ІНФОРМАЦІЙНЕ ПРАВО (стац) / ПІДРУЧНИКИ / Копылов Инф право

распространения информации, поиска и получения информации, новые виды традиционной деятельнос ти в этих сетях.

Мы являемся свидетелями существенного повышения роли и мес та информации в жизни личнос ти, общества, государс тва, воздейс твия и нформации на развитие личнос ти, общества, государства. Информация сегодня превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий даже большую ценность, чем природные финансовые, трудовые и иные ресурсы. Информация стала товаром, который продается и покупае тся. Информация превратилась в оружие, возникают

и прекращаются информационные войны. Активнейшим образом развивается и входит в нашу жизнь трансграничная информационная сеть Интернет.

Все это серьезно транс формирует жизнь личнос ти, общества, государства. Цивилизация в целом и каждый из нас. в частнос ти, находимся в стадии формирования общества нового типа — информационного общес тва. Это общество все еще непонятно для многих. Социальная с истема и право как один из основных регуляторов этой сис темы существенно отс тают от темпов развития информационного общества, от непос тижимых скорос тей нас тупления на нас новых

информационных технологий и всемирной паутины Интернет — (с троительного материала» информационного общества.

Что же такое информационное общество? В соответс твии с концепцией 3. Бжезинского, Д. Белла, О. Тоффлера, поддерживаемой и другими зарубежными учеными, информационное общество — разновиднос ть постиндустриального общества. Рассматривая обществе иное развитие как «смену стадий*, сторонники этой концепции информационного общества связывают его с тановление с доминированием «четвертого», информационного сектора экономики, следующего за тремя извес тными секторами — сельским хозяйс твом, промыш леннос тью и экономикой услуг. При этом они у тверждают, что к апитал и труд, как основа индустриального общества, уступают мес то информации и знаниям в информационном обществе.

Информационное общество — общес тво особое, не извес тное ис тории. Дать его определение трудно, однако можно перечислить основные особеннос ти и характеристики:

наличие информационной инфраструктуры, сос тоящей из трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей и распределенных в них информационных ресурсов как запас ов знаний;

массовое применение персональных компьютеров, подключенных к трансграничным информационно-телекоммуникационным сетям (ТИТС). Именно массовое, иначе это не общество, а совокупнос ть отдельных его членов;

подготовленность членом общес тва к работе на персональных компьютерах и в трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях;

новые формы и виды деятельнос ти в ТИТС или в виртуальном пространстве (повседневная трудовая деятельнос ть в сетях, купля -продажа товаров и услуг, связь и коммуникация, отдых и развлечение, медицинское обс луживание и т.п.);

возможнос ть каждому практически мгновенно получать из ТИТС полную, точную и достоверную информацию;

практически мгновенная коммуникация каждого члена общества с каждым, каждого со всеми и всех с каждым (например, «чаты» по интересам в Интернет);

транс формация деятельности средств массовой информации (СМИ), интеграция СМИ и ТИТС, создание единой среды распрос транения массовой информации — мультимедиа;

отсутс твие географических и геополитических границ государс тв — участников ТИТС,

«столкновение» и «ломка» национальных законодательс тв стран в этих сетях, с тановление нового международного информационного права и законодательства.

Типичный пример информационной инфрас труктуры такого информационного общества — Интернет. Сегодня Интернет активно заполняет информационное пространство во всех странах и

на всех континентах и является основным и активным средс твом формирования информационного общества.

Существует две оценки объемов информационного наполнения Интернет. По одним данным (контролируемый Интернет) на начало 2000 г. в Интернет насчитывалось более I млрд. документов на 4 млн. серверов, по другим данным («невидимый» или «глубокий» Интернет) в нем

содержится более 550 млрд. документов. В целом же объемы информационных ресурсов рас ту т в Интернет экспоненциально.

США и Европа иду т в информационное общес тво несколько разными путями [1].

США были своего рода пионером в формировании основ практического осуществления информационной инфрас труктуры — технологической основы информационного общества. В 1993 г. правительс тво США выпустило доклад с планами развития национальной ин формационной инфраструкту ры (НИИ) ( Agenda for Action ). Для изучения проблем, связанных с построением НИИ, была создана Рабочая группа по Информационной Инфрас труктуре ( Information

Infrastructure Task Force ).

В специально подготовленном докладе были рекомендованы основные принципы формирования информационного общества: поощрение частных инвес тиций; концепция универс ального дос тупа; помощь в технологических инновациях; обеспечение интерактивного доступа; защита личной жизни, безопаснос ти и надежнос ти сетей; улучшенное управление спектром радиочас тот; защита прав интеллектуальной собс твенности; координация государств енных усилий; обеспечение дос тупа к государс твенной информации. В соответс твии с этим докладом США взяли курс на с троительс тво информационной супермагис трали как технологического средства, позволяющего каждому найти информацию, развлечение себе по вкусу, и которая определяется как совокупнос ть всех технологий, связанных с производс твом,

обработкой, хранением и распрос транением информации, будь то телевидение, компьютерные сети, спутниковое вещание, коммерческие онлайновые компании.

Доклады рабочих групп, п ризванных изучать связанные с этими процессами проблемы, посвящены гуманитарным темам — здравоохранению, образованию, сохранению неприкосновеннос ти личной жизни и информации, охране прав интеллектуальной собс твеннос ти и т.п. С учетом глобального характера происходящих под воздействием информационных и телекоммуникационных технологий изменений инициатива из национальной пос тепенно перерас тает в глобальную.

В Европе также уделяется серьезное внимание формированию информационного общества. Разработана с тратег ия вхождения Европы в информационное общество, подготовлены и реализуются рекомендации по вхождению в него.

Резолюции и документы Совета Европы посвящены разным аспектам становления информационного общес тва в европейских с транах. Европейская комиссия в фе врале 1995 г. учредила Форум для обсуждения общих проблем с тановления информационного общес тва. 128 его членов предс тавляют пользователей новых технологий, различные социальные группы, поставщиков содержания и услуг, сетевых операторов, государственные и м еждународные инс титу ты. Цель работы Форума — прос ледить процесс становления информационного общества в таких облас тях, как воздейс твие на экономику и занятос ть; создание социальных и демократических ценнос тей в «вирту альном сообществе»; воздейс твие на общественные, государственные службы; образование, переквалификация, обучение в информационном обществе; культурное измерение и будущее СМИ; устойчивое развитие, технология и инфраструкту ра.

Обращается внимание на то, что если Европа не сможет быстро и эффективно адаптироваться к условиям информационного общества, ее ждет потеря конкурентоспособнос ти перед лицом США и азиатских экономик, а также социальное отчуждение вну три европейского

сообщества. Проблемы развития информационного общества представлены в перв ом ежегодном докладе Форума «Сети для людей и сообществ».

Практически каждая из с тран Европы имеет программу, посвященную формированию национальной политики в деле пос троения информационного общес тва, причем эта политика воспринимается не как лань моде, а как императив, невыполнение которого чревато потерей конкурентоспособности всей с траны, сравнительным снижением уровня жизни, потерей темпов развития и отбрасыванием с передовых экономических, торговых, технологических позиций.

Если рассматривать проблему формирования информационного общества в целом, то специфика современного момента выражается в том, что дальнейший прогресс информационных

и теле коммуникационных технологий зависит не столько от прорывов собс твенно в технологиях, сколько от того, насколько быстро будут приспособлены к новым реалиям с тарые нормы, регулирующие традиционно разные сектора, — телекоммуникации, телевидение и иные средства массовой информации. Наиболее квалифицированным ответом на новые требования, предъявляемые к регу лированию информационной с феры, представляется новый закон о телекоммуникациях в США, подписанный в феврале 1996 г.

1.2.Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

Виюле 2000 г. в Окинаве «восьмерка» приняла Хартию Глобального информационного

общества, в которой ус танавливаются основные принципы вхождения государс тв и с тран в такое общество.

«Восьмерка» провозгласила основные положения, которые страны будут применять при осуществлении политики по формированию и развитию информационного общества. Это следующие положения.

1. Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) — один из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Их революционное воздейс твие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодейс твия правите льс тва и гражданского общества. ИТ быстро с тановятся жизненно важным с тимулом развития мировой экономики. Они также дают возможнос ть всем час тным лицам, фирмам и сообщес твам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески реша ть экономические и социальные проблемы. Перед всеми нами открываются огромные возможнос ти.

2. Суть стиму лиру емой ИТ экономической и социальной транс формации заключается в ее способнос ти содействовать людям и общес тву в использовании знаний и идей. Информацио нное общество позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого руководители с тран «восьмерки» буду т принимать меры, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического рос та , повышения общественного благосос тояния, с тимулирования социального с огласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответс твенного управления, международного мира и с табильнос ти.

3. Стремясь к достижению этих целей, руководители с тран «восьмерки» подтверждают свою приверженность принципу участия в этом процессе, исходя из того, что все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможнос ть пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивос ть глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценнос тях, таких, как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особеннос тям других людей.

4. Руководители с тран «восьмерки» будут осуществлять руководс тво в продвижении усилий правительс тв по укреплению соответс твующей политики и нормативной базы, с тимулирующих конкуренцию и новаторс тво, по обеспечению экономической и финансовой с табильнос ти, содейс твующих сотрудничес тву, по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостнос ть сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвес тированию в людей и обеспечению глобального дос тупа и учас тия в этом процессе.

5. Руководители стран «восьмерки» отмечают, что Хартия является, прежде всего, призывом ко всем как в государс твенном, так и в час тном секторах, ликвидировать международный разрыв в облас ти информации и знаний. Солидная основа политики и дейс твий в с фере ИТ может изменить методы взаимодейс твия стран по продвижению социального и Экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерс тво среди участников, включая совмес тное политическое сотрудничес тво, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества.

В Хартии выделяется четыре раздела: использование возможнос тей цифровых технологий; преодоление электронно-цифрового разрыва; содейс твие всеобщему учас тию; дальнейш ее развитие.

Использование возможностей цифровых технологий

6. Задача заключается не только в с тиму лировании и содействии переходу к информационному обществу, но также и в реализации его полных экономических, социальных и

культурных преимуществ. Для дос тижения этих целей важно строить работу на следующих ключевых направлениях:

проведение экономических и структурных реформ в целях создания обс тановки открытос ти, эффективнос ти, конкуренции и использования нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социально го согласия;

рациональное управление макроэкономикой, способс твующее более точному планированию со с тороны деловых кругов и потребителей и использование преимуществ новых информационных технологий;

разработка информационных сетей, обеспечивающих быс трый, надежный, безопасный и экономичный дос туп с помощью конкурентных рыночных условий и соответс твующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению;

развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века информации, посредс твом образования и пожизне нного обучения и удовлетворения рас тущего спроса на специалис тов в облас ти ИТ во многих секторах нашей экономики;

активное использование ИТ в государс твенном секторе и содейс твие предос тавлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения у ровня дос тупнос ти влас ти для всех граждан.

7. Частный сектор играет жизненно важную роль в разработке информационных и коммуникационных сетей в информационном обществе. Однако задача создания предсказуемой, транспарентной и не дискриминационной политики и нормативной базы, необходимой для информационного общества, лежит на правительс твах. Необх одимо позаботиться о том, чтобы правила и процедуры, имеющие отношение к ИТ, соответс твовали коренным изменениям в экономических сделках с учетом принципов эффективного партнерс тва между государственным и частным секторами, а также транспарентнос ти и технологической нейтральнос ти. Такие правила

должны быть предсказуемыми и способс твовать укреплению делового и потребительского доверия.

В целях максимизации с оциальной и экономической выгоды информационного общества «восьмерка» согласна со следующими основными принципами и подходами и рекомендует их:

продолжение содейс твия развитию конкуренции и открытию рынков для информационной технологии и телекоммуникационной продукции и услуг, включая недискриминационное и основанное на затратах подключение к основным телекоммуникациям;

защита прав интеллектуальной собс твеннос ти на информационные технологии. Это имеет важное значение для продвижения нововведений, связанных с ИТ, разви тия конкуренции и широкого внедрения новых технологий. «Восьмерка» приветству ет совмес тную работу предс тавителей органов влас ти стран по защите интеллектуальной собс твеннос ти и поручает своим экспертам обсудить дальнейшие направления работы в этой с фере;

подтверждается обязательс тво правительс тв использовать только лицензированное программное обеспечение;

ряд услуг, включая телекоммуникации, транспорт, доставку посылок, имеют важное значение для информационного общества и экономик. Повышение их эффективнос ти и 'конкурентоспособнос ти позволит расширить преимущества информационного общества. Таможенные и экспедиторские процедуры также важны для развития информационных структур;

развитие трансграничной электронной торговли пу тем содейс твия дальнейшей либерализации, улучшения сетей и соответс твующих услуг и процедур в контекс те жес тких рамок Всемирной торговой организации (ВТО), продолжение работы в области электронной торговли в ВТО и на других международных форумах и применение существующих торговых правил В ТО к электронной торговле;

последовательные подходы к налогообложению электронной торговли, основанные на обычных принципах, включая недискриминацию, равноправие, упрощеннос ть и прочие ключевые элементы, согласованные в контекс те работы Организации эконом ического сотрудничес тва и развития (ОЭСР);

продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных пош лин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей минис терской конференции ВТО;

продвижение рыночных с тандартов, включая, н апример, технические с тандарты функциональной совместимос ти;

повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответс твии с руководящими принципами ОЭСР, в том чис ле посредс твом эффективных саморегулирующих инициатив, таких, как кодексы поведения, маркировка и другие программы подтверждения надежнос ти, и изучение вариантов ус транения сложнос тей, которые испытывают потребители в ходе трансграничных споров, включая использование альтернативных механизмов разрешения споров;

развитие эффективного и значи мого механизма защиты личной жизни потребителя, а также защиты личной жизни при обработке личных данных, обеспечивая при этом свободный поток информации;

дальнейшее развитие и эффективное фу нкционирование электронной идентификации,

электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопаснос ти и дос товернос ти операций.

8. Усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, должны сопровождаться с огласованными дейс твиями по созданию безопасного и свободного от прес тупности киберпрос транс тва. «Восьмерка» берет на себя обязательс тво обеспечить осуществление эффективных мер — как это указано в Руководящих принципах по безопаснос ти информационных систем ОЭСР — в борьбе с прес тупностью в компьютерной с фере. Будет расширено сотрудничес тво с тран «Группы восьми» в рамках Лионской группы по транснациональной организованной преступнос ти. «Восьмерка» будет и далее содейс твовать установлению диалога с представителями промыш леннос ти о безопаснос ти и доверии в киберпрос транс тве. Необходимо также найти эффективные политические решения актуальных проблем, как, например, попытки несанкционированного дос тупа и компьютерные вирусы. «Восьмерка» будет и дал ее привлекать представителей промышленности и других посредников для защиты важных информационных инфрас труктур.

Преодоление электронно-цифрового разрыва

9. Вопрос о преодолении электронно-цифрового разрыва вну три государс тв и между ними занял важное место в национальных дискуссиях. Каждый человек должен иметь возможно с ть доступа к информационным и коммуникационным сетям. «Восьмерка» подтверждает приверженность предпринимаемым в нас тоящее время усилиям по разработке и осуществлению стратегии, направленной на решение данного вопроса. Приветс твует то, что и промышленнос ть , и гражданское общество все более склоняются к признанию необходимос ти преодоления этого разрыва. Мобилизация знаний и ресурсов в этой облас ти - необходимое условие урегулирования данной проблемы. «Восьмерка» будет и далее стремиться к эффективному сотруд ничес тву между правительс твами и гражданским обществом, чутко реагирующим на высокие темпы развития технологий и рынка.

10. Ключевой сос тавляющей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего дос тупа для всех.

«Восьмерка» будет и далее:

содейс твовать установлению благоприятных рыночных условий, необходимых для предос тавления населению услуг в области коммуникаций;

изыскивать дополнительные возможнос ти, включая доступ через учреждения, открытые для широкой публики;

уделять приоритетное внимание совершенс твованию сетевого дос тупа, в особеннос ти в отсталых городских, сельских и отдаленных районах;

уделять особое внимание нуждам и возможностям людей, пользующимся меньшей социальной защищеннос тью, людей с ограниченной трудоспособнос тью , а также пожилых граждан, и активно осуществлять меры, направленные на предос тавление им более легкого доступа:

содейс твовать дальнейш ему развитию «удобных для пользования», «беспрепятс твенных» технологий, включая мобильный дос туп к сети Интернет, более широкое использование бесплатного, общедос тупного информационного наполнения и открытых для всех пользователей программных средс тв, соблюдая при этом права на интеллектуальную собс твеннос ть.

11. Стратегия развития информационного общества должна сопровожд аться развитием людских ресурсов, возможнос ти которых соответс твовали бы требованиям информационного века. «Восьмерка» обязуется предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с ИТ посредством образования, пожизненного обучения и подготовки. «Восьмерка» будет и далее с тремиться к осуществлению этой масштабной цели, предос тавляя школам, классам и библиотекам компьютерное оборудование, способное работать в режиме реального времени, а также направлять туда преподавателей, имеющих навыки работы с ИТ и му льтимедийными средствами. Кроме того, буду т осуществляться меры по поддержке и с тимулированию малых и

средних предприятий, а также людей, работающих не по найму, предос тавляя им возможнос ть подключаться к сети Интернет и эффективно ею по льзоваться. Будет поощряться использование ИТ в целях предос тавления гражданам возможнос ти пожизненного обучения с применением

передовых методик, в особеннос ти тем категориям граждан, которые в противном случае не имели бы дос тупа к образованию и профессиональной подготовке.

Содействие всеобщему участию

12. Информационные технологии открывают перед развивающимися с транами великолепные возможнос ти. Страны, которым удалось направить свой потенциал в нужное русло, могут надеяться на преодоление препятс твий, традиционно возникающих в процессе развития инфраструкту ры, более эффективное решение своих насущных задач в облас ти развития таких, как сокращение беднос ти, здравоох ранение, улучшение санитарных условий и образование,

использование преимуществ быс трого рос та глобальной электронной торговли. Некоторые развивающиеся страны дос тигли значительных успехов в этих областях.

13. Тем не менее не с тоит недооценивать проблему мирового масш таба, связанную с преодолением существующих различий в облас ти информации и знаний. «Восьмерка» отдает должное тому вниманию, которое уделяют этой проблеме многие развивающиеся страны. В действительнос ти, все те развивающиеся страны, которые не успевают за более высокими темпами развития ИТ, оказываются, лишены возможности в полной мере участвовать в жизни информационного общества и экономике. Этот вопрос особенно ос тро с тоит в тех с транах, где распространению ИТ препятс твует отс тавание в развитии основных экономических и социальных инфраструкту р, в частности энергетического сектора, телекоммуникаций и образования.

14. «Восьмерка» признает, что при решении этой проблемы следует учитывать разнообразие условий и потребнос тей, сложивш ееся в развивающих странах. Здесь не может быть «уравнительного» решения. И это в свою очередь говорит о той важной роли, которую должны сыграть развивающиеся с траны, выдвигая собственные инициативы о принятии последовательных национальных программ с целью осуществления политических мер, направленных на поддержку развития ИТ и конкуренции в этой с фере, а так же создания нормативной базы, использование ИТ в интересах решения задач в облас ти развития и в

социальной с фере, развитие людских ресурсов, имеющих навыки работы с ИТ, с целью поощрения выдвигаемых на локальном уровне инициатив и мес тного предпринимательс тва.

Дальнейшее развитие

1 5. Усилия по преодолению международной разобщеннос ти в реш ающей степени зависят от эффективного сотрудничества между всеми участниками. Для создания рамочных условий для развития ИТ важную роль и в дальнейшем будет играть двуст ороннее и многос тороннее сотрудничес тво. Международные финансовые инс титу ты, включая многос торонние банки развития, особенно Всемирный банк, весьма пригодны для этой цели и могу т разрабатывать и осуществлять программы, которые будут способс твовать рос ту и борьбе с беднос тью, а также расширять связи, дос туп и обучение. Международная сеть телекоммуникаций, ЮНКТАД и ЮНДП и другие соответс твующие международные фонды также могу т сыграть важную роль. Центральной остается роль частного сектора в продвижении ИТ в развивающихся с транах. Он может существенно спос обс твовать международным усилиям по преодолению цифрового разрыва. ИТ глобальны по сути и требуют глобального подхода.

16. «Восьмерка» приветс твует предпринимаемые усилия по преодолению международного электронно-цифрового разрыва посредс твом двусторонней помощи в облас ти развития и по линии международных организаций и частных групп. Приветс твуется также вклад час тного сектора в лице таких организаций, как Глобальная инициатива по ликвидации электронно -цифрового

разрыва Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Глобальный Диалог Бизнеса по вопросам электронной торговли (1 ДБ), а также глобальный форум.

17. Как отмечается в декларации о роли информационных технологий в контекс те основанной на знаниях глобальной экономики, которая была принята Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на уровне минис тров, существует необходимос ть расширения международного диалога и сотрудничес тва в целях повышения эффективнос ти программ и проектов в облас ти информационных тех нологий совмес тно с развивающимися

странами и сведения воедино («наилучшего опыта», а также мобилизации ресурсов всех участников для того, чтобы способс твовать ликвидации электронно -цифрового разрыва. «Восьмерка» будет и далее содейс твовать укреплению партнерс тва между развитыми и развивающимися с транами, гражданским обществом, включая мес тные фирмы, фонды и учебные заведения, а также международные организации. «Восьмерка» будет работать над тем, чтобы развивающиеся с траны в партнерс тве с другими участниками могли получать финансовое,

техническое и политическое обеспечение в целях создания благоприятного климата для использования информационных технологий.

18. «Восьмерка» соглас илась учредить Группу по возможностям информационной технологии (Группа ДОТ), чтобы объединить усилия в целях формирования ш ирокого

международного подхода. Группа ДОТ будет созвана для изучения наилучших возможнос тей подключения к работе всех участников.

Эта группа высокого уровня в режиме тесных консу льтаций с другими партнерами и воспринимая потребности развивающихся стран будет:

активно содействовать диалогу с развивающимися с транами, международными организациями и другими учас тниками для продвижения международного сотрудничес тва с целью формирования политического, нормативного и сетевого обеспечения, а также улучшения технической совмес тимос ти, расширения доступа, снижения затрат, укрепления человеческого потенциала, а также поощрения учас тия в глобальных сетях электронной торговли;

поощрять собственные усилия «восьмерки» в целях сотрудничес тва в осуществлении экспериментальных программ и проектов в облас ти ИТ;

содейс твовать более тесному политическому диалогу между партнерами и работать над тем, чтобы мировая общественнос ть больше пила о с тоящих перед ней вызовах и имеющихся возможнос тях;

изучить вопрос о том, какой вклад вносит час тный сектор и другие заинтересованные группы, например Глобальная инициатива по ликвидации электронно-цифрового разрыва;

предс тавить доклад по итогам работы личным предс тавителям «восьмерки» до следу ющей встречи в Генуе.

19. Для выполнения этих задач группа будет изыскивать пу ти к принятию конкретных мер в указанных ниже приоритетных областях:

а) формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения:

поддержка политического консультирования и укрепление мес тного потенциала, с тем чтобы способствовать проведению направленной на создание конкуренции, гибкой и учитывающей социальные аспекты политики, а также нормативному обеспечению;

содейс твие обмену опытом между развивающимися странами и д ругими партнерами;

содейс твие более эффективному и широкому использованию ИТ в области развития, включая такие широкие направления, как сокращение беднос ти, образование, здравоохранение и культура;

совершенствование системы управления, включая изучение н овых методов комплексной разработки политики;

поддержка международных организаций в целях объединения интеллектуальных и финансовых ресурсов в контекс те программ сотрудничес тва, таких, как программа « InfoDev »;

б) улучшение технической совмес тимос ти, расширение дос тупа и снижение затрат:

мобилизация ресурсов в целях улучшения информационной и коммуникационной инфраструкту ры, уделение особого внимания "Партнерскому» подходу со с тороны правительс тв, международных организаций, частного сектора и НПО;

поиск пу тей снижения затрат для развивающихся стран в обеспечении технической совмес тимости;

поддержка программ дос тупа на мес тном уровне; поощрение технологических исс ледований и прикладных разработок в соответс твии с

конкретными потребностями развивающихся стран; улучшения взаимодействия между сетями, службами и прикладными сис темами;

поощрение производс тва современной информационно -содержательной продукции, включая расширение объема информации на родных языках;

и) укрепление человеческого потенциала:

уделение повышенного внимания базовому образованию, а также расширению возможнос тей пожизненного обучения е упором на развитие навыков использования ИТ;

содейс твие подготовке специалис тов в с фере ИТ и других актуальных облас тях, а также в нормативной с фере;

разработка инновационных подходов в целях расширения традиционной технической помощи, включая дис танционное обучение и подготовку на мес тном уровне;

создание сети государс тве иных учреждений и инс титу тов, включая школы, научно - исследовательские центры и университеты;

г) поощрение учас тия в работе глобальных сетей электронной торговли: оценка и расширение возможнос тей использования электронной торговли посредством консультирования при открытии бизнеса в развивающихся странах, а также пу тем мобилизации ресурсов r Целях содейс твия предпринимателям в использовании ИТ для повышения эффективнос ти их деятельнос ти и расширения дос тупа к новым рынкам; обеспечение соответс твия возникающих «правил игры» усилиям в с фере развития и укрепление способнос ти развивающихс я стран играть конструктивную роль в определении этих правил.

Таким образом, Окинавская Хартия являет с обой важнейший документ, призванный организовать и активизировать деятельнос ть стран и правительств на пу ти активного формирования глобального информаци онного общества планеты Земля. Большая роль в этом сложном комплексном процессе в Хартии отводится нормативному обеспечению, определяется его роль. «Восьмерка» говорит о необходимос ти создании и укрепления нормативной базы информационного общес тва, о его дальнейш ем развитии, о подготовке специалис тов в

нормативной с фере, продвижении международного сотрудничес тва в облас ти нормативного обеспечения информационного общества.

Информационное право сос тавляет нормативную базу информационного общества. Информационное право как нормативная база информационного общес тва, как и само информационное общество, только формируется.

1.3. Государственная политика в области формирования информационного общества

Бурное нас тупление реалий информационного общества на с траны и континенты требует пересмотра предс тавления об информационной индустрии, ее роли и мес те в обществе. Как отмечалось выш е, многие с траны принимают соответс твующие законы, перес траивают деятельнос ть государственных органов, ответственных за формирование и п роведение

информационной политики, направленной на формирование и развитие информационного общества.

К сожалению, в России вс е ветви влас ти обращают на подготовку к вхождению в информационное общес тво мало внимания. Пока не существует отдельного органа исполнительной власти, организующего и проводящего информационную политику. Ос тался лишь департамент в составе Минсвязи России. Тем не менее по поручению Комитета Государс твенной Думы по информационной политике и связи (созыва 1996 —2000 гг.) разработана Концепция государственной информационной политики, которая была одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г., а также на заседании Пос тоянной палаты по государс твенной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ 21 декабря 199 8 г.

Концепция призвана сыграть роль организующего и координирующего документа, предс тавляющего основу для подготовки государс твенной программы по вхождению России в информационное общество. Одно из назначений Концепции — обратить внимание органов государственной влас ти, средств массовой информации, всех заинтересованных лиц на проблемы подготовки государства, общества, личнос ти к условиям жизни в информационном обществе [2].

В рамках государс твенной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого информационного пространства России и се вхождение в мировое информационное прос транс тво, обеспечение информационной безопасности личнос ти, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространение м и использованием информации. Государс твенная информационная политика должна способс твовать укреплению связи Федерального центра и регионов, укреплению федерализма и целос тнос ти с траны.

В соответс твии с этой Концепцией ос новными задачами государс твенной информационной политики являются:

модернизация информационно-телекоммуникационной инфрас труктуры, развитие информационно-телекоммуникационных технологий;

эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного дос тупа к ним;

обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независ имых средств массовой информации;

подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке; обеспечение информационной безопаснос ти;

формирование информационного права как правового фу ндамента и необходимой нормативной правовой базы пос троения информационного общес тва.

Основные положения правового обеспечения государственной информационной политики, которое должно реализовываться в рамках информационного права, форму лируется следующим образом:

реализация принципа правового равенс тва всех участников процесса информационного взаимодейс твия вне зависимос ти от их политического, социального и экономического статуса;

совершенствование дейс твующ его законодательс тва и разработка новых законодательных и иных нормативных правовых актов, формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное регу лирование информационных отношений, а также осуществление контроля за безусловным исполнением законодательс тва;

признание возможнос ти ограничения доступа к информации исключительно на основе закона, как исключения из общего принципа открытос ти информации;

персонифицирование ответс твеннос ти за сохраннос ть информации, ее засекречивание и рассекречивание;

защита законными средствами личнос ти, общества, государства от ложной, искаженной и недос товерной информации;

предос тавление гражданам универс альной общественной информационной услуги, способс твование дос тупу к мировым информационным ресурсам, гло бальным информационным сетям.

Правовое обеспечение государс твенной информационной политики должно развиваться по следующим основным направлениям:

разработка новых законов, дополняющих и развивающих существующее законодательство в информационной с фере;

совершенствование актов дейс твующего законодательс тва, повышение эффективнос ти их

норм;

систематизация и кодификация актов информационного законодательс тва;

согласование существующих и вновь разрабатываемых законов в информационной с фере с актами других отрас лей законодательства;

разработка подзаконных актов, руководящих документов и механизмов, обеспечивающих эффективное применение норм существующею и разрабатываемого законодательства;

разработка и применение методов опенки эффективности дейс твующего законодательс тва;

координация федерального законодательс тва и законодательс тва субъектов федерации в информационной с фере;

активное учас тие в разработке международного законодательс тва в информационной с фере (на уровне ближнего и дальнего зарубежья).

Первоочередными мероприятиями государс твенной информационной политики в облас ти информационного права должны быть:

анализ процессов развития информационной с феры, выявление пробелов и дублей в законодательс тве;

разработка концепции формирования и развития ин формационного права и его ис точника

— информационного законодательс тва;

анализ причин низкой эффективнос ти существующего информационного законодательства и определение необходимого комплекса мер по исправлению этого положения;

повышение информационно-правовой культуры общества.

1.4. Цель настоящего учебника

Как уже отмечалось, в нас тоящее время идет процесс формирования информационного права. Уже дейс твует информационное законодательс тво — основной ис точник информационного права, и количес тво нормативных правовых актов в этой облас ти неуклонно рас тет. В России суммарный массив актов информационного законодательс тва насчитывает сотни федеральных законов, актов Президента РФ и Правительс тва РФ, а если учитывать нормативные правовые акты субъектов Федерации, — то тысячи. Весь этот огромный массив ис точников информационного права нуждается в систематизации и кодификации.

Применение ис точников информационного права затруднено отсу тс твием специалис тов в с фере информационного права. Правоохранительные органы не в сос тоянии профессионально рассматривать дела, связанные с правонарушениями в информационной с фере, поскольку у них, как правило, нет специалис тов, подготовленных в облас ти информационного права. Современное активное нас тупление информационных технологий и информационной среды Интернет на нашу реальную действительнос ть также вызывает ос трую потребнос ть в квалифицированных юрис тах,

обладающих знаниями в облас ти информационного права. Все это говорит о том, что в ближайшие годы нашей стране потребуется больш ое количес тво таких специалистов.

Цель нас тоящего учебника — обеспечение подготовки на высоком профессиональном уровне специалис тов в облас ти информационного права на основе ш ирокого использования

последних дос тижений правовой науки и практики в решении з адач правового регулирования общественных отношений в информационной с фере.