарушения, признаваемые преступления­ми. В УК установлена ответственность за преступления про­тив экологической безопасности и охраны природной сре­ды, к которым относятся: умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов (ст. 263); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (ст. 264); нарушение требований экологической безопасности (ст. 265); прием в эксплуата­цию экологически опасных объектов (ст. 266); непринятие мер по ликвидации последствий нарушения экологического законодательства (ст. 267); сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды (ст. 268); порча земель (ст. 269); уничтожение либо повреж­дение торфяников (ст. 270); нарушение правил охраны недр (ст. 271); загрязнение либо засорение вод (ст. 272) и наруше­ние правил водопользования (ст. 273); загрязнение атмосфе­ры (ст. 274); леса (ст. 275); уничтожение либо повреждение леса по неосторожности (ст. 276); незаконная порубка де­ревьев и кустарников (ст. 277); незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281); незаконная охота (ст. 282). Предусмотрена также ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными ве­ществами и отходами (ст. 278), с микробиологическими, другими биологическими агентами и токсинами (ст. 279), борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителя­ми растений (ст. 280), охраны рыбных ресурсов и водных животных (ст. 283) и ветеринарии (ст. 284).

Если уголовно наказуемые деяния экологического харак­тера совершены руководящими работниками, ответствен­ность предусмотрена: за злоупотребление властью или слу­жебными полномочиями (ст. 424); бездействие должностно­го лица (ст. 425); превышение власти или служебных полно­мочий (ст. 426); служебный подлог (ст. 427); служебную ха­латность (ст. 428) или другие должностные преступления.

В качестве наказаний за экологические преступления мо­гут применяться: лишение свободы, исправительные рабо­ты, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, увольне­ние. Как дополнительное наказание возможна конфиска­ция имущества виновного лица.

В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) содержится глава 7 «Административные правонару­шения в области охраны окружающей природной среды, па­мятников истории и культуры», статьи которой предусмат­ривают административную ответственность за экологиче­ские правонарушения, квалифицируемые как администра­тивные проступки в силу меньшей опасности, чем экологи­ческие преступления.

К экологическим проступкам относятся нарушения пра­ва государственной собственности на землю, недра, воды, другие природные ресурсы и объекты (ст. 47 — 50¹); правил и требований: использования, охраны и защиты земель (ст. 52, 52', 53 _ 562, 62, 68, 74), вод (ст. 59 - 61), лесов (ст. 65 — 67, 72, 73, 75, 77), недр (ст. 57, 58), атмосферного воздуха (ст. 78 — 84), фауны, среды обитания животных; проведения охоты и рыболовства (ст. 86, 86' — 86⁴, 87); ре­жима природного заповедания (ст. 86², 88) и др.

Нормой ст. 53¹ КоАП предусмотрена ответственность за нарушение правил захоронения радиоактивных отходов, про­дуктов и других предметов, загрязненных радионуклидами.

Видами административных взысканий за экологические проступки могут быть: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета как орудия совершения правонарушения, конфискация такого предмета, лишение специального пра­ва (охоты, рыболовства и др.), исправительные работы, ад­министративный арест.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения может быть договорной, вытекающей из соглашений, и внедоговорной, связанной с фактами совер­шения таких правонарушений. Данный вид ответственнос­ти применяется в соответствии с нормами Гражданского ко­декса (ГК) Республики Беларусь для возмещения экономи­ческого и экологического вреда, причиненного природным ресурсам и объектам или окружающей природной среде.

Возможно частичное и полное возмещение данного вре­да в стоимостном выражении либо в натуральной форме пу­тем восстановления нарушенного состояния природных ре­сурсов и объектов или качества окружающей природной среды. Например, это могут быть денежная компенсация затрат на восстановление природного объекта или выпол­нение правонарушителем работ по восстановлению нару­шенных земель, посадке деревьев, воспроизводству живот­ных и т.п.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудо­вым кодексом (ТК) Республики Беларусь, уставами отдель­ных видов транспорта, иными специальными актами и мо­жет применяться за экологические дисциплинарные про­ступки, совершенные работниками предприятий, организа­ций, иных юридических лиц в процессе выполнения этими работниками своих трудовых обязанностей, связанных с ор­ганизацией и осуществлением природопользования или охраны окружающей среды.

В качестве мер дисциплинарной ответственности преду­сматриваются: замечание, выговор, увольнение. Специаль­ными актами допускается перевод на другую работу или должность и др.

Специальная эколого-правовая ответственность преду­смотрена природно-ресурсным законодательством за нару­шение правил земле- и иного природопользования, охраны природных ресурсов и окружающей среды.

Мерами такой ответственности могут быть прекраще­ние, приостановление или ограничение пользования при­родными ресурсами и объектами.