ІНФОРМАЦІЙНЕ ПРАВО (стац) / ПІДРУЧНИКИ / Копылов Инф право

«Статья 128. Виды объектов гражданских прав

Кобъектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; резу льтаты интеллектуальной деятельнос ти, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собс твеннос ть); нематериальные блага». ,

Ксожалению, далее законодатель не определяет понятие «информация» в смысле объекта гражданского права, кроме с лучая, когда информация сос тавляет с лужебную и коммерческую тайну.

«Статья 139. Служебная и коммерческая тайна 1. Информация сос тавляет служебную или коммерческую тайну в с лучае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в с илу неизвес тнос ти ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее

конфиденциальности. Сведения, которые не могу т составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными прав овыми актами.

2. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается спос обами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая сос тавляет служебную или коммерческую тайну , обязаны возмес тить причиненные убытки. Такая же обязаннос ть возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том чис ле контракту, и на контрагентов, сделавш их это вопреки гражданско-правовому договору».

На основании изложенного можно говорить о недос таточной урегулированнос ти отношений по поводу информации как объекта гражданского права. Включение информации в состав Гражданского кодекса РФ в полном объеме — актуальнейшая задача. Необходимо решить проблему собс твеннос ти на информацию на законодательном уровне, имея в виду согласованное применение к информации, информационным объектам инс титу тов авторского права и вещной собс твеннос ти (на основе принципа информационного объекта или принцип двуединства информации и ее носителя).

В частнос ти, российское авторское право (см. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»), защищая только исключительное право на использование произведения, как бы «забывает» о наличии самого этого произведения, в первую очередь документа-оригинала (подлинника) произведения. Об этом пробеле в российском законодательс тве говорят, например, С.А. Чернышева и И.Л. Бачило. Проблема с тановится еще более актуальной при «перенесении» механизма авторского права в информационные сети и в Интернет.

Из изложенного следует, что информация как объект правоотношений и, в час тности, как

объект гражданского оборота, изучена мало. Отсюда важна роль исследований, направленных на изучение феномена информации в рамках гражданских правоотношений.

7.2. Модель гражданского оборота информации

Сущность гражданского оборота информации заключается в возможности реализовать исключительное право на информацию (на содержание информации). А для этого, в первую

очередь, надо ответить на вопрос о том, возникае т ли исключительное право на информацию и, если да, то в чем это право выражается и, главное, как практически может быть реализовано.

Для этого по аналогии с правомочиями вещного собс твенника (право владения, пользования, распоряжения вещью) попробуем установить правомочия субъекта, обладающего исключительными правами на информацию (на содержание информации) [1].

Что означает право владения по отнош ению к информации, точнее, ее содержанию? Очевидно, право знать это содержание.

Что означает право пользования информацией (ее содержанием)? Думается, право применять информацию (ее содержание) в собственной, личной деятельности, главным образом для принятия решений.

А что такое право распоряжаться информацией (содержанием информации) в смысле ее гражданского оборота, т.е. с целью реализации исключительного права на это содержание? Вероятно, это право тиражировать и распрос транять информацию, прежде всего в коммерческих целях. Тогда сущность реализации исключительного права на информацию (на содержание

информации) заключается именно в осуществлении права тиражировать и распространять информацию (с одержание) с целью извлечения прибыли.

В процессе обращения информации участвуют три субъекта: создатель или производитель информации, обладатель информации и потребитель информации. Именно между ними и

возникают отношения по поводу информации как объекта гражданских прав, которые подлежат правовому регу лированию.

Создатель или производитель информации — лицо, в резу льтате интеллектуальной деятельнос ти которого создается информация (ее содержание). Для включения информации в оборот создатель переводит ее на материальный носитель, в резу льтате чего появляется информационная вещь или информационный объект (оригинал произведения), обладающий свойством двуединства информации и материального носителя и свойством оборотоспособнос ти (см. принципы оборотоспособнос ти информации и информационного объекта в гл. 3).

Создатель такого информационного объекта приобретает право собс твеннос ти на материальный объект, на котором отражено содержание созданной им информации, по факту ее создания. Следовательно, он может продать, передать, подарить, завещать оригинал своего творения по своему усмотрению. Однако при этом он приобретает дополнительно к вещным правам на носитель с информацией и информационные правомочия, т.е. право знать содержание информации, применять это содержание в собс твенной деятельнос ти, тиражировать распространять содержание информ ации, в том числе и в коммерческих целях, или передать это право другому лицу. Другими словами, при регулировании отношений, возникающих по поводу этого информационного объекта, т. е. информационной вещи — оригинала, могут применяться (и должны применяться) одновременно два институ т a — вещного права по отношению к материальному носителю, содержащему информацию, и авторского права — по отношению к содержащейся на носителе информации [2].

Забегая вперед, следует также отметить, что для введения механизма доказывания права авторс тва на содержание информационного объекта необходимо применить еще один инс титут — инс титу т автороведческой экспертизы. Он может эффективно применяться при разрешении споров в суде относительно авторства текс товой информации (т. е. информации, содержание которой не совпадает с формой ее предс тавления).

При осуществлении исключительных прав создатель информации может передать свои права на тиражирование и распрос транение информации посреднику — обладателю информации на условиях договора (принцип «отчуждения» информации, см. гл. 3).

Обладатель (держатель) информации (содержания информации) приобретает информационные правомочия по договору с создателем информации, объем которых закреплен условиями договора. При этом обладатель информации получает в соответс твии с договором в собс твеннос ть или во временное пользование и на ответс твенное хранение саму информационную вещь — оригинал информационного объек та или его учтенную копию. Включение такого информационного объекта в состав объектов информационного правоотношения необходимо и для рассмотрения споров в с лучае возможного искажения содержания информации при ее наборе и тиражировании.

Выполняя договорные обязательс тва, обладатель информации осуществляет тиражирование и распрос транение информации.

Потребитель информации (потребитель содержания информации) является тем конечным получателем или пользователем информации, ради соблюдения прав которого на информацию и строится в конечном итоге информационное право. Приобретая, как правило, конкретный

экземпляр информационного объекта (информационную вещь), он приобретает также право знать содержание информации и право пользоваться этим содержанием в личных целях. Ему должно быть запрещено тиражировать и распрос транять полученную информацию в коммерческих целях. И в этом существенное отличие прав потребителя от прав создателя и обладателя информации. Таким образом, потребитель обладает правомочиями знать и применять содержание информации в собственной деятельности.

Практика обращения информационных объектов в реальной жизни (например, лазерных дисков, содержащих программы для ЭВМ или другие произведения) пошла по пу ти так называемых конверточных договоров. На конверте, в который вложен лазерный диск или другой носитель с информацией, напечатаны условия договора (по су ти, это договор оферты), в котором

оговариваются условия использования покупателем информации, отображенной на этом носителе. К сожалению, российско е законодательство пока отстает в этой час ти.

Сос тавной информационный объект аналогичен с борникам в авторском праве, однако это понятие шире, так как к таким объектам в информационном праве относят и те объекты, которые не являются резу льтатом творчес тва, а предс тавляют собой набор сведений или иных, которые имеют потребительский спрос, и активно приобретаются потребителями. К составным объектам относятся базы и банки, автоматизированные информационные с истемы, библиотеки, арх ивы,

другие объекты, в которых накапливается информация с целью коммерческого распространения как самих таких составных объектов, так и информации (сведений, данных) из них.

Здесь появляется еще один субъект правоотношений — информатор как разновиднос ть производителя или обладателя информации может быть физическое или юридическое лицо, профессионально занимающееся информационной деятельнос тью, т.е. деятельнос тью, связанной с производством, передачей и распрос транением информации. В первую очередь, это производители баз и банков данных, информационных сис тем, других составных информационных объектов.

Информатор нередко вступает в отношения с производителями информации (производителями исходной информации) для комплектования их произведениями своего составного объекта. И в этом смысле на нем лежит обязаннос ть соблюдения авторских прав этих лиц как при включении их произведений в свой сос тавной объект, так и в случае обращения потребителя к этому произведению, вернее, при использовании потребителем информации, содержащейся в произведении автора исходного произведения. Такие отношения реализуются на условиях договора. Сложнос ть исполнения условий договора заключается в проблемах учета числа обращений потребителей к содержанию конкретного исходного произведения, включенного в состав сос тавного объекта.

Типичные примеры сос тавных информационных объектов -справочные правовые сис темы Гарант, Кодекс, КонсультантПлюс, ЮСИС. Они включают в свой с остав тех нические, программные средства и информационные базы нормативных правовых актов и другой правовой информации. Оригиналы этих сос тавных информационных объектов расположены в упомянутых фирмах, копиями снабжаются многочис ленные потребители. Очевидно, что их собс твенники, т.е. фирмы, обладают всем объемом информационных правомочий, потребители в соотв етс твии с договором

— только правом знать содержание этих баз и применять полученную из баз информацию в личных целях. Очевидно, что оригинал объекта, размещенный в фирме-производителе, и проданная копия имеют одно и то же содержание, однако с тоимос ть ориг инала и копии —- несоизмерима.

Заверш ая рассмотрение модели гражданского оборота информации, обратим внимание на особенности информационного объекта и прав на него. Как выш е отмечалось, информационный объект (информационная вещь) состоит из информации и материального носителя, на котором эта информация размещена, и потому правомочия владения, пользования и распоряжения такой

сложной ве щью должны реализовываться при условии обязательного осуществления и информационных правомочий, определяющих право на использование информации,

отображенной в этой ве щи. Механизм такого применения должен основываться на принципах

«отчуждения» информации, оборотоспособнос ти информации, информационного объекта и распространяемос ти информации.

действия. Однако при этом должны жестко выполняться условия догово ра на переданные ему информационные правомочия, ус танавливающие право использования содержания информации, отображенной на этом объекте. Получатель информационного объекта также не имеет права нарушить указанные информационные правомочия.

Следует отметить, что информационные объекты, находящиеся в собс твеннос ти указанных выше субъектов, не всегда одни и те же вещи, т.е. это не всегда один и тот же носитель информации. При взаимодействии производителя и обладателя информации это может быть физически один и тот же объект (например, когда речь идет об оригинале произведения). Однако в собс твеннос ти потребителей информации находятся информационные объекты, как вещи принципиально разные. А «объединяются» они в рамках рассмотренных информационных правомочий только через содержание информации, отображенной на этих носителях.

Глава 8 Документированная информация как объект информационных правоотношений

8.1. Конституционная основа формирования и использования информационных ресурсов

В нас тоящей главе рассматривается круг правоотнош ений, возникающих при обращении документированной информации, которую законодатель определяет как «зафикс ированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать» [3]. К

документированной информации относится широкий круг видов информационных объектов, как открытой, так и ограниченного доступа.

Основным назначением этого институ та является правовое регулирование процессов формирования и использование информационных ресурсов документированной информации с

целью гарантий каждого на поиск и получение документированной информации, главным образом из государственных информационных ресурсов.

Правовую базу этого инс титу та сос тавляют информационно-правовые нормы Конс титуции РФ, закрепляющие права и обязаннос ти субъектов по поводу подготовки (формирования),

передачи и распрос транения документированной информации и информационных ресурсов, а также выдачи информации из информа ционных ресурсов потребителю.

«Статья 29

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» . Имеется в виду; что в данном случае эти права распрос траняются на документированную информацию и что при этом каждый имеет право производить и информационные ресурсы в виде баз и банков данных, баз знаний, информационных систем, других разновиднос тей информационных ресурсов и включать их в оборот.

«Статья 33 Граждане Российской Федерации имеют право обра щаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Данная норма Конс титу ции обязывает государс твенные органы и органы мес тного

самоуправления создавать информационные ресурсы в с фере их деятельнос ти и предоставлять из них информацию обратившимся субъектам по их запросам.

Особое внимание в Конс титуции РФ обращено на открытость экологической информации:

«Статья 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Вводится ответс твеннос ть должнос тных лиц за сокрытие «опасной» информации. «Статья 41 3. Сокрытие должнос тными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответс твеннос ть в соответс твии с федеральным законом».

Дейс твуют нормы, обязывающие органы государс твенной влас ти обеспечить формирование

информационных ресурсов, содержащих персональные данные, и дос туп к ним в условиях

конфиденциальности.

«Статья 24 1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о

частной жизни лица без его согласия не допускаются».

2. Органы государс твенной влас ти и органы мес тного самоуправления, их должностные лица

обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,

непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Большое внимание в Конституции РФ обращено на законы, как основные источники правового регулирования общественных отнош ений, и на законопроектную деятельнос ть, а также на предоставление информации о нормативных правовых актах каждому. Устанавливаются обязаннос ть государс твенных структу р готовить и принимать законы и другие нормативные правовые акты, порядок их подготовки и принятия.

«Статья 15 3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопу бликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и

обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобще го сведения».

«Статья 105 1. Федеральные законы принимаются Государс твенной Думой. 2. Федеральные законы принимаются большинс твом голосов от общего числа депу татов Государс твенной Думы, если иное не предусмотрено Конс титуцией Российской Федерации. 3. Принятые Государс твенной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. 4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, ес ли за него проголосовало более половины от общего чис ла членов этой палаты либо ес ли в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В с лучае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительну ю комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. 5. В случае несогласия Государс твенной Думы с решением Совета

Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государс твенной Думы».

«Статья 106 Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат приятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира».

«Статья 107

1.Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подпис ания и обнародования.

2.Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3.Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государс твенная Дума и Совет Федерации в

установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Ес ли при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинс твом не менее двух третей голосов от общего чис ла членов Совета Федерации и депу татов

Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федера ции в течение семи дней и обнародованию».

«Статья 108 1. Федеральные конс титуционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конс титуцией Российской Федерации.

2. Федеральный конс титу ционный закон считается принятым, ее ли он одобрен большинс твом не менее трех четвертей голосов от обще го чис ла членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего чис ла депу татов Государс твенной Думы, Принятый

федеральный конс титуционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию».

Конституция РФ устанавливает право Президента РФ издавать нормативные акты и определяет их с татус.

«Статья 90 1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2.Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3.Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не-должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам».

Устанавливается компетенция Совета Федерации и Государс твенной Думы Федерального Собрания РФ.

«Статья 102 2. Совет Федерации принимает пос тановления по вопрос ам, отнесенным к его ведению Конс титуцией Российской Федерации».

«Статья 103 «2. Государс твенная Дума принимает постановления по вопрос ам, отнесенным к ее ведению Конс титу цией Российской Федерации».

То же самое и по актам Правительс тва РФ. «Статья 115 1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительс тво Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 2. Пос тановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. 3. Пос тановления и распоряжения Правительс тва Российской Федерации в случае их противоречия Конс титуции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могу т быть отменены Президентом Российской Федерации».

Конституция РФ устанавливает ограничения доступа к документированной информации

определенного вида. «Статья 29 4. Перечень сведений, составляющих государственную

тайну, определяется федеральным законом».

Предписания указанных норм Конс титу ции РФ находят развитие в федеральных законах и других нормативных правовых актах информационного законодательс тва.

8.2. Государственная политика в области формирования и использования информационных ресурсов

Важнейш им системообразующим актом в облас ти обращения документированной информации является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» [4]. Отношениям по поводу формирования и использования информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распрос транения и предос тавления потребителю документированной информации посвящена гл. 2 этого Закона «Информационные ресурсы».

Закон закрепляет обязаннос ть государс тва в с фере формирования информационных ресурсов и информатизации через разработку и реализацию государс твенной политики в этой облас ти, которая направлена на создание условий для эффективного и качес твенного информационного обеспечения при решении с тратегических и оперативных задач социального и экономического развития РФ.

Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качес твенного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития РФ.

Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации

являются:

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собс твеннос ти на информационные ресурсы;

формирование и защита государс твенных информационных р есурсов;

создание условий для качес твенного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государс твенной власти, органов мес тного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государс твенных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопаснос ти в с фере информатизации, а также реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

содейс твие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научно-технической и промыш ленной политики в с фере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

создание и совершенс твование сис темы привлечения инвес тиций и механизма стиму лирования разработки и реализации проектов информатизации;

развитие законодательс тва в с фере информационных процессов, информатизации и защиты информации (информационное законодательс тво).

8.3. Правовой режим документированной информации

Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц,

государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами.

Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

порядок документирования информации;

право собс твеннос ти на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;

категорию информации по уровню дос тупа к ней; порядок правовой защиты информации.

Документирование информации — обязательное условие включения информации в информационные ресурсы. Документирование информации осуществляется в порядке,

устанавливаемом органами государс твенной власти, ответс твенными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопаснос ть РФ.

Документ, полученный из автоматизированной информационной сис темы, приобретает юридическую силу пос ле его подписания должнос тным лицом в порядке, установленном законодательс твом РФ.

Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных сис тем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.

Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в

автоматизированной информационной с истеме программно -технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении режима их использования.

Право удос товерять идентичнос ть электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии. Порядок выдачи лицензий определяется законодательс твом РФ.

Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности. Информационные ресурсы могут быть государс твенными и негосударс твенными и как элемент состава имущества находятся в собс твеннос ти граждан, органов государс твенной влас ти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.

Отношения по поводу права собс твенности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательс твом РФ.

Физические и юридические лица являю тся собс твенниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средс тв федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов.

Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. При этом собс твенник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государс твенной

тайне, вправе распоряжаться этой собс твеннос тью только с разрешения соответс твующих органов государственной влас ти.

Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государс твенной влас ти и организации, не у трачивают своих прав на эти документы и на использование содержащейся в них информации.

Документированная информация, предс тавляемая в обязательном порядке в органы государственной влас ти и организации юридически ми лицами независимо от их организационно - правовой формы и форм собс твеннос ти, а также гражданами на основании с т. 8 Федерального за кона «Об информации, информатизации и защите информации» формирует информационные ресурсы, находящиеся в совмес тном владении государс тва и субъектов, представляющих эту информацию.

Информационные ресурсы, являющиеся собс твеннос тью организаций, включаются в состав их имущества в соответс твии с гражданским законодательством РФ.

Информационные ресурсы, являющиеся собственнос тью государс тва, находятся в ведении органов государс твенной власти и организаций в соответс твии с их компетенцией, подлежат учету и защите в со ставе государственного имущества.

Информационные ресурсы могу т быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательс твом РФ.

Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательс твом РФ, в том чис ле он вправе:

назначать лицо, осуществляющее хозяйс твенное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;

устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила об работки, защиты информационных ресурсов и дос тупа к ним;

определять условия распоряжения документами при их копировании и распрос транении.

Право собс твенности на средс тва обработки информации не создает права собс твеннос ти на информационные ресурсы, принадлежащие другим собс твенникам. Документы, обрабатываемые в порядке предос тавления услуг или при совмес тном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежнос ть и режим производной продукции, создаваемой в этом с лучае, регу лируются договором.

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации формируются в соответс твии со с ферами ведения как:

федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации (далее -информационные ресурсы совмес тного ведения);