102. Реалізація господарсько-правової відповідальності.

Реализация ответственности в хозяйственных отношениях —  это сейчас, наиболее сложная проблема в теории и практике хозяйствования. Достаточно сказать, что в настоящее время по некоторым оценкам чуть ли не каждое третье решение (приказ) хозяйственных судов Украины о возложении ответствен­ности не исполняются или исполняются несвоевременно.

В отличие от других отраслей права, реализация ответственности в хозяйствен­ных отношениях имеет свои особенности.

Прежде всего это проявляется в механизме «включения» ответственности. К примеру, по сравнению с гражданско-правовой ответственностью он намного бо­гаче. Так, нормы об ответственности здесь могут быть приведены в действие хо­зяйственными судами на основании заявленных претензий и исков субъектов хо­зяйствования, самими субъектами хозяйствования (оперативно-хозяйственные санкции), хозяйственными судами по представлениям (заявлениям) соответствую­щих государственных органов управления и контроля (часть хозяйственно-управ­ленческих санкций), самими государственными органами управления и контроля по представлениям органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, других органов управления и контроля (часть хозяйственно-управленческих санкций), непосредственно по инициативе самих государственных органов управ­ления и контроля на основании проведенных ими проверок соблюдения правил хо­зяйствования (например, органами Антимонопольного комитета Украины), орга­нами нотариата (путем осуществления нотариальной надписи при взыскании некоторых штрафных санкций).

В отличие от других отраслей права, свои особенности имеет также механизм отражения взысканных и полученных сумм санкций в имущественной сфере субъектов хозяйствования. Первоначально длительное время существовал порядок, когда штрафы, неустойки, пени относились на себестоимость продукции (работ, услуг) предприятия. А затем они стали относится на результаты его хозяйственной деятельности, что усилило связь систем ответственности и поощрения. Потом изменились кри­терии (показатели) эффективности работы того или иного предприятия. Обоб­щающим показателем деятельности предприятий всех форм собственности стала прибыль (доход). Соответственно изменился порядок учета уплаченных и взыс­канных санкций. Так, в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины от 22 мая 1997 г. «О налогообложении прибыли предприятий» суммы полученных штрафов, неустоек, пени включаются в состав валового дохода предприятия и таким образом увеличивают объем его налогооблагаемой прибыли.

При этом из валового дохода исключаются суммы средств или стоимость имущества, полученные налогоплательщиком по решению хозяйственного суда как компенсация прямых расходов или убытков, понесен­ных таким налогоплательщиком в результате нарушения его прав и интересов, охраняемых законом, в случае если они не были отнесены в состав валовых рас­ходов или возмещены за счет средств страховых резервов. Что касается уплачен­ных налогоплательщиком (субъектом хозяйствования) добровольно или по реше­нию суда сумм штрафных санкций и возмещенных убытков, то по действующему законодательству Украины они не подлежат включению в состав валовых расхо­дов, а относятся на финансовые результаты деятельности такого субъекта до налогообложения.

Таким образом, в отличие от ранее существовавшего порядка, теперь суммы полученных денежных санкций подпадают под налогообложение. В остальном же принципиальных изменений не произошло, так как механизм их воздействия на экономические интересы предприятия-правонарушителя в конечном итоге остался по существу прежним. Такое влияние, как и прежде, оказывается через разницу между взысканными и уплаченными суммами санкций, но с той лишь разницей, что раньше сальдо по санкциям опосредованно влияло на размер фондов экономического стимулирования пред­приятия, а теперь — опосредованно на размер прибыли, остаю­щейся в распоряжении предприятия. Все это поз­воляет утверждать, что влияние неустойки, штрафа, пени как стимула нельзя признать эффективным.

Сказанное, разумеется, не касается такой санкции как возмещение убытков. Эффективность ее использования в условиях рынка резко возросла. И не только потому, что взыскиваемые убытки, как правило, более чув­ствительно сказываются на интересах правонарушителя. Главное заключается в том, что эта санкция стала институтом, который напрямую направлена на защиту собственного экономического интереса каждого субъекта хозяйствования. Теперь эта санкция стала выполнять свое естественное предназначение.

Свою историю и особенности имеет и порядок обращения взыскания на иму­щество должника (субъекта хозяйствования).

Условия и порядок обращения взыскания на имущество хозяйствующих субъ­ектов — должников, осуществляемого на основании решений судебных органов или актов других уполномоченных законодательством органов, регулируется За­коном Украины «Об исполнительном производстве» от 21 апреля 1999 г.

Прежде всего, указанный Закон не допускает никаких изъятий из общего пра­вила о том, что субъект хозяйствования отвечает всем принадлежащим ему иму­ществом. Следует заметить, что законодатель устанавливает определенную очередность обращения взыскания на это имущество. В первую очередь реализуется по долгам имущество, которое непосредственно не используется в производстве (ценные бу­маги, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и т. п.). Во вторую оче­редь — готовая продукция (товары), а также иные материальные ценности, ко­торые непосредственно не используются в производстве. И лишь в третью очередь подлежат реализации объекты недвижимого имущества, станки, оборудо­вание, другие основные фонды, сырье и материалы, предназначенные для осу­ществления производства. В последнем случае, то есть при наложении ареста на имущество третьей очереди, об этом сообщается собственнику или уполномочен­ному им органу, а при необходимости — и Фонду госимущества Украины.

Обращение взыскания на имущество должника состоит, как правило, из трех этапов: ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

Арест имущества состоит из проведения его описи государственным исполни­телем, объ­явления субъекту хозяйствования запрета распоряжаться им, а при необходимости — ограничения права пользования имуществом или даже его изъятия и передачи на хранение другим лицам.

Изъятие арестованного имущества с передачей его для реализации произво­дится в срок, установленный государственным исполнителем, но не ранее чем че­рез пять дней после наложения ареста. Обязательному изъятию и немедленной передаче на хранение учреждением НБУ подлежат деньги, в том числе иностранная валю­та, ценные бумаги и т.д, на которые наложен арест.

Изъятое имущество передается на хранение под расписку в акте ареста иму­щества должнику или другим лицам, назначенным государственным исполните­лем. Последние, если это не должник или член его семьи, получают за хранение имущества вознаграждение.

Реализация арестованного имущества производится путем его продажи через организации, соответствующие структуры Министерства финансов, на публичных торгах, аукционах в 2-месячный срок со дня наложения ареста, если иное не пре­дусмотрено законом. Продажа имущества должника — субъекта хозяйствования, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной ор­ганизацией на комиссионных или иных договорных началах.

Свои особенности предусмотрены законодательством в случае обращения взыскания на имущество должника — субъекта хозяйствования при его реорга­низации и ликвидации. При его реорганизации взыскание обращается на денеж­ные средства и иное имущество той организации, на которую по закону возложена ответственность по обязательствам должника, то есть на правопреемника. При обращении взыскания на имущество должника предусмотрены также особенности обращения взыскания на имущество, находящееся у других лиц, в том числе на дебиторскую задолженность. Государственный исполнитель имеет право по предложению должника или взыскателя обратить взыскание на такое имущество.

Государственный исполнитель вправе наложить штраф на должника за неисполнение решения, обязывающего его совершить определенные действия, а при повторном неисполнении решения без уважительных причин — возбудить ходатайство перед судом об уголовной ответственности должника в со­ответствии с законом.