Методические рекомендации по изучению курса

Административное право Российской Федерации как правовая отрасль обладает определенной спецификой и требует определенного подхода к его изучению. Студентам, заинтересованным в глубоком усвоении этого предмета, мы предлагаем ряд советов, которые помогут сориентироваться в этой специфике и определить последовательность изучения тем учебного курса, рационально распределить время на усвоение его положений, проверить уровень приобретенных знаний.

1. Самая большая, самая мощная часть государственной машины – государственная администрация. Власть, которой она обладает, - административная власть – огромная социальная сила. Поэтому от деятельности государственной администрации во многом зависит эффективность в деле обеспечения конституционных прав и свобод граждан, безопасности общества, страны, реализация социальных и экономических программ. В демократически организованном обществе формирование и –деятельность государственной администрации должны быть четко, полно урегулированы правом. И основную роль здесь играет фундаментальная отрасль права любого государства – административное право. Особенно велико его значение в России, где такие факторы, как большая территория, значительные природные ресурсы, многонациональный состав населения, исторические традиции обусловили особое значение государственной администрации. Эти же факторы во многом определили масштабы отрасли административного права, которое по своему объему едва ли может сравниться с какой-либо другой правовой отраслью. Поэтому студентам рекомендуется: приступая к изучению административного права в рамках одноименной учебной дисциплины, настроиться на нелегкий, кропотливый труд, проявить максимум усердия в усвоении важнейших научных положений административного права и определении возможных вариантов его реализации в повседневной жизни общества, государства, каждого гражданина.

2. Административное право – это логически завершенная в своем формировании отрасль права, представляющая собой весьма четкую и стройную систему административно-правовых институтов и подотраслей права. В связи с этим изучение курса административного права должно быть последовательным, регулярным и соответствовать логике построения отрасли. В административном праве все институты взаимозависимы и взаимосвязаны между собой. Например, формы и методы реализации функций исполнительной власти уходят своими корнями в вопросы о сущности, задачах и функциях государственного управления и поэтому требуют предварительного изучения основополагающих проблем государственного управления и исполнительной власти, определения соотношения этих категорий. В свою очередь, вопрос о функциях государственного управления, о субъектах, обеспечивающих непрерывность и регулярность их осуществления, ведет к необходимости разграничения понятий «субъект государственного управления» и «субъект административного права».

3. Следует иметь в виду и чрезвычайную нестабильность (подвижность, мобильность) административного законодательства. Это обусловлено, во-первых, огромным динамизмом отношений, регулируемых административным правом, отношений по своей сути управленческих, связанных с повседневной реализацией требований законов каждым индивидом, государством, обществом в целом. Во-вторых, нестабильность эта во многих случаях служит частным проявлением общей несогласованности, пробельности и иных негативных свойств законодательства России на всех уровнях. С учетом сказанного тот, кто заинтересован в глубоком усвоении положений административного права должен систематически следить за состоянием административного законодательства, вовремя обнаруживать изменения, дополнения, любые его корректировки с тем, чтобы в практической деятельности не допускать нарушений его требований и в необходимых случаях оказать квалифицированную юридическую помощь нуждающимся в ней.

4. Требования к уровню усвоения курса определяются знанием действующего административного законодательства, способностью студента установить причинно-следственные связи его развития с различного рода социальными реформами, закономерностями историко-правового процесса.

Одним из важнейших занятий по данной дисциплине, составляющих основу теоретической подготовки студентов, являются лекции. Они дают систематизированные основы научных знаний по дисциплине, акцентируют внимание на наиболее сложных и узловых вопросах темы.

С целью углубления и закрепления знаний, полученных на лекциях и в процессе самостоятельной работы над учебной и научной литературой, проводятся семинарские занятия, а для приобретения отработки и закрепления практических умений и навыков применения теоретических знаний для решения практических задач – практические занятия. Этим же целям призвана служить и выполняемая студентами контрольная работа.

5. Источники для изучения курса «Административное право» следует подразделить на две категории – литературные источники и правовые акты. В свою очередь, и первые, и вторые можно распределить на относящиеся ко всему курсу в целом и относящиеся к конкретной теме семинарского или практического занятия. Расположенные в настоящем комплексе списки литературных источников и правовых актов призваны оказать посильную первоначальную помощь каждому студенту в освоении одной из фундаментальных отраслей права и законодательства. Списки правовых актов построены по принципу их иерархичности и ориентированы, в силу объективных причин (большинство вопросов решается на общероссийском уровне), в первую очередь, на федеральный уровень законодательства.

Нельзя не отметить то, что упомянутые списки носят базовый характер, так как более подробные материалы располагаются, в частности, в Программе учебного курса «Административное право». Нужно принимать во внимание и происходящие в науке административного права изменения ее качества, глубины исследований и других параметров, в частности отсутствие полноценных научных изысканий по важнейшим вопросам курса. Так, проблемы административной реформы, оказания публичных услуг и многие другие в наши дни чаще раскрываются экономистами и политологами, чем юристами, поэтому и направленность поиска должна быть соответствующей, о чем студент может проконсультироваться у преподавателя.

С особенной тщательностью каждому студенту при изучении курса необходимо отслеживать новации в законодательстве РФ и Нижегородской области, относящиеся к реализации исполнительной власти. Кроме того, большое значение имеет использование сравнительного метода, в частности сравнение:

1) научных положений и законодательства дореволюционного, советского и современного периодов отечественной истории;

2) отечественного и зарубежного законодательства и науки, причем, сопоставление можно проводить как в отношении отдельных стран, так и их объединений – Европейского Союза, Совета Европы, Содружества Независимых Государств и т.п.;

3) законодательства Российской Федерации, ее субъектов (на примере Нижегородской области) и муниципальных образований и т.д.

Разумеется, студент должен учиться навыкам поиска правовой информации, содержащейся в источниках различной формы, на различных носителях – как традиционных печатных, так и электронных. Использование сети Интернет поощряется, но лишь в качестве вспомогательного (а не основного) инструмента, и при условии соблюдения авторских и смежных прав на размещенные в ней материалы, т.е. указания в письменной работе (реферате, докладе, сообщении) электронного адреса (URL) конкретной страницы. Вполне допустим, на наш взгляд, поиск информации, требующейся для выполнения учебных заданий, прежде всего на официальных серверах, сайтах, страницах органов и должностных лиц государства: president.kremlin.ru (сервер Президента РФ), goverment.gov.ru (сервер Правительства РФ) и т.п. Многие юридические и прочие печатные средства массовой информации имеют электронные версии: www.hro.org/editions (журнал «Правозащитник»), www.pnp.ru («Парламентская газета» – орган Федерального Собрания РФ) и т.д. Студент может рассчитывать на помощь преподавателя в вопросе ориентации в сайтах, затрагивающих проблемы административного права.

Относительно справочно-правовых систем можно сказать, что их применение необходимо, и, в первую очередь, можно порекомендовать базы «Консультант» и «Гарант», особенно учитывая тот факт, что только в подобных системах можно обнаружить последний вариант текста нормативного правого акта со всеми изменениями и дополнениями.

Необходимо использовать не только юридическую периодику и иную литературу, но также и относящуюся к смежным дисциплинам. Например, при поиске информации по темам, связанным с государственным управлением в конкретных сферах и отраслях, следует обращаться напрямую к литературе, связанной со связью, транспортом и т.п. При этом особое внимание надо уделять специализированным журналам и газетам. Настоятельно рекомендуется, в первую очередь, просматривать официальные издания государственных органов: «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации», «Гражданская защита» (орган МЧС России), «Дипломатический вестник» (орган МИД России) и т.д.

Необходимо знакомиться с материалами специализированных журналов по проблемам административного права:

«Административное право и процесс» (учредитель – Издательская группа «Юрист»);

«Полицейское право» (учредитель – Омский юридический институт).

«Государственная служба» (учредитель – Российская академия государственной службы при Президенте РФ);

«Чиновникъ» (учредитель – Уральская государственная юридическая академия; доступен по адресу www.chinovnik.uapa.ru).

Материалы реальных дел по применению норм административного права уполномоченными лицами можно найти в источниках:

1) судебная практика, в том числе арбитражно-судебная («Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и www.arbitr.ru, «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации» и www.supcourt.ru, «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», базы данных по судебной практике);

2) нотариальная практика (журнал «Нотариус» и т.д.);

3) адвокатская (статьи из газеты «Коммерсантъ» под рубрикой «Адвокатская практика» в базе данных «Консультант. Комментарии законодательства», журнал «Адвокат» и т.п.);

4) прокурорская практика (журналы «Законность», «Прокурорский надзор» и другие акты Генеральной прокуратуры РФ).