ІНФОРМАЦІЙНЕ ПРАВО (стац) / ПІДРУЧНИКИ / Копылов Инф право

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, с тратегическому, оперативному и мобилизац ионному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительс тва Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании резу льтатах выполнения целевых программ, научно - исследовательских и опытно-конс трукторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпас ов, их сос тавных час тей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможнос тях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойс твах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых вещес тв военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовнос ти, защищеннос ти режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительс тве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, дейс твительных наименованиях, об организационной с труктуре, о вооружении, чис леннос ти войск и сос тоянии их боевого обеспечения, а также о военно - политич еской и (или) оперативной обс тановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным дейс твиям, о мобилизационных мощностях промыш леннос ти по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производс тва, пос тавок, о запасах с тратегических видов сырья и материалов, а также о размещении фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфрас труктуры РФ в целях обеспечения обороноспособнос ти и безопасности государс тва;

о силах и с редс твах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и с тепени защищенности объектов административном управления, о с тепени обеспечения безопаснос ти населения, о фу нкционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государс тва;

об объемах, о планах (заданиях) государс твенного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или нату ральном выражении вооружения, военной техни ки и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанны вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о дос тижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно -конс трукторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государс тва;

об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платино вой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Феде рации (по списку, определяемому Правительс твом РФ);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельнос ти Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанес ти ущерб безопаснос ти государс тва;

о финансовой политике в отношении инос транных государств (за исключением обобщенных показателей по внеш ней задолженнос ти), а так же о финансовой или денежно-

кредитной деятельнос ти, прежде временное распространение которых может нанес ти ущерб безопасности государс тва;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и «оперативно -

розыскной деятельности:

о силах, средс твах, об ис точниках, о методах, планах и резу льтатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельнос ти, а также данные о финансировании этой деятельнос ти, ес ли эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно -розыскную деятельнос ть;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопаснос ти объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельнос ти, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительс твенной, шифрованной, в том чис ле кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средс твах анализа шифровальных средс тв и с редс тв специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средс твах защиты секретной информации; об организации и о фактическом сос тоянии защиты государс твенной тайны;

о защите Государс твенной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельнос ти в РФ;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государс тва.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

• о чрезвычайных происшес твиях и катас трофах, угрожающих безопаснос ти и здоровью гражданки их последствиях, а также о с тихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• о состоянии экологии, здравоох ранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о сос тоянии преступнос ти;

• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государс твом гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

•о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

•о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

•о состоянии здоровья высших должнос тных лиц РФ;

•о фактах нарушения законнос ти органами государс твенной влас ти и их должностными

лицами.

Должнос тные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, сос тавляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответс твеннос ть в зависимос ти от причиненного обществу, государству й гражданам материально го и морального ущерба. При этом гражданам предос тавляется право обжаловать такие решения в суд.

16.4. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание

Отнесение сведений к государс твенной тайне и их засекречивание осуществляются в соответс твии с принципами законности, обоснованнос ти и своевременнос ти.

Под законностью отнесения сведений к государс твенной тайне и их засекречивания

понимается соответс твие засекречиваемых сведений требованиям законодательс тва РФ о государственной тайне.

Обоснованность отнесения сведений к государс твенной тайне заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразнос ти их засекречивания, а также вероятных экономических

и иных по с ледс твий засекречивания исходя из баланса жизненно важных интересов государс тва, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне заключается в установлении ограничений на распрос транение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответс твовать степени тяжес ти ущерба, который может быть нанесен безопаснос ти РФ вследс твие распространения таких сведений. Ус танавливаются три степени секретности сведений, сос тавляющих государс твенную тайну, и для каждой из них — грифы секретнос ти,

устанавливаемые на их носителях: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопаснос ти РФ вследс твие распрос транения сведений, составляю щих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительс твом РФ.

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответс твии с их отрас левой, ведомс твенной или программно -целевой принадлежностью. Обоснование необходимости отнесения сведений к государс твенной тайне возлагается на органы государственной влас ти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной влас ти [3] в соответс твии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым Федеральным законом «О государс твенной тайне». Лица, указанные в «Перечне должнос тных лиц...», несут персональную ответс твенность за принятые ими решения о целесообразнос ти отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в облас ти засекречивания сведений межведомс твенная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государс твенной влас ти и в соответс твии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне [4].

В этом Перечне указываются органы государс твенной влас ти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Органы государс твенной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государс твенной тайне, разрабатывают разверну тые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, и устанавливают степень их секретнос ти. Перечни у тверждаются соответс твующими руководителями органов государс твенной влас ти.

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в резу льтате деятельнос ти органов государс твенной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответс твие действующим в данных органах, на данных предприя тиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответс твующий гриф секретнос ти.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

о степени секретнос ти содержащихся в носителе сведений;

об органе государственной влас ти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;

о регис трационном номере;

о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, пос ле нас тупления которого сведения буду т рассекречены.

16.5. Вопросы собственности в связи с информацией, составляющей государственную тайну

Законодательс твом о государственной тайне не урегу лированы и полной мере отношения, возникающие в части информационной собс твенности, связанной с государс твенной тайной. Здесь законодатель прямо провозглашает право собс твеннос ти на информацию, сос тавляющую государственную тайну, вводит понятие собственника такой информации, говорит о распоряжении такой собственнос тью.

Так, в Законе РФ «О государственной тайне» ус танавливается, что должнос тные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государс твенной тайне, вправе принимать решения о зас екречивании информации, находящейся в собс твеннос ти предприятий, учреждений, организаций и граждан, ес ли эта информация относится к государс твенной тайне. Определяется также, что материальный ущерб, наносимый собс твеннику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государс твом в размерах, определяемых и договоре между органом государс твенной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собс твенником. Устанавливается, что в договоре должны предусматриваться обязательства собс твенника информации по ее нераспрос транению. Если собственник информации отказывается от подписанного договора, он предупреждается об ответс твеннос ти за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответс твии с дейс твующим законодательством. Собс твеннику информации, сос тавляющей государственную тайну, предос тавляется право обжаловать в суд дейс твия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собс твенника информации, его права.

«Государс тво имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государс твенной тайне.

Собственник информационных ресурсов, с одержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собс твеннос тью только с разрешения соответс твующих органов государственной влас ти».

Как мы ранее говорили (см. гл. 2), информация — дос таточно сложное явление,

составляющее филос офскую категорию, которая в таком «чис том» виде вряд ли поддается правовому регу лированию, как и материя или энергия вообще, в философском их смыс ле.

На самом же деле законодательс твом о государс твенной тайне регулируются отношения по поводу обращения не просто информации, сос тавляющей государс твенную тайну, а конкретных сведений, относимых в установленном порядке к государс твенной тайне (в соответс твии с четко установленными перечнями), которые переносятся на материальные носители. Следовательно, формируется информационный объект, который в целом и сос тавляет объект государс твенной тайны. Мало того, именно на носителе и устанавливается гриф секретности.

Таким образом, можно сказать, что государс твенная тайна представляется сложным составным объектом, информационным объектом. Как говорилось ранее (см. гл. 7), отношения по поводу такого информационного объекта не поддаются в полной мере регулированию лишь одним инс титу том — только авторского права или только вещного права. Поэтому в данном случае при регулировании отношений, связанных с собс твенностью по поводу сведений, составляющих государственную тайну, было бы полезно применить информационный подход, основанный на принципе двуединс тва информации и ее носителя и базирующийся на информац ионных правомочиях - право знать, право применять содержание информации в собс твенной деятельнос ти и право передавать и тиражировать информацию. Тогда указанные выше отношения «собс твенности на государственную тайну» можно было бы урегулировать, применяя п онятия

«производитель государственной тайны», «обладатель государственной тайны» и «потребитель государственной тайны».

Рассуждая о проблемах информационной с обс твенности применительно к государс твенной тайне, следует отметить тот факт, что в инс титу те государс твенной тайны наблюдается более жесткая «привязка» информации, сос тавляющей государс твенную тайну, к ее материальному носителю. С информационной точки зрения, по сути дела, речь идет о собс твеннике

материального носителя со сведениями, относящимися к государс твенной тайне. При регулировании отношений собс твенности на такой объект необходимо жес тко регламентировать не только передачу материального носителя, но и обязаннос ть собс твенника определять состав обладателей и потребителей такой информации, устанавливать их права на использование информации на этом носителе (право знать, право применять, право передавать информацию), а также контроль за соблюдением таких прав.

16.6. Рассекречивание сведений и их носителей

Основаниями для рассекречивания сведени й, т. е. снятия ограничений на распрос транение сведений, составляющих государственную тайну, и на дос туп к их носителям, являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, отнесенных в РФ к государственной тайне;

изменение объективных обстоятельс тв, вс ледс твие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, не целесообразна.

Органы государс твенной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать с одержание дейс твующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответс твия установленной ранее с тепени секретнос ти.

Срок засекречивания сведений, сос тавляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях это срок может быть продлен по заключению Межведомс твенной комиссии по защите государственной тайны [5].

Правом изменения дейс твующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются у твердившие их руководители органов государс твенной влас ти, которые несут персональную ответственнос ть за обоснованнос ть принятых ими реш ений по рассекречиванию сведений. Такие реш ения подлежат согласованию с Межведомс твенной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротес товывать эти реш ения.

Носители сведений, сос тавляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Носители могу т быть рассекречены и до ис течения этих сроков, ес ли изменены положения дейс твующего в данном органе государственной влас ти,

на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

Руководители органов государственной влас ти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию нос ителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Руководители государс твенных архивов РФ наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, сос тавляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией фондообразователем или ее правопреемником. В с лучае ликвидации фондообразователя и отсутс твия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания нос ителей сведений, составляющих государс твенную тайну, рассматривается Межведомс твенной комиссией по защите государственной тайны.

Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государс твенной власти РФ вправе обратиться в органы государс твенной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том чис ле в государств енные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне. Органы государс твенной влас ти, предприятия, учреждения, организации, в том чис ле государс твенные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев, рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государс твенной влас ти, наделенный такими полномочиями, либо в Межведомственную комиссию по защите государс твенной тайны, о чем

уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной влас ти РФ, подавшие запрос.

Уклонение должнос тных лиц от рассмотрения запроса влечет за собой административную (дисциплинарную) ответс твеннос ть в соответс твии с дейс твующим законодательс твом.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд.

При признании судом необоснованнос ти засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в установленном Законом «О государственной тайне» порядке.

16.7. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну

Под распоряжением сведениями, сос тавляющими государс твенную тайну, понимается «взаимная передача сведений, сос тавляющих государственную тайну, органами государс твенной влас ти, предприятиями, учреждениями и организациями». С позиций информационного права это не что иное, как одно из информационных правомочий.

Взаимная передача сведений, сос тавляющих государственную тайну, органами государственной влас ти, предприятиями, учреждениями и организациями, не сос тоящими в отношениях подчиненнос ти и не выполняющими совмес тных работ, может производиться с санкции органа государс твенной влас ти, в распоряжении которого находятся эти сведения.

Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, является наличие лицензии на такую деятельнос ть.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совмес тных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответс твующие сведения. Обязательным условием при этом является наличие у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведении соответс твующей степени секретности, а у граждан — соответс твующего допуска.

В договоре на проведение совместных работ должны предусматриваться взаимные обязательс тва с торон по обеспечению сохраннос ти сведений, сос тавляющих государственную тайну. Организация контроля за эффективнос тью защиты государственной тайны при совместных работах возлагается на их заказчика.

Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам

принимается Правительс твом РФ при наличии экспертного заключения межведомс твенной комиссии по защите государственной тайны о возможнос ти передачи этих сведений.

Обязательс тва принимающей с тороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней догов ором (соглашением).

Субъекты, располагающие сведениями, сос тавляющими государс твенную тайну, в случаях изменения их фу нкций, форм собс твеннос ти, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, сос тавляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. Носители сведений, с оставляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на арх ивное хранение либо передаются соответс твующим субъектам в соответствии с дейс твующим законодательством о государственной тайне.

16.8.Защита государственной тайны

Корганам защиты государс твенной тайны относятся:

Межведомс твенная комиссия по защите государс твенной тайны;

органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопаснос ти РФ, Минис терс тво обороны РФ, Федеральное агентс тво правительс твенной связи и информации при Президенте РФ), Служба (Внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на мес тах;

органы государственной влас ти, предп риятия, учреждения и организации и их структу рные подразделения по защите государс твенной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государс твенной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государс твенной влас ти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государс твенных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательс тва РФ о государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации

обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответс твии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответс твенность за организацию защиты сведений, сос тавляющих государс твенную тайну, в органах государс твенной влас ти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне

осуществляется в добровольном порядке. Допуск предусматривает для принимающих такое решение:

принятие на себя обязательств перед государс твом по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на час тичные, временные ограничения их прав (права вы езда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) права на распрос транение сведений, составляющих государственную тайну, на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновеннос ть частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне);

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предос тавления льгот; ознакомление с нормами законодательс тва РФ о государс твенной та йне, предусматривающими ответственнос ть за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государс твенной влас ти предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, сос тавляющим государственную тайну.

При решении вопроса о допуске к государс твенной тайне проводятся проверочные мероприятия. Объем проверочных мероприятий зависит от с тепени секретнос ти сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо.

Для должнос тных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на пос тоянной основе, устанавливаются льготы:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретнос ти сведений, к которым они имеют дос туп;

преимущественное право при прочих равных условиях на ос тавление на работе при проведении ш татных мероприятий.

Для сотрудников с труктурных подразделений по защите государс твенной тайны

дополнительно к этим льготам устанавливается процентная надбавка к заработной плате за с таж работы в указанных структурных подразделениях.

Взаимные обязательства админис трации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливается три формы допуска к государственной тайне должнос тных лиц и граждан, соответс твующие трем степеням секретнос ти сведений, сос тавляющих государс твенную тайну: к сведениям особой важнос ти, совершенно секретным или секретным. Наличие у должнос тных лиц

и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретнос ти явля ется основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретнос ти.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государс твенной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом РФ.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, сос тавляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о, неразглашении государственной тайны, ставшей им извес тной в связи г исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответс твеннос ти в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответс твующая расписка.

Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется пу тем установления ответс твенности указанных лиц федеральным законом.

Основаниями для отказа должнос тному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могу т быть:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивис том, нахождение его под судом или следствием за Государс твенные и иные тяжкие прес тупления, наличие у него нес нятой судимости за эти прес тупления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами докумен тов для выезда на пос тоянное жительс тво в другие государства;

выявление в результате проверочных мероприятий дейс твий оформляемого лица, создающих угрозу безопаснос ти РФ;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государс твенной тайне принимается руководителем органа государственной влас ти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мер оприятий Гражданин имеет право обжаловать это реш ение в вышес тоящую организацию или в суд.

Допуск должнос тного лица или гражданина к государс твенной тайне может быть

прекращен по решению руководителя органа государс твенной влас ти, предприятия, учреждения или организации в установленных законодательством о государс твенной тайне с лучаях.

Прекращение допуска к государс твенной тайне не освобождает должнос тное лицо или гражданина от взятых ими обязательс тв по не разглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение админис трации о прекращении допуска должнос тного лица или гражданина к государственной тайне и рас торжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышес тоящую организацию или в суд.

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответс твующего органа государс твенной влас ти, предприятия, учреждения или организации, а также на их с труктурные подразделения по защите государс твенной тайны. Порядок дос тупа должнос тного лиц или гражданина к сведениям,

составляющим государственную таит устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Руководители органов государственной влас ти, предприятии, учреж дений и организаций несут персональную ответс твеннос ть за создание таких условий, при которых должнос тное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в

таких объемах, которые необх одимы ему для выпои нения его должнос тных (функциональных) обязаннос тей.

Должнос тные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответс твеннос ть в соответс твии с дейс твующим законодательс твом.

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с государственной тайной, созданием средств защиты информации, а также с выполнением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями соответс твующей с тепени секретности. Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании резу льтатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и госуд арственной аттес тации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Средс тва защиты информации должны иметь сертификат, удос товеряющий их соответс твие требованиям по защите сведений соответс твующей степени секретн ости. Организация сертификации средс тв защиты информации возлагается на Государс твенную техническую

комиссию при Президенте РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральное агентство правительс твенной связи и информации при Президенте РФ, Минис терс тво обороны РФ.

16.9. Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны

Контроль за обеспечением защиты государс твенной тайны осуществляют Президент РФ,

Правительс тво РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Межведомс твенный контроль за обеспечением защиты государс твенной тайны в органах государственной влас ти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют органы федеральной исполнительной влас ти (Федеральная с лужба безопаснос ти РФ, Минис терство обороны РФ, Федеральное агентс тво правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах, на которые эта функ ция возложена законодательс твом РФ.

Органы государс твенной влас ти, наделенные в соответс твии с Законом «О государс твенной тайне» полномочиями по распоряжению сведениями, сос тавляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и

подведомс твенных их органах государс твенной влас ти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.

Контроль за обеспечением защиты государс твенной тайны в Админис трации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительс тва РФ организуется их руководителями.

Контроль за обеспечением защиты государс твенной тайны в судебных органах и органах прокурату ры организуется руководителями этих органов.

Надзор за соблюдением законодательс тва при обеспечении защиты государственной тайны и законнос тью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Глава 17 Правовое регулирование информационных отношений в области коммерческой тайны

17.1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, передаче и потреблении информации, составляющей

коммерческую тайну

Основной объем прав на производс тво информации, относимой к коммерческой тайне, содержится в следующих статьях Конс титу ции РФ.

«Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить

и распространять информацию любым законным способом»

Право на производс тво информации, свобода творчес тва и интеллектуальной деятельнос ти, право на интеллектуальную собс твеннос ть, «ученную в резу льтате творчес тва, закрепляются в с т. 29 и 44.

«Статья 29 Каждому гарантиру ется свобода мысли и слова».

«Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного,

научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом»

Развитие положений этих статей наш ло в ГК РФ:

«Статья 139. Служебная и коммерческая тайна 1. Информация сос тавляет служебную или коммерческую тайну в с лучае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в с илу неизвес тнос ти ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к ох ране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могу т составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами [1].

2. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается спос обам и, предусмотренными нас тоящим Кодексом и другими законами.

Лица, незаконными методами получивш ие информацию, которая сос тавляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возмес тить причиненные у бытки. Такая же обязанность возлагается

на работам ков, разгласивших с лужебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско -правовому договору».

Дальнейш ее развитие норм и предписаний этого инс титу та рассматривается в проекте федерального закона «О коммерческой тайне».

17.2. Субъекты и объекты информационных правоотношений

Информация, составляющая коммерческую тайну, определяется как научно-техническая,

технологическая, коммерческая, организационная или иная используемая в экономическо й деятельнос ти информация, в том числе ноу -хау, которая обладает действительной или потенциальной коммерческой ценнос тью в силу ее неизвес тнос ти третьи лицам, которые могли бы получить выгоду от ее разглашения или использования, к которой нет свободного до с тупа на законном основании и по отнош ению к которой принимаются адекватные ее ценнос ти правовые, организационные, технические и иные меры охраны.

К коммерческой тайне относят также:

знания и опыт в облас ти реализации продукции и услуг, сведения о конъюнктуре рынка, результаты маркетинговых исследований;

коммерческие, методические или организационно-управленческие идеи и решения.