ІНФОРМАЦІЙНЕ ПРАВО (стац) / ПІДРУЧНИКИ / Копылов Инф право

информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государс твенной влас ти, органы государс твенной влас ти субъектов Российской Федерации формируют государс твенные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответс твии с установленной компетенцией.

Деятельнос ть органов государственной влас ти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совмес тного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации финансиру ется из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по с татье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»).

Организации, которые специализируются на формировании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совмес тного ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид деятельнос ти в органах государс твенной власти. Порядок лицензирования определяется законодательс твом РФ.

Органы государс твенной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопрос ам деятельнос ти этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное

обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязаннос тей граждан, их безопаснос ти и другим вопросам, предс тавляющим общественный интерес.

Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов. Граждане, органы государс твенной влас ти,

органы мес тного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны предс тавлять документированную информацию органам и организациям, ответс твенным за формирование и использование государственных информацио нных ресурсов.

Перечни предс тавляемой в обязательном порядке документированной информации и

перечни органов и организаций, ответс твенных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительс тво РФ.

государственной тайне, и конфиденциальной информации устанавливается и осуществляется в соответс твии с законодательс твом об этих категориях информации.

При регис трации юридических лиц регис трационные органы обеспечивают их перечнями предс тавляемых в обязательном порядке документов и адрес ами их представления. Перечень

предс тавляемой в обязательно м порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положению о нем).

Необеспечение регистрационными органами регис трируемых юридических лиц перечнем предс тавляемых в обязательном порядке документов с адресами их предс тавления не является основанием для отказа в регистрации. Должнос тные лица регис трационных органов, виновные в необеспечении регис трируемых юридических лиц перечнями предс тавляемых в обязательном порядке документов с адресами их представления, привлекаются к дисциплинарной ответс твенности вплоть до снятия с должности.

Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могу т включаться по желанию собс твенника в с остав государс твенных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответс твующие информационные сис темы.

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации открыты и

общедоступны. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного дос тупа.

комплектования полного национального библиотечно -информационного фонда Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохраннос ти обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Дейс твие этого Закона не распрос траняется на документы личного и секретного характера, документы, созданные в единичном исполнении, архивные материалы (документы) и управленческую документацию, а также на архивные документы.

Главным назначением Закона является правовое регулирование отношений при формировании и использования национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации в виде собрания всех видов обязательного экземпляра, комплектуемого на основе обязательного бесплатного экземпляра, распределяемого между книжными палатами,

библиотеками, органами научно -технической информации, предназначенного для пос тоянного хранения и общественного использования.

Под обязательными экземплярами документов понимаются экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответс твующие учреждения и организации. Система обязательного экземпляра — совокупность видов обязанных экземпляров, а также установленный порядок их собирания, распределени я и использования.

В состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов:

издания (текс товые, нотные, картографические, изоиздания) — издательская продукция, прошедшая редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленная, имеющая вых одные сведения;

издания для слепых — издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по сис теме Брайля, и «говорящие книги»;

официальные документы — произведения печати, пу бликуемые от имени органов законодательной, исполнительной и судебной влас ти, носящие законодательный, нормативный, директивный или информационный характер;

аудиовизуальная продукция — кино-, видео-, фото-, фонодокументы;

электронные издания, включающие программы для электронных вычис лительных маш ин (далее — ЭВМ) и базы данных или представляющие собой программы для ЭВМ и базы данных;

неопу бликованные документы — результаты научно-исследовательской и опытно-

конструкторской деятельнос ти (диссертации, отчеты о. научно -исследовательских и опытноконструкторских работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы).

Не подлежат рассылке в качес тве обязательного бесплатного федерального экземпляра документы с трогой отчетности и приравненные ним документы, тех ническая документация на

военную продукцию (формуляры, инс трукции по эксплуатации), бланочная продукция, указания по заполнению бланков отчетнос ти, альбомы форм учетной и счетной документации.

Органы государс твенной влас ти субъектов Российской Федерации и органы мес тного самоуправления могу т с учетом своих потребностей определять виды документов, входящих в

состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного мес тного экземпляра.

Пос тавляет обязательный экземпляр производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собс твеннос ти, производящее, публикующее и распространяющее различные виды обязательных экземпляров.

Существуют с ледующие категории производителей документов: издательс тва;

полиграфические предприятия, другие издающие учреждения и организации: редакции средс тв массовой информации; музыкальные фирмы и фирмы грамзаписи; теле- и радиокомпании; кинос тудии; видеопредприятия и кинематографические предприятия; научно -исследовательские учреждения; высшие учебные заведения, проектные и конс трукторские учреждения, другие организации, изготовляющие различные виды документов. Производители документов обязаны доставлять обязательный бесплатный экземпляр получателям документов бесплатно.

Полная и оперативная дос тавка обязательного бесплатного экземпляра гарантирует производителям документов следующие права:

бесплатное опубликование библиографической информации в изданиях государс твенной библиографии и централизованной каталогизации, в изданиях сигнальной и реферативной информации, рекламных изданиях;

постоянное хранение производимых ими документов всех видов в национальных фондохранилищах документов Российской Федерации на основании указанного Федерального закона;

включение библиографической информации в отечес твенные и международные автоматизированные банки данных;

бесплатное предос тавление по их запросам фактографических и статис тических данных, касающихся их продукции;

использование телерадиопроизводящими предприятиями, учреждениями и организациями документов, передаваемых ими на государс твенное хранение, в собс твенном эфире. Комплектование фонда осуществляется получателями документов - юридическими лицами, наделенными правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра.

Постоянное хранение обязательного бесплатного федерального экземпляра возлагается на:

Российскую книжную палату, Российскую государственную библиотеку, Российскую национальную библиотеку, Библиотеку Российской академии наук, Государственную публичную

научно-техническую библиотеку Сибирского о тделения Российской академии наук, Хабаровскую краевую научную библиотеку — по изданиям:

Российскую государственную библиотеку для слепых — по изданиям для слепых; Всероссийскую патентно-техническую библиотеку — по патентным документам; Парламентскую библиотеку РФ — по официальным документам; Федеральный фонд государственных с тандартов и общероссийский классификатор

технико-экономической информации, международных (региональных) правил, норм и рекомендаций стандартизации зарубежных стран — но государс твенным с тандартам;

Всероссийский научно-технический информационный центр Минис терства промышленнос ти, науки и технологий РФ, Всероссийский институ т научной и технической информации Российской академии наук. Инс титут научной информации по общественным наукам Российской академии наук — по соответс твующим видам неопубликованных документов;

Российскую книжную палату, Российскую государственную библиотеку, Российскую национальную библиотеку и Государс твенный фонд телевизионных и радиопрограмм — по грамплас тинкам, лазерным дискам, фонограммам на магнитных лентах и видеофильмах;

Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации - по игровым, мультипликационным и научно-попу лярным фильмам;

Межотраслевой научно-исследовательский институ т «Интеграл» — по программам для ЭВМ, входящим в состав электронных изданий или являющимся самос тоятельными изданиями;

Научно-технический центр «Информрегистр» — по электронным изданиям, включая базы данных, входящие в их состав или являющиеся самос тоятельными изданиями.

Фонды учреждений и организаций, обеспечивающих постоянное хранение обязательного бесплатного федерального экземпляра соответствующих видов документов и его общественное использование, образуют национальный библиотечно-информационный фонд Российской Федерации. Эти учреждения и организации несу т ответс твеннос ть за обеспечение сохраннос ти указанных фондов в соответс твии с действующим законодательс твом.

Информирование об обязательном бесплатном федеральном экземпляре документов

осуществляется с ледующим образом.

1. Российская книжная палата издает государс твенные библиографические указатели, которые включают сведения о пос тупающих в Российскую книжную палату изданиях, аудиопродукции и видеофильмах, а также информацию об обязательном бесплатном федеральном экземпляре изданий для слепых. Обязанность по информированию Российской книжной палаты о новых поступлениях изданий для слепых возлагается на Российскую государственную библиотеку для слепых.

2. Информирование потребителей об обязательном бесплатном федеральном экземпляре неопу бликованных документов возлагается на:

Всероссийский научно-технический информационный центр Минис терства промыш леннос ти, науки и технологий РФ, издающий библиографические и реферативные указатели, которые содержат сведения о резу льтатах научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельнос ти; Всероссийский институ т научной и технической информации Российской академии наук, выпускающий библиографические указатели депонированных научных работ; Инс титу т научной информации по общественным наукам Российской академии наук, выпускающий библиографические указатели по общес твенным наукам, которые включают сведения о депонированных научных работах.

3. Информирование потребителей об обязательном бесплатном федеральном экземпляре официальных документов возлаг ается на Парламентскую библиотеку РФ; об обязательном бесплатном федеральном экземпляре патентных документов — на Всероссийскую патентнотехническую библиотеку; об обязательном бесплатном федеральном экземпляре государственных стандартов — на Федеральный фонд государс твенных стандартов и общероссийский классификатор технико-экономической информации, международных (региональных) правил, норм

ирекомендаций стандартизации зарубежных стран.

4.Информирование потребителей об обязательном бесплатном федеральном эк земпляре программ для ЭВМ, входящих в состав электронных изданий или являющихся самостоятельными изданиями, возлагается на Межотраслевой научно-исследовательский инс титу т «Интеграл»; об

обязательном бесплатном федеральном экземпляре электронных изданий, вк лючая базы данных, входящие в их сос тав или являющиеся самос тоятельными изданиями, — на Научно-технический центр «Информрегис тр».

Учреждения и организации, ответственные за обеспечение пос тоянного хранения и использования обязательного бесплатного экземпл яра неопу бликованных документов и аудиовизуальной продукции, обеспечивают» его платное копирование по заявкам библиотек, органов научно-технической информации, других предприятий, учреждений и организаций.

За несвоевременную и неполную дос тавку обязательн ого экземпляра производители

документов несут ответс твенность в соответс твии с законодательс твом об админис тративных правонарушениях.

8.5. Документированная информация в международном информационном обмене

Основным ис точником в этой облас ти является Федер альный закон «Об участии в международном информационном обмене». Его цель — создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного прос транс тва, защита интересов Российской Федерации, субъектов федерации

и муниципальных образований, а также защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

К объектам международного информационного обмена относятся: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена.

Субъектами международного информационного обмена в РФ могут быть: Российская Федерация, субъекты федерации, органы государс твенной власти и органы мес тного самоуправления, физические и юридические лица РФ, физические и юридические лица инос транных государс тв, лица без гражданс тва.

Документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, средства международного информационного обмена относятся к объектам имущественных прав собс твенников и включаются в сос тав их имущества.

Отношения, связанные с правом собс твеннос ти, возникающие в резу льтате оказания или

получения информационной услуги, определяются договором между собс тв енником или владельцем информационных продуктов и пользователем.

Собственник или владелец документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средс тв международного информационного обмена вправе

обжаловать в суд действия должн ос тных лиц по ограничению международного информационного обмена, ес ли, по его мнению, эти дейс твия необоснованны и нарушают его права.

При обнаружении неш татных режимов фу нкционирования средств международного информационного обмена собс твенник или владелец этих средств должен своевременно сообщить об этом в органы контроля за осуществлением международного информационного обмена и собс твеннику или владельцу взаимодейс твующих средств международного информационного обмена.

Доступ физических и юридических лиц в РФ к средствам международного информационного обмена и инос транным информационным продуктам осуществляется по правилам, установленным собс твенником или владельцем этих средс тв и продуктов. Собственник или владелец обязан обеспечить открытос ть установлен ных им правил дос тупа и возможнос ть ознакомления с ними пользователя.

Отказ в доступе к средствам международного информационного обмена и инос транным информационным продуктам может быть об жалован в суд РФ, если их собс твенник или владелец находится под юрисдикцией Российской Федерации, либо в международный коммерческий арбитраж.

Распрос транение недос товерной, ложной инос транной документированной информации, полученной в резу льтате международного обмена, на территории Российской Федерации не допускается.

Контролируют международный информационный обмен федеральные органы

исполнительной влас ти и органы исполнительной влас ти субъектов Федерации в пределах своей компетенции.

При ввозе информационных продуктов, информационных услуг к Российскую Федерацию импортер представляет сертификат, гарантирующий соответс твие данных продуктов и услуг требованиям договора. В случае невозможнос ти сертификации ввозимых на территорию Российской Федерации информационных продуктов, информационных услуг риск за использование данных продуктов и услуг лежит h ; i импортере.

Деятельность по международному информационному обмену в РФ подлежит лицензированию в случаях, когда в результате ее вывозятся за пределы территории России государственные информационные ресурсы либо ввозится на территорию Российской Федерации документированная информация для пополнения государс твенных информационных ресурсов.

За противоправные действия при осуществлении международного информационного обмена физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица инос транных государств, лица без гражданс тва на территории Российской Федерации несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответс твии с законодательс твом РФ. Споры, возникающие при международном информационном обмене, могу т быть рассмотрены в суде, арбитражном суде или третейском суде в соответс твии с их компетенцией.

Рассматриваемый Закон касается вопросов международного информационного обмена документированной информацией на материальном носи теле и не затрагивает вопросов интеллектуальной собственности при этом. Учитывая вхождение России в информационное общество, интегрируемое в международное информационное прос транс тво, основанное на применении трансграничных информационных сетей, по нашему мнению, необходимо безотлагательно ликвидировать этот пробел и либо дополнить данный Закон соответс твующими нормами, или срочно подготовить новый проект федерального закона по обмену информацией в информационных сетях.

Глава 9 Инфорих обеспечения как объекты информационных правоотношений

9.1. Правовой режим информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

Основными ис точниками правового регу лирования отношений в области создания и применения автоматизированных информационных сис тем, информационных технологий средс тв связи и телекоммуникаций являются Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (гл. 4 «Информатизация. Информационные сис темы, технологии и средства их обеспечения»), Гражданский кодекс РФ, а также Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», федеральные законы «О связи», «О федеральной фельдъегерской связи», «О почтовой связи».

Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могу т быть объектами

собственности физических и юридических лиц, государства.

Собственником информационной с истемы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на средс тва которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке нас ледования, дарения или иным законным способом.

Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего права собственника или владельца этих объектов. Информационные сис темы, технологии и средс тва их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.

Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции.

Право авторс тва и право собственнос ти на информационные сис темы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам.

Собственник информационной сис темы, технологии и средс тв их обеспечения обязан защищать права их автора в соответс твии с законодательс твом РФ.

Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом РФ «О сертификации продукции и услуг».

Информационные системы органов государс твенной влас ти РФ и органов государс твенной влас ти субъектов Российской Федерации, других государс твенных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации определяется законодательс твом РФ.

Организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, получают лицензии на этот вид деятельности. Порядок лицензирования определяется законодательством РФ.

Интерес ы потребителя информации при использовании импортной продукции в

информационных системах защищаются таможенными органами РФ на основе международной системы сертификации.

Вопросы сертификации в информационной сфере определяются норм ами Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».

Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. № 158 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельнос ти»[7] установлен перечень видов деятельнос ти, на осуществление которых требуются лицензии, в час тнос ти: деятельность по распрос транению шифровальных средств;

техническому обс луживанию шифровальных средс тв; предос тавление услуг в облас ти шифрования информации.

9.2. Порядок разработки и внедрения информационных систем, технологий и средств обеспечения

Отношения, возникающие при разработке и внедрении информационных систем, технологий и средс тв их обеспечения, регу лируются нормами гражданского законодательс тва, в первую очередь Гражданского кодекса РФ (гл. 38 «Выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ»).

Работы, связанные с созданием и вводом в дейс твие автоматизированных информационных систем, технологий и средств их обеспечения, включая проведение научно-исследовательских работ, проектных работ по созданию таких объектов, выполняются на условиях договора на выполнение научно-исследовательских работ, опытно -конс трукторских и технологических работ

(ст. 769 ГК).

По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исс ледования, а по

договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ — разработать

образец нового изделия, конс трукторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Условия договоров на выполнение научно -исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ должны соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собс твеннос ти).

Исполнитель обязан провес ти научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно -исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика (с т. 770 ГК ).

При выполнении опытно-конс трукторских или технологических работ исполнитель вправе, если иное не предусмотрено договором, привлекать к его исполнению третьих лиц. К отношениям исполнителя с третьими лицами применяются правила о генеральном подрядчике и субподрядчике (ст. 706 ГК).

Если иное не предусмотрено договорами на выполнение научно-исс ледовательских работ, опытно-конс трукторских и технологических работ, с тороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, х ода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре.

Каждая из с торон обязуется публиковать полученные при выполнении работы сведения, признанные конфиденциальными, только с согласия другой стороны (ст. 770 ГК).

Стороны в договорах на выполнение научно -исследовательских работ, опытноконструкторских и технологических работ имеют право использовать результаты работ, в том числе способные к правовой охране, в пределах и на условиях, предусмотренных договором.

Если иное не предусмотрено договором, заказчик имеет право использовать переданные ему исполнителем результаты работ, в том чис ле способные к правовой охране, а исполнитель — полученные им резу льтаты работ для собс твенных нужд.

Исполнитель в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытноконструкторских и технологических работ обязан:

выполнить работы в соответс твии с соглас ованным с заказчиком техническим заданием и передать заказчику их результаты в предусмотренный договором срок;

согласовать с заказчиком необходимос ть использования охраняемых резу льтатов интеллектуальной деятельнос ти, принадлежащих третьим лицам, и приобретение прав на их использование;

своими силами и за свой счет ус транять допущенные по его вине в в ыполненных работах недос татки, которые могут повлечь отс тупления от технико-экономических параметров, предусмотренных в техническом задании или в договоре;

незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможнос ти получить ожидаемые резу льтаты или о нецелесообразнос ти продолжения работы;

гарантировать заказчику передачу полученных по договору результатов, не нарушающих исключительных прав других лиц.

Заказчик в договорах на выполнение научно -исследовательских работ, опытноконструкторских и технологических работ обязан:

передавать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию; принять резу льтаты выполненных работ и оплатить их.

Договором может быть также предусмотрена обязанность заказчика выдать исполнителю техническое задание и согласовать с ним программу (технико -экономические параметры) ил и тематику работ.

Если в ходе научно-исследовательских работ обнаруживается невозможнос ть дос тижения результатов вследс твие обс тоятельс тв, не зависящих от исполнителя, заказчик обязан оплат ить стоимос ть работ, проведенных до выявления невозможнос ти получить предусмотренные договором на выполнение научно-исследовательских работ результаты, но не свыше соответс твующей части цены работ, указанной в договоре.

Если в ходе выполнения опытно-конс трукторских и технологических работ обнаруживается возникшая не по вине исполнителя невозможность или нецелесообразнос ть продолжения работ, заказчик обязан оплатить понесенные исполнителем затраты.

Исполнитель несет ответственность перед заказчиком за нарушение договоров на

выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, если не докажет, что такое нарушение произошло не по вине исполнителя (п. 1 ст. 401 ГК).

Исполнитель обязан возместить убытки, причиненные им заказчику, в пределах стоимос ти работ, в которых выявлены недостатки, если договором предусмотрено, что они подлежат

возмещению в пределах общей стоимости работ по договору. Упущенная выгода подлежит возмещению в случаях, предусмотренных договором.

Гражданским кодексом РФ регулируются отношения, возникающие при заключении

государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд,

в том числе для разработки государс твенных автоматизированных информационных систем. К государственным контрактам на выполнение научно-исс ледовательских работ, опытноконструкторских и технологических работ для государс твенных нужд применяются правила с т.

763—768 ГК.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик (исполнитель) обязуется выполнить проектные и другие работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик — принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвес тиционными ресурсами, или организация, наделенная соответс твующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком (исполнителем) — юридическое лицо или гражданин.

Основания и порядок заключения государс твенного контракта определяются в соответс твии с положениями ст. 527 и 528 ГК РФ. Государственный контракт должен содержать условия об