nmm_3-k-n_2013rn_3r

Вимоги до знань та умінь: Знати

-сутність адміністративного права, його зв’язок з публічним адмініструвіанням;

-діюче адміністративне законодавство та його розвиток;

-функції та принципи публічного адміністрування;

-систему та правове положення суб’єктів публічного адміністрування;

-форми та методи публічного адміністрування;

-поняття та види заходів адміністративного примусу;

-способи забезпечення законності в публічному адмініструванні та спеціальні адміністративно-правові режими;

Уміти

-тлумачити та застосовувати чинне адміністративне законодавство;

-правильно використовувати в практичній діяльності методи публічного адміністрування;

-готувати проекти актів публічного адміністрування та приймати управлінські, юрисдикційні та інші рішення;

-здійснювати функції щодо забезпечення законності в публічному адмініструванні, при розгляді справ про адміністративні правопорушення.

ОСНОВНІ ТЕРМІНИ ДИСЦИПЛІНИ Адміністративне право – це галузь права, засобами якої (норми,

законодавство, способи реалізації норм, нормативні і індивідуальні акти) формуються, охороняються і захищаються публічні правовідносини, організується і забезпечується функціонування публічної адміністрації.

Публічна адміністрація – 1) сукупність органів, які утворюються для здійснення (реалізації) публічної влади; 2) система організаційноструктурних утворень, які на законних підставах набули владних повноважень для реалізації публічних інтересів.

Предмет адміністративного права – це сукупність правових відносин, які виникають в результаті владної виконавчо-розпорядчої діяльності публічної адміністрації щодо виконання адміністративних зобов’язань. Такими є: а) відносини публічного управління; б) відносини адміністративних послуг; в) відносини відповідальності публічної адміністрації за неправомірні дії або бездіяльність (відносини судового і адміністративного оскарження); г) відносини відповідальності за порушення встановленого публічною адміністрацією порядку і правил (адміністративно-деліктні відносини).

Метод адміністративно-правового регулювання – сукупність прийомів впливу, що містяться в адміністративно-правових нормах, за допомогою яких встановлюється юридичне владне і юридичне підвладне положення сторін у правовідносинах.

81

Адміністративна послуга – 1) юридичне оформлення суб’єктом публічної адміністрації результатів розгляду справи, яка виникла за зверненням фізичної, юридичної або іншої колективної особи щодо реалізації своїх прав, свобод, законних інтересів; 2) результат здійснення владних повноважень уповноваженим суб’єктом, що відповідно до закону забезпечує юридичне оформлення умов реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів за їх заявою (видача дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрації тощо).

Публічна служба – діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Адміністративно-правові методи діяльності публічної адміністрації – це способи, прийоми та засоби виконання публічною адміністрацією адміністративних зобов’язань шляхом: а) здійснення публічного управління; б) надання адміністративних послуг; в) здійснення адміністративного судочинства; г) реалізації адміністративної відповідальності.

Адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації – це юридично оформлені (зовнішньо виражені) дії публічної адміністрації щодо виконання адміністративних зобов’язань (акти, договори, реєстрації, ухвали, протоколи, постанови тощо).

Законність – це адміністративно-правовий режим, за допомогою якого забезпечується верховенство права і закону, виконання нормативних установлень в суспільстві.

ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН

Форма контролю – екзамен.

82

ЛІТЕРАТУРА ДО ВСІХ ТЕМ

1.Конституція України: Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №30. – Ст.141.

2.Кодекс адміністративного судочинства України: Закон України від 06.07.2005 р., № 2747-IV // Відомості Верховної Ради України – 2005 р., № 5, (№№ 35-36, 37). – Ст. 446.

3.Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 07.10.2010 // Урядовий кур'єр від 15.10.2010 - № 192.

4.Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – №24. – Ст.170.

5.Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту : Закон України від 08.07.2011 р. // Голос України від

03.08.2011 - № 142.

6.Про державну службу: Закон України від 17.11.2011 № 4050-VI // Урядовий кур'єр від 17.01.2012 № 8;

7.Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13 січня 2011 року // Урядовий кур'єр від 15.02.2011 - № 28.

8.Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України від 07.06.2001 р. // Офіційний вісник України. – 13 липня 2001 р. – № 26.

– Ст. 1151.

9.Про столицю України – місто-герой Київ: Закон України від 15.01.1999 // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 11. – Ст.

79.

10.Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17.03.2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 27. – Ст. 1123.

11.Закон України „Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України‖ // Відомості Верховної Ради України, 2006, №29, ст.245.

12.Закон України «Про звернення громадян» // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №47. - Ст256.

13.Закон України «Про громадські об'єднання» // Офіційний вісник України, від 27.04.2012, № 30, стор. 26, стаття 1097, код акту

61211/2012

14.Закон України «Про міліцію» // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №4. - Ст.20.

15.Положення про Адміністрацію Президента України // затверджено Указом Президента України від 2 квітня 2010 року N 504/2010 // Офіційний вісник Президента України від 20.04.2010 - 2010 р., № 13, стор. 40, стаття 468.

16.Закон України «Про адміністративні послуги» від 06.09.12 // Урядовий кур'єр від 10.10.2012 № 184.

83

17.Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи

вУкраїні: Указ Президента України № 810 від 22.07.1998 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 21. – Ст.943.

18.Деякі питання організації роботи щодо реалізації заходів з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади: Розпорядження Президента України від 23 грудня 2010 року № 1203/2010-рп // Офіційний вісник України від 04.01.2011 - 2010 р., № 100, стор. 22, стаття 3546.

19.Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085/2010 // Урядовий кур'єр від 14.12.2010 - № 234.

20.Деякі питання організації роботи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 24 грудня 2010 року № 1199/2010 // Урядовий кур'єр від 05.01.2011 - № 1.

21.Деякі питання надання платних адміністративних послуг: Постанова Кабінету Міністрів України від 5 січня 2011 р. № 33 // Урядовий кур'єр від 22.01.2011 - № 12.

22.Адміністративна процедура та адміністративні послуги: Зарубіжний досвід і пропозиції для України / І.Б. Коліушко (відп. ред.). – К. : Факт, 2003. – 495 с.

23.Адміністративна реформа в Україні: сучасний стан, проблеми та

Секретаріат Кабінету Міністрів України / Ніна Романівна Нижник (заг.ред.), Наталія Трохимівна Гончарук (заг.ред.). – [Д.] : [Монолит], 2009. – 383 с.

24.Адміністративне право України. Підручник, 2-ге видання. Затверджено Міністерством освіти і науки України / Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.), В. М. Гаращук, В. В. Богуцький та ін.; за заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. – Х. : Право, 2013. – 656 с.

25.Коломоєць, Т. О. Адміністративне право України / Т. О. Коломоєць.

–2-ге вид., змін. і доп. – К., 2012.– 365 с.

26.Адміністративне право. Альбом схем. – Х., 2012. – 48 с.

27.Адміністративні послуги місцевих органів державної виконавчої влади / Чемерис А.О., Лесечко М. Д., Ліпенцев А.В., Каляєв А.О., Ципук В.М. – Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2004. – 148 с.

28.Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого

самоврядування в Україні / За ред. В.В. Кравченка, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова. – К.: Атіка, 2007. – 864 с.

29.Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади

–Х.: Право, 2005. – 304 с.

84

30.Верменич Я.В. Адміністративно-територіальний устрій України: еволюція, сучасний стан, проблеми реформування: у 2 ч. / НАН України; Інститут історії України; Центр теоретико-методологічних проблем історичної регіоналістики. – К., 2009. – 364 с.

31.Горбач О.В. Адміністративне затримання: проблемні питання теорії та практики // Сучасний стан та перспективи розвитку адміністративно-правової науки : Матеріали V науково-практичного семінару / ред. колегія : О.В. Кузьменко (голова), І.Д. Пастух, В.К. Колпаков, С.Ф. Константінов. – К., 2011. – С. 89-92.

32.Громадські організації та органи державного управління: питання взаємовідносин / Н.Р. Нижник (заг.ред.) – Хмельницький : ХУУП,

2007. – 236 c.

33.Грянка Г.В. Відмінність контролю від нагляду у забезпеченні

законності і дисципліни в публічному адмініструванні // Сучасний стан та перспективи розвитку адміністративно-правової науки :

34.Колпаков В.К. Адміністративна відповідальність (адміністративноделіктне право): Навчальний посібник. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 256 с.

36.Курс адміністративного права України: Підручник. / Колпаков В.К., Кузьменко О.В., Пастух І.Д., Сущенко В.Д. (спец. ред.). – К.: Юрінком Інтер, 2013. – 864с.

37.Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.

39.Кузьменко О.В. Адміністративна юстиція в Україні: Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2007. – 156 с.

40.Кузьменко О.В. Співвідношення понять «адміністративна юстиція» та «адміністративне судочинство» // Сучасний стан та перспективи розвитку адміністративно-правової науки. Матеріали 5 науковопрактичного семінару /Голова редакційної колегії: О.В. Кузьменко. – К.: ВБ»Аванпост-прим», 2011. – 190 с. (с. 78-81.).

41.Кузьменко О.В. Сучасний стан правового регулювання інституту «адміністративних послуг». Актуальні проблеми забезпечення конституційних прав і свобод людини та громадянина в Україні:

85

матеріали науково-практичної конференції (Київ, 15-16 квітня 2011 р.) – К.: Національна академія внутрішніх справ. – 4 І. – 2011.–с. 6-28.

42.Куйбіда М.С., Росенко М.І. Організація влади у містах із спеціальним статусом: Монографія. – Л.: «Львівська політехніка», 2008. – 226 c.

43.Лазор О.Д., Лазор О.Я. Державна служба в Україні: навч. посіб. – К. :

Дакор, 2009. – 560 с.

44.Червінчук А.В. Суб’єкти оскарження в справах про адміністративні проступки //Адміністративна відповідальність: проблеми та шляхи подолання [матеріали кругло столу 4.12.12.– К., НАВС. – 2012. –

С.100-102.

45.Пастух І.Д., Костарчук О.Ф. Адміністративний договір як форма публічного адміністрування // Сучасний стан та перспективи розвитку адміністративно-правової науки : Матеріали V науковопрактичного семінару / ред. колегія : О.В. Кузьменко (голова), І.Д. Пастух, В.К. Колпаков, С.Ф. Константінов. – К., 2011. – С. 52-54.

46.Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту: монографія / В.Б. Авер'янов

(заг.ред.). – Д. : Ліра, 2008. – 585 c.

47.Публічна влада та управління: принципи і механізми реалізації: Монографія. / Н.Р. Нижник (заг.ред.) – Чернівці : Технодрук, 2008. – 432 с.

48.http://www.rada.kiev.ua/ - Верховна Рада України

49.http://www.guds.gov.ua – Головне управління державної служби України

50.http://www.naiau.kiev.ua – Національна академія внутрішніх справ України

51.http://www.kmu.gov.ua – Кабінет Міністрів України

52.http://www.nau.kiev.ua – Нормативні акти України

ТЕМАТИКА І ПЛАНИ ЛЕКЦІЙ Тема 1 Адміністративне право в системі права України

Лекція – 2 години

1.Адміністративне право у юридично-галузевій класифікації.

2.Предмет адміністративного права.

3.Метод адміністративного права.

4.Поняття адміністративного права.

Тема 2 Суб’єкти адміністративного права

Лекція – 2 години

1.Поняття та види суб’єктів адміністративного права.

2.Поняття публічної адміністрації.

3.Повноваження Президента України в сфері виконавчої влади.

4.Органи виконавчої влади як суб’єкти адміністративного права.

86

5.Характеристика окремих органів виконавчої влади.

Тема 3 Методи і форми діяльності публічної адміністрації

Лекція – 2 години

1.Поняття та види методів діяльності публічної адміністрації.

2.Адміністративний примус в діяльності публічної адміністрації.

3.Поняття та види форм діяльності публічної адміністрації.

4.Характеристика окремих форм діяльності публічної адміністрації.

Тема 4. Забезпечення законностi i дисциплiни в публiчному адмiнiструваннi

Лекція – 4 години

1.Законність і дисципліна: загальна характеристика та класифікація. способів їх забезпечення.

2.Контроль та його види.

3.Нагляд.

4.Звернення громадян.

ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ ЗАНЯТЬ

Тема 1. Адміністративне право в системі права України

Семінар – 2 години

1.Поняття і зміст предмета регулювання адміністративного права України.

2.Поняття методів адміністративно-правового регулювання.

3.Система адміністративного права України.

4.Поняття принципів адміністративного права України.

5.Джерела адміністративного законодавства України.

Література

23-25, 35, 37, 41, 47-52

Тема 2. Суб’єкти адміністративного права

Семінар – 2 години

1.Поняття та види суб’єктів адміністративного права.

2.Поняття публічної адміністрації.

3.Взаємодія органів виконавчої влади з Президентом України.

4.Поняття та види органів виконавчої влади України.

5.Адміністративно-правовий статус:

-Кабінету Міністрів України;

-центральних органів виконавчої влади;

-місцевих органів виконавчої влади.

6.Органи місцевого самоврядування як суб’єкти адміністративного права.

87

Література

1, 3, 4, 6, 9, 10, 13, 15, 19, 20, 24, 25, 37

Семінар – 2 години

1.Поняття публічної служби.

2.Державна служба. Класифікація посад державної служби.

3.Служба в органах місцевого самоврядування.

4.Громадяни України як суб’єкти адміністративного права.

5.Іноземці (біженці) та особи без громадянства в адміністративноправових відносинах.

6.Громадські об’єднання в адміністративно-правових відносинах.

Література

1, 6, 8, 10, 11,13, 23, 24, 25, 29, 36, 37

Тема 3. Методи і форм діяльності публічної адміністрації

Семінар – 2 години

1.Поняття та види методів діяльності публічної адміністрації.

2.Переконання та стимулювання в діяльності публічної адміністрації.

3.Примус в діяльності публічної адміністрації.

4.Поняття та види форм діяльності публічної адміністрації.

5.Характеристика форм діяльності публічної адміністрації.

6.Забезпечення законності в діяльності публічної адміністрації (контроль, нагляд, звернення громадян).

Література

3, 4, 24, 25, 31, 34, 37, 45, 48-52

Тема 4. Забезпечення законності в діяльності публічної адміністрації

Семінар– 4 години

1.Поняття і система способів забезпечення законності.

2.Контроль та його види.

3.Судовий контроль за діяльністю публічної адміністрації.

4.Адміністративний нагляд.

5.Нагляд прокуратури.

6.Звернення громадян, як спосіб забезпечення законності. Запит на інформацію.

Література

2, 3, 4 ,7, 10, 12, 24, 33, 36, 48-52

Підготовка курсових робіт є складовою здійснення навчального процесу студентів НАВС, однією з форм навчання, яка дозволяє закріпити, а певною мірою і поглибити вже отримані теоретичні знання з конкретного питання, конкретної проблеми кримінального процесу.

88

Водночас, курсова робота дозволяє оцінити рівень теоретичної підготовки студента, а головне – його вміння самостійно працювати з першоджерелами, тлумачити і правильно застосовувати чинне законодавство. Виконання роботи спрямовує студентів на виявлення творчих здібностей, набуття навичок наукового дослідження, вміння самостійно аналізувати чинне адміністративне законодавство, показати власне бачення проблеми та запропонувати шляхи її вирішення.

Мета, яка визначена вище, зумовлює необхідність серйозного творчого підходу до написання курсової роботи. Для успішного виконання цього завдання студентам необхідно дотримуватись таких рекомендацій:

1.Варіант теми курсової роботи студент повинен обрати самостійно із числа тих, що зазначені у запропонованому переліку. За погодженням із викладачем кафедри (науковим керівником) і начальником кафедри студент може обрати тему, якої немає у запропонованому переліку тем курсових робіт. При цьому тема, що пропонується студентом, повинна бути актуальною, тобто стосуватись проблемних питань теорії і практики адміністративного права.

2.План роботи визначений у тематиці робіт. Зміна пунктів планів дозволяється лише за попереднім погодженням із науково-педагогічним працівником кафедри (науковим керівником).

3.Розпочинаючи підготовку курсової роботи, студент повинен детально вивчити усі нормативно-правові акти, які стосуються теми роботи, акти тлумачення законодавства, відомчі нормативно-правові акти. Особливу увагу при цьому слід звертати на чинність тих положень нормативноправових актів, які використовуються у роботі. Опрацювавши зазначені документи, необхідно ознайомитися з науковими дослідженнями з теми роботи. При написанні курсової роботи мають бути використані не тільки останні наукові розробки, а й праці, видані у минулі роки; не тільки академічні підручники та навчальні посібники, а й спеціальна монографічна література, наукові статті та тези доповідей за темою курсової роботи.

4.За структурою курсова робота складається з: титульного аркуша, плану, переліку умовних позначень (при необхідності), вступу, основної частини, висновків, списку використаних джерел, додатків (при необхідності).

Титульний аркуш повинен містити реквізити, визначені наказом Мінмолодьспорту України № 384 від 29.03.2012.

План курсової роботи містить найменування та номери початкових сторінок усіх розділів, підрозділів і пунктів, що мають заголовок, зокрема вступу, основної частини (питання, що підлягають висвітленню), висновків, списку використаних джерел, додатків.

Перелік умовних позначень (що складається при необхідності, якщо

уроботі умовні позначення повторюються більше ніж тричі) складається з двох колонок: у лівій – за абеткою наводяться умовні позначення, у правій –

89

їх детальна розшифровка. Скорочені найменування законів, кодексів, зокрема КУ, КУпАП, КАСУ тощо, до переліку умовних позначень не включаються, їх розшифровку слід навести у тексті роботи при першому згадуванні (наприклад, Кодекс України про адміністративні правопорушення – далі КУпАП).

Увступі курсової роботи студент повинен розкрити актуальність теми курсової роботи, її теоретичне та практичне значення, рівень теоретичного дослідження теми та попереднього досвіду її вивчення; визначити мету і завдання дослідження, його об’єкт і предмет та ін.

Остаточне редагування вступу курсової роботи доцільно виконувати на заключному етапі її написання, коли досліджувана проблема постає перед автором у повному обсязі.

Основна частина курсової роботи має містити висвітлення (розкриття) у логічній послідовності усіх питань, які зазначені у плані. Розгляд кожного питання (розділу) необхідно розпочинати з нової сторінки його назвою і розкривати, дотримуючись вимог наукового пошуку та дослідження.

При написанні курсової роботи необхідно висвітлити всі основні теоретичні концепції щодо розуміння відповідної проблеми, здійснити порівняльний аналіз різних підходів у її вирішенні.

Теоретичні питання обов’язково необхідно доповнювати матеріалами правозастосовчої практики (опублікованої чи місцевої) з обов’язковим посиланням на джерело, а також власними судженнями студента.

При написанні основної частини курсової роботи студент повинен робити посилання на використані джерела. Неприпустимо запозичувати положення зі спеціальної літератури без оформлення відповідних посилань. При наявності плагіату курсова робота не допускається до захисту.

Увисновках необхідно стисло відобразити результати проведеного дослідження, вказати висновки і пропозиції автора щодо вирішення проблемних питань теорії та практики за темою роботи.

Список використаних джерел розміщується після основного тексту роботи і формується в порядку згадування джерел у тексті роботи з наскрізною нумерацією. Джерела у списку зазначаються мовою оригіналу і можуть бути розміщені у такій послідовності (державні документи і матеріали, документи і матеріали публічної адміністрації, монографічна література, періодичні видання). Список використаних джерел повинен бути оформлений згідно з загальноприйнятими правилами.

Удодатках (за необхідності) розміщують допоміжний матеріал, необхідний для повноти розкриття теми курсової роботи: статистичні дані, зведені результати аналізу нормативно-правових актів чи літературних джерел, ілюстрації допоміжного характеру тощо.

90