2.2. Основные направления демографической политики

Концептуальной основой управления формировани­ем и развитием населения является демографическая политика государства.

Демографическая политика выступает средст­вом влияния государства на такие демографические процессы:

• формирование семьи и семейных отношений,

• рождаемость и смертность,

• количественные и качественные сдвиги в составе населения

Она призвана способствовать преодолению негатив­ных тенденций и явлений в демографической ситуации, обеспечивать рациональное воспроизводство совокуп­ного человеческого потенциала с его лучшими качест­венными и структурными характеристиками.

Конкретные направления демографической политики выражаются, в частности, в препятствии депопуляции и бессистемной миграции, содействии увеличению про­должительности жизни и созданию условий для фор­мирования эффективной структуры населения и трудо­вых ресурсов.

Демографическая политика является составной ча­стью общей социальной политики государства. Она на­правлена на формирование желательного в долгосроч­ной перспективе типа воспроизводства населения.

Современная демографическая ситуация в Украине характеризуется как кризисная имеет место старение населения (увеличивается удельный вес лиц старше трудоспособного возраста в общей численности насе­ления), одной из острых проблем является депопуля­ция (превышение уровня смертности над уровнем рож­даемости) Тенденция к развитию депопуляции отмеча­ется практически по всей территории Украины. Хотя статистика свидетельствует о существенных различиях в уровнях рождаемости и смертности населения в тер­риториальном разрезе.

Вследствие постарения населения ухудшается пока­затель демографической нагрузки — численность лиц ниже и выше трудоспособного возраста в расчете на 1000 чел. трудоспособных возрастает. При этом число лиц, не достигших трудоспособного возраста, имеет тенденцию к уменьшению, а лиц старше трудо­способного возраста — к увеличению

2.3. Миграционные процессы, их влияние

на демографическую ситуацию и рынок труда

Миграция населения — сложное социальное явле­ние Ее характер, направления и интенсивность предо­пределяются изменениями структуры экономики и про­изводительных сил, социальной и трудовой мобильно­сти населения.

Миграция представляет собой механическое переме­щение населения с пересечением административных границ с последующим возвращением к месту постоян­ного жительства или без Причины миграции могут быть экономические, национальные, политические, эко­логические и др.

Особое место среди причин и мотивов миграции на­селения занимает качество окружающей природной среды, являющееся важнейшим условием, предопреде­ляющим качество жизни и состояние здоровья людей Многочисленные исследования подтверждают тесную корреляционную связь заболеваемости с загрязнением природной среды и влияние последнего на территориа­льные перемещения населения Однако разрозненность такого рода исследований и различия в методических подходах препятствуют их широкому практическому использованию.

Миграцию различают внутреннюю (внутри страны) и внешнюю (с пересечением государственной границы).

По временным признакам выделяют постоянную (без­возвратную), временную, сезонную и маятниковую миг­рацию

Безвозвратная миграция связана со сменой по­стоянного места жительства (переезд из села в город, из одной области, страны — в другую).

Временная миграция предполагает переселение на заранее обусловленный срок (например, работа по контракту на несколько лет).

Сезонная миграция представляет ежегодное пере­мещение людей в определенные периоды года (напри­мер, сельскохозяйственные работы).

Маятниковая миграция включает регулярные по­ездки к месту работы или учебы за пределы своего на­селенного пункта.

По формам реализации различают организованную и неорганизованную миграции.

Организованная миграция осуществляется с по­мощью государственных и общественных органов.

Неорганизованная миграция производится сила­ми самих мигрантов без материальной и организацион­ной помощи со стороны каких-либо учреждений.

В зависимости от места передвижения населения выделяются внутренняя (внутри данной территории) и внешняя (за пределы данной территории) миграции (эмиграция).

Миграционные потоки оказывают существенное влияние на демографическую ситуацию и трудовые ре­сурсы данной территории. Они способствуют обмену трудовыми навыками, опытом и знаниями, содействуют развитию личности, влияют на семейный состав и по­ловозрастную структуру населения.

В процессе миграции населения складывается опре­деленное размещение трудовых ресурсов на конкрет­ных территориях, формируется соответствующее соот­ношение между спросом и предложением рабочей си­лы.

Некоторое представление о миграционных потоках населения в разрезе областей Украины и Республики Крым дают материалы, приведенные в табл.1.

Таблица 1

Миграционное сальдо населения Украины по Республике Крым и областям (тыс. человек)*

	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995
Украина	44,3	79,3	148,4	288,1	49,6	-143,2	94,8
Республика Крым (включая г.Севастополь)	28,1	37,0	37,9	39,5	18,9	-5,0	2,6
Винницкая	-5,0	-7,3	0,2	10,6	3,2	-3,4	-1,0
Волынская	-3,4	1,4	0,8	3,0	0,8	-2,8	-2,0
Днепропетров­ская	11,3	7,9	12,7	28,7	4,0	-12,1	-8,9
Донецкая	6,1	14,3	19,0	36,4	-1,6	-24,7	17,7
Житомирская	-10,1	-26,6	-5,3	9,6	0,6	-6,8	-5,3
Закарпатская	-3,7	-1,8	-2,4	2,6	-0,7	-2,3	-2,3
Запорожская	5,7	7,0	10,5	12,7	2,6	-4,5	-2,8
Ивано-Франковская	0,6	3,9	3,6	4,8	1,1	-1,1	-0,8
Киевская (без г Киева)	5,4	0,2	-4,3	7,0	-0,7	-4,7	-2,6
Кировоградская	2,2	7,1	5,6	8,5	2,0	-2,2	-1,9
Луганская	2,5	6,0	11,2	20,3	-2,6	-18,7	-13,3
Львовская	-6,0	0,3	0,2	0,5	-2,2	-8,0	-6,6
Николаевская	2,0	4,4	7,7	10,6	3,6	-3,8	-2,1
Одесская	-7,9	-3,0	2,2	9,4	-3,0	-8,9	-4,2
Полтавская	6,2	4,5	11,8	15,8	7,3	0,5	0,4
Ровенская	-3,9	-2,7	0,1	3,6	1,1	-2,3	-1,8
Сумская	1,1	3,3	6,2	9,2	3,0	-2,1	-1,6
Тернопольская	0,4	1,8	1,5	3,3	1,1	-0,6	-0,3
Харьковская	1,9	2,9	2,8	0,2	-4,1	-11,0	-8,4
Херсонская	4,5	6,5	9,3	10,4	2,4	-3,6	-4,0
Хмельницкая	-4,8	-1,2	3,3	9,1	3,6	-1,8	-1,0
Черкасская	1,2	2,5	5,7	10,8	3,0	-2,2	-1,7
Черновицкая	-3,4	-3,4	-0,7	7,9	0,1	-1,7	-1,5
Черниговская	-0,4	-1,2	0,2	5,2	2,7	-3,9	-3,3
г.Киев	9,2	10,0	3,2	2,6	3,4	-27	4,1
г.Севастополь	4,5	5,8	5,4	4,8	1,2	-3,0	-1,6

Характер воздействия миграционных потоков на де­мографическую ситуацию и трудовые ресурсы зависит как от количественного, так и качественного состава мигрантов. Последствия миграции населения оценива­ются с позиции выпускающей (сторона выезда) и при­нимающей (сторона въезда) сторон.

Анализ свидетельствует о неоднородности состава миграционных потоков. В их состав могут входить вы­нужденные мигранты (в силу экономических, политиче­ских, национальных причин), беженцы, депортирован­ные народы, войска, выводимые из других стран.

Важное значение с точки зрения влияния на трудо­вой потенциал имеет профессионально-квалификацион­ный и половозрастной составы мигрантов.

Например, с одной стороны, выезд специалистов за границу (на постоянное жительство или длительное пребывание) носит положительный характер, посколь­ку в стране, которую они покидают, освобождаются рабочие места, что очень важно в условиях безработи­цы. С другой стороны, это имеет негативные последст­вия, так как свой творческий потенциал ведущие спе­циалисты реализуют за границей. По свидетельству ря-Да ученых США, многие исследования и разработки научных программ в значительной степени осуществля­ются с участием эмигрантов из стран СНГ.

По данным статистики, в настоящее время в Украи­не численность мигрантов составляет около 5 млн. че­ловек, из них 70-90% составляет трудоспособное на­селение. По временному признаку около 1/3 общей численности мигрантов приходится на постоянных, по­ловина — временных и примерно пятая часть — на маятниковых.

В последнее время, как отмечают специалисты, пре­валирует экономический фактор миграции.

К современным тенденциям относится также замед­ление темпов как внешних, так и внутренних переме­щений населения, в том числе и из села в город, сни­жение роли постоянной миграции в воспроизводстве трудовых ресурсов.

Опыт развитых стран, принимающих значительные потоки иммигрантов (в частности, США), обнаруживает довольно сложные проблемы, связанные с этим явле­нием. Большое значение имеет характер иммигрантов, с одной стороны, и экономическое положение прини­мающей страны, с другой.

Естественно, выгоды от либерализации иммиграци­онной политики страна получает при условии, когда иммигрантами является образованная и квалифициро­ванная молодежь, экономика развивается устойчиво, обеспечена полная занятость населения.

Отрицательные последствия будут иметь место в случае, если иммигранты неквалифицированы и без­грамотны, а экономика страдает от стагнации и высо­кого уровня безработицы.

Проблемы иммиграции осложняются также многими неэкономическими факторами (повышение социальной напряженности и преступности, обострение расовых проблем и пр.)

В общем анализ показывает, что миграция из бед­ной страны в богатую увеличивает национальный до­ход, снижает средний уровень заработной платы и уве­личивает доходы бизнеса в принимающей стране.

Для выпускающей страны последствия носят проти­воположный характер.