2.3 Законодательство в сфере зеленых насаждений

Основные нормативные акты в сфере содержания и охраны зеленых насаждений на территории населенных пунктов:

• ЗУ «Об охране окружающей природной среды»;

• ЗУ «О растительном мире»;

• ЗУ «О благоустройстве населенных пунктов»;

• Постановление КМУ от 30.03.1998г.№391 «ОБ утверждении Положения о государственной системе мониторинга окружающей среды»;

• Постановление КМУ от 08.04.1999г. №559 «О таксах для исчисления размера ущерба, нанесенного зеленым насаждениям в пределах города и других населенных пунктов»;

• Постановление КМУ от 01.08.2006г. №1045 «Об утверждении порядка удаления деревьев, кустов, газонов и цветников в населенных пунктах»;

• Приказ Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 24.12.2001г. №226 «Об утверждении Инструкции по инвентаризации зеленых насаждений в населенных пунктах Украины» (с изменениями от 10.04.2006г. и 16.01.2007г.);

• Приказ Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 10.08.2005г. №121 «Об утверждении Порядка определения стоимости работ по уходу за зелеными насаждениями в Украине»;

• Приказ государственного комитета Украины по вопросам ЖКХ от 11.11.2005г. №160 «Об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора предприятий по содержанию объектов благоустройства населенных пунктов»;

• Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 10.04.2006г. №105 «Об утверждении Правил содержания зеленых насаждений в населенных пунктах Украины»;

• Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 09.09.2006г. №302 «Об утверждении образцов Акта обследования зеленых насаждений, которые подлежат удалению и Ордера на удаление зеленых насаждений»;

• Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 26.10.2006г. №356 «Об утверждении Методики определения восстановительной стоимости объекта благоустройства и формы акта его обследования»;

• Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 22.11.2006г. №386 «Об утверждении Методических рекомендаций относительно учета зеленых насаждений в населенных пунктах Украины»;

• Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 14.12.2006г. №414 «Об утверждении Методики определения восстановительной стоимости зеленых насаждений».

Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1996г. «Об утверждении перечня видов деятельности, относящихся к природоохранным мероприятиям», мероприятия по озеленению городов и сел относятся к мероприятиям в сфере охраны и рационального использования природных растительных ресурсов [3].

Приказом Государственного комитета(название??) Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 23 сентября 2003 года №154 «Об утверждении Порядка проведения ремонта и содержания объектов благоустройства населенных пунктов» объекты зеленого хозяйства относятся к объектам благоустройства населенных пунктов, а зеленые насаждения – к элементам благоустройства. К работам по капитальному ремонту объектов благоустройства населенных пунктов в сфере зеленого хозяйства относятся:

• восстановление газонов, цветников и розариев с посадкой цветочной рассады и саженцев роз, в том числе с добавлением земли, минеральных и органических удобрений, укреплением дерном;

• омоложение старых деревьев и кустов, обезвреживание омелы и лечение дупел;

• удаление деревьев и кустов. Замена в плановом объеме засохших и поврежденных деревьев и кустов (тех, которым нанесен вред корневой системе, стволу, кроне, ветвям древесно-кустарниковых пород, который не прекратил их роста) , посадка новых деревьев и кустов, в том числе крупноразмерным посадочным материалом с горкой земли, замена растительного грунта в посадочных ямах с внесением минеральных удобрений;

• работы, связанные с восстановлением плодородности грунта на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения;

• обустройство нового или восстановление поврежденного поливочного водопровода с заменой изношенных труб и водопроводной арматуры;

• обустройство и ремонт дорожного покрытия проезжей части парковых дорог и аллей, площадок, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек [2].

Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.2006г. утвержден Порядок удаления деревьев, кустов, газонов и цветников в населенных пунктах. Удаление зеленых насаждений осуществляется в случае:

• реализации генерального плана развития населенного пункта;

• реконструкции или капитального ремонта объекта благоустройства;

• снесения аварийных, сухостойный, самосевных и порослевых деревьев с диаметром корневой шейки не более чем 5 см;

• ликвидации аварийной ситуации на инженерных сетях населенного пункта;

• возобновления светового режима в жилом помещении, затеняющимся деревьями;

• проведения ремонтных и эксплуатационных работ в охраной зоне воздушных линий электропередач, на трансформаторной подстанции и распределительном пункте системы энергоснабжения, сети водотеплоснабжения и водоотвода, телекоммуникационной и кабельной электросети;

• достижения деревом возрастной границы;

• осуществления хозяйственной деятельности на территории рассадников по выращиванию декоративных деревьев и кустов;

• ликвидации последствий стихийного бедствия, аварийной и чрезвычайной ситуации [4].

Удаление зеленых насаждений на территории населенного пункта осуществляется по решению исполнительного органа городского (поселкового, сельского) совета и на основании ордера. Основанием для принятия решения компетентным органом является заявление юридического или физического лица об удалении зеленых насаждений. Компетентный орган в течение трех дней после поступления заявлении утверждает состав соответствующей комиссии. В состав комиссии включаются представители заявителя, владельца земельного участка(пользователя), компетентного органа, а также других заинтересованных организаций. Комиссия в пятидневный срок после ее утверждения определяет состояние зеленых насаждений, расположенных на земельном участке, и составляет акт обследования насаждений, подлежащих удалению. Акт подается на согласование с территориальным органом Минприроды в трехдневный срок. Глава комиссии готовит в трехдневный срок проект решения компетентного органа об удалении зеленых насаждений, в котором отмечаются данные о количестве зеленых насаждений, подлежащих удалению и остающихся на земельном участке. В недельный срок принимается решение компетентного органа об удалении зеленых насаждений и на следующий день заявителю выдается его копия для оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений, подлежащих удалению. Ордер на удаление зеленых насаждений компетентный орган выдает не позже следующего рабочего дня после представления заявителем документа об уплате. Оплата восстановительной стоимости зеленых насаждений не проводится в случаях, приведенных выше. Удаление аварийных и сухостойных деревьев на объекте благоустройства осуществляет балансодержатель на основании акта обследования зеленых насаждений. В процессе ликвидации последствий стихийного бедствия, аварийной и чрезвычайной ситуации, а также в случае, когда состояние зеленых насаждений угрожает жизни, здоровью граждан, или имуществу граждан и/или юридических лиц, удаление зеленых насаждений осуществляется немедленно с последующим оформлением акта обследования. Удаление зеленых насаждений на территории мемориального комплекса и кладбища осуществляется по решению балансодержателя без уплаты их восстановительной стоимости. Удаление зеленых насаждений на земельном участке, который на находится в частной собственности, и на приусадебном участке осуществляется по решению владельца (пользователя) земельного участка также без уплаты восстановительной стоимости. Восстановительная стоимость зеленых насаждений – это стоимость, которая определяет их ценность, включая затраты на восстановление. Восстановительная стоимость зеленых насаждений, расположенных на земельном участке, отведенном в установленном порядке физическому или юридическому лицу, платится во время передачи такого участка в собственность соответствующего лица [4, 11].

Существуют правила содержания зеленых насаждений в населенных пунктах Украины, утвержденные Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 10.04.2006 №105, определяющие правовые и организационные основы озеленения населенных пунктов, направленных на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно этому документу, объекты благоустройства зеленого хозяйства должны использоваться в соответствии с их функциональным назначением для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на принципах их рационального использования и охраны зеленого хозяйства [11].

На объектах благоустройства зеленого хозяйства запрещается: выполнять земляные, строительные и другие работы без разрешения, выданного в установленном порядке; самовольно устраивать огороды, повреждать деревья, кусты, цветники, газоны; вывозить и сваливать в не отведенных для этого местах отходы, мусор, траву, ветки, древесину, снег, листья и т.п.; складировать строительные материалы, конструкции, оборудования; самовольно устанавливать объекты внешней рекламы, торговые лотки, павильоны, киоски; посыпать поваренной солью снег и лед на тротуарах; устраивать стоянки автомашин, судов, катеров; устраивать остановки пассажирского транспорта и парковать автотранспортные средства на газонах; устраивать игры на газонах; сжигать сухую растительность, разжигать костры и нарушать другие правила противопожарной безопасности; подвешивать на деревьях гамаки, качели, веревки для сушки белья, прикреплять рекламные щиты, электропровода и другое, если они могут повредить дерево; добывать из деревьев сок, смолу, наносить механические повреждения; рвать цветы, ломать ветки деревьев; истреблять муравейники, ловить птиц и зверей; выпасать скот, выгуливать и дрессировать животных в не отведенных для этого местах; осуществлять ремонт, обслуживание и мойку транспортных средств, машин, механизмов в не отведенных для этого местах.

Содержание объектов благоустройства осуществляется балансодержателями, которых выбирают государственные органы и органы местного самоуправления на конкурсной основе из числа специализированных организаций, предприятий. Они обеспечивают надлежащее содержание и своевременный ремонт объектов благоустройства собственными силами или могут также на конкурсной основе привлекать другие предприятия, учреждения, организации, используя для этого средства, предусмотренные владельцем объекта. На объектах государственной или коммунальной собственности пределы закрепленной территории и объемы долевого участия определяют местные органы власти, а в г.Киеве и Севастополе государственные администрации. Ответственными за сохранность зеленых насаждений и надлежащий уход за ними являются:

• на объектах благоустройства государственной или коммунальной собственности – балансодержатели этих объектов;

• на территориях учреждений, предприятий, организаций и прилегающих территориях – учреждения, организации, предприятия;

• на территориях земельных участков, отведенных под строительство, - застройщики или собственники этих территорий;

• на бесхозных территориях, пустырях – местные органы самоуправления;

• на частных усадьбах и прилегающих участках – их владельцы или пользователи.

Уход за зелеными насаждениями на улицах, площадях, бульварах должен производиться специализированными предприятиями, организациями зеленого хозяйства, которые укомплектованы специальной техникой и механизмами, квалифицированными специалистами, на условиях договора с балансодержателями.

Балансодержатель объекта благоустройства зеленого хозяйства имеет право:

• участвовать в разработке планов социально-экономического развития населенных пунктов;

• участвовать в обсуждении проектов законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам озеленения населенных пунктов;

• привлекать на договорной основе предприятия и организации независимо от форм собственности к выполнению отдельных работ на объектах зеленого хозяйства, в том числе проведение инвентаризации;

• обращаться с иском в суд на возмещение ущерба, причиненных вследствие повреждения объектов зеленого хозяйства.

Обязанности же балансодержателя следующие:

• содержать в надлежащем санитарно-техническом состоянии объекты (выполнять мероприятия, утвержденные местными органами самоуправления);

• не допускать внесения изменений в архитектурно-планировочные решения, в частности окраску монументов, памятников, скульптур без согласования с соответствующими органами;

• придерживаться технологий ухода, эксплуатации и ремонта, регулярно проводить мероприятия по предотвращению преждевременного износа объектов;

• устранять повреждения инженерных сетей, обслуживающих данный объект, последствия аварий, стихийных бедствий;

• проводить инвентаризацию и паспортизацию объектов благоустройства в соответствии с планами и в пределах выделенных органами местного самоуправления средств;

• участвовать в работе комиссий по приему в эксплуатацию новых реконструированных и капитально отремонтированных объектов;

• участвовать в работе комиссий по обследованию зеленых насаждений с целью их сноса;

• разрабатывать перспективные и приоритетные направления развития объектов благоустройства зеленого хозяйства;

• контролировать соблюдение технологии производства работ, правил охраны зеленых насаждений подрядчиками на объектах благоустройства;

• готовить сводные отчеты по вопросам развития и содержания объектов благоустройства и предоставления их местным органам самоуправления;

• определять объемы убытков, причиненных в результате повреждения объектов зеленого хозяйства [11].

Все зеленые насаждения в пределах населенных пунктов подлежат охране и восстановлению при проведении любой деятельности, кроме зеленых насаждений, которые высажены или выросли самосевом в охранных зонах воздушных линий, трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и предприятий и своевременно удалены. Охрана, содержание и восстановление зеленых насаждений на объектах благоустройства осуществляются за счет государственного и местного бюджетов, в зависимости от подчинения объекта благоустройства. Кроме того, в местном бюджете существует спецфонд, который пополняется только за счет экологического налога штрафных санкций, и может использоваться только на охрану окружающей среды, в том числе и зеленых насаждений. Средства для охраны, содержания и восстановления зеленых насаждений предусматривают: местные органы самоуправления на содержание объектов коммунальной формы собственности; предприятия, организации, учреждения на содержание зеленых насаждений на территориях, которые им принадлежат на правах собственности, долгосрочной аренды; владельцы или пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения.

Генеральный план развития населенных пунктов Украины должен разрабатываться с учетом требований защиты зеленых насаждений. Градостроительная деятельность согласно данному приказу также должна проводиться с учетом этих требований [11].