2.2. Структура державного бюджету країни

Перед тим, як розглядати закономірності, що їх ілюструє крива Лаффера, доцільно провести в аудиторії дискусію “Якою повинна бути ставка оподаткування?” Розділіть слухачів на дві групи і поясніть, що одна з них буде представляти інтереси платників податків, а інша – інтереси держави, що стягує податки. Нехай слухачі обгрунтують, чому платники податків зацікавлені у зниженні ставки оподаткування, а держава, яка стягує податки – навпаки, зацікавлена у її підвищенні. Підводячи підсумки дискусії, перейдіть до розгляду кривої Лаффера.

Запропонуйте слухачам порівняти показники зведених бюджетів за методологією Міністерства фінансів України та Міжнародного Центру перспективних досліджень (таблиці 23.3 та 23.4).

Таблиця 23.3 - Показники зведених бюджетів (за методологією Міністерства фінансів України)

	1996	1997	1998	1999	2000	2001 березень	2001 листопад
Доходи, млн.грн.	30219	28112	28915	32877	48444	12106	48388
Доходи, % ВВП	37,0	30,0	28,2	25,9	27,7	28,2	25,7
Видатки, млн.грн.	34183	34313	31196	34821	47280	10787	47405
Видатки, % ВВП	41,9	36,8	30,4	27,4	27,0	25,2	25,1
Сальдо, млн.грн.	-3976	-6303	-2113	-1965	918	944	429
Сальдо бюджета,% ВВП	- 4,9	-6,8	-2,1	-1,5	0,5	2,2	0,2

Таблиця 23.4 - Прогноз Міжнародного Центру перспективних досліджень (за методологію МВФ)

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	Прогноз
							2002	2003	2004
Доходи зведеного бюджету, % ВВП	28,2	30,1	28,2	25,9	28,4	25,5	24,5	24,5	24,0
Сальдо по методології МВФ, % ВВП	-3,2	-5,6	-2,7	-2,4	-1,1	-1,2	-0,8	-1,5	0,2

(Киевские Ведомости, 15 февраля 2002 года)

Зверніть увагу, що за різними методологіями маємо різні дані. В поточному році дефіціт бюджету досягне 0,8% ВВП, в 2003 – збільшиться до 1,5%, а в 2004 році профіцит складатиме 0,2% від ВВП.

Розгляньте наступні статистичні матеріали. Зверніть увагу, що нижче подані лише деякі статті видатків та доходів та процент їх виконання в 2001 році (таблиці 23.5 та 23.6).

Таблиця 23.5 - Видатки Держбюджету в 2001 році

Видатки Держбюджету в 2001 році	Виконання, %
державне управління	109,3%
судова влада	87,8%
міжнародна діяльність	68,8%
фундаментальні дослідження та сприяння НТП	100,3%
національна оборона	109,7%
правоохоронна діяльність та безпека держави	122,3%
Освіта	107,4%
охорона здоров’я	87,3%
соціальний захист та соціальне забезпечення	94,4%
культура та мистецтво	66,0%
цільові фонди	290,4%
поповнення державних запасів та резервів	1176,7%
Разом видатків	95,2%

Таблиця 23.6 - Доходи Держбюджету в 2001 році

Доходи Держбюджету в 2001 році	в % до плану
Податкові надходження (разом)	93,3%
Збори за спеціальне використання природних ресурсів	138,0%
Плата за ліцензії на окремі види господарської діяльності	188,0%
Податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції	112,0%
Надходження від податку на додану вартість	89,0%
Неподаткові надходження (разом)	5,6%
Надходження від підприємницької діяльності суб’єктів господарювання, що знаходяться в державній власності	28,7%
Надходження коштів від приватизації майна	37,4%
Надходження в бюджет сум процентів банків за використання тимчасово вільних грошових засобів бюджету	843,8%
Разом доходів	92,7%

Додатково можна розглянути структуру доходів бюджету-2001 (таблиця 23.7).

Таблиця 23.7 - Структура доходів бюджету-2001

Доходи	%
Подоходний податок	16,3%
Податок на прибуток	15,4%
Податок на додану вартість	19,3%
Акцизи	4,9%
Інші податки	12,4%
Неподаткові надходження	28,8%
Цільові фонди	2,0%

Обговоріть такі питання: які доходи мали найбільшу частку у складі доходів Зведеного бюджету України; порівняйте виконання плану видатків на соціальний захист та на оборону; як впливає на доходну частину бюджету той факт, що 40% економічної діяльності в країні здійснюється в “тіньовому секторі”; та інші питання.

Зверніть увагу аудиторії на те, що дефіцит держбюджету в 2001 році складав 1035,9 млн. грн., профіцит місцевих бюджетів – 75 млн. грн., девіцит зведеного бюджету – 960,0 млн. грн.