Тема3. Основы административного права

План

1. Основы административного права

2. Административная ответственность

1.Административное право - одно из важнейших средств регулирования обще­ственных отношений, используемых государством в процессе управленческой дея­тельности, и обеспечения слаженной работы государственного аппарата. Через нор­мы административного права государство в лице его уполномоченных органов прово­дит в жизнь важнейшие организационные мероприятия экономического и социально-культурного характера для удовлетворения общественных потребностей и обеспече­ния нормальных условий жизни своих граждан.

Административное право закрепляет правовые и организационные формы уча­стия граждан в управлении государством, устанавливает должностные правила пове­дения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан.

Нормы административного права регулируют большой комплекс управленче­ских отношений, возникающих в связи с организацией государственного регулирова­ния в сфере экономики, социально-культурного строительства, административно-политического устройства.

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы Ук­раины, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организа­ции и исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления.

Административное право призвано регулировать те общественные отношения, которые возникают (складываются), развиваются и прекращаются в сфере государст­венного регулирования и контроля. Эти общественные отношения возникают по пово­ду осуществления органами государственного управления управленческих функций. Следовательно, предмет административного права фактически составляют управлен­ческие общественные отношения и контроль.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах администра­тивного права правил поведения, юридически обязательных для всех участников ре­гулируемых отношений.

Конкретное общественное отношение является управленческим, а потому под­падает под регулирующее воздействие административного права в следующих случа­ях:

1) когда в нем обязательно участвует соответствующий орган государственного управления (должностное лицо);

2) когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные ему государством для осуществления управленческой деятельности.

К числу управленческих можно отнести следующие общественные отношения:

- между исполнительными органами государства в порядке их иерархической подчиненности;

- между различными, не находящимися в подчинении, органами государствен­ного управления;

- между органами государственного управления и подчиненными им государст­венными предприятиями, организациями;

- между органами государственного управления и негосударственными пред. приятиями, организациями;

- между органами государственного управления и гражданами.

Административно-правовое регулирование этих разнообразных управленческих общественных отношений осуществляется с помощью общих методов, т.е. совокупности средств или способов регулирующего воздействия права на общественные отношения, заложенные в самой природе права. Различают следующие методы:

1. Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершить та или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой (нужно поступать именно так, а не иначе);

2. Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать то или] иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3. Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой те или иные действия по своему усмотрению.

Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на та­кие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридиче­ское равенство, они находятся в отношениях субординации.

2. Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую из норм административного права и управленческой деятельности, которую они регу­лируют.

Сторонами этих правоотношений могут быть органы государственного управ­ления и местного самоуправления, государственные служащие, предприятия, учреж­дения и организации независимо от форм собственности, граждане Украины, ино­странцы и лица без гражданства.

Права и обязанности сторон в административно-правовых отношениях носят взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой и на оборот.

Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем:

- неравенство сторон - одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой стороне;

- могут возникать по инициативе любой из сторон - органа управления, гражда­нина и т.п. Причем согласие второй стороны не является обязательным условием возникновения правоотношений. Они могут возникать вопреки желанию одной из сто­рон;

- административно-правовые споры разрешаются, как правило, в администра­тивном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и односторонне­го распоряжения полномочного органа управления или должностного лица;

- за нарушение требований административно-правовых норм стороны несут от­ветственность не друг перед другом, а перед государством.

В зависимости от характера юридической связи между сторонами можно выде­лить вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Вертикальные - состоят в том, что у одной стороны есть властные полномо­чия, которых нет у другой стороны (вышестоящие и нижестоящие органы управления, между организационно несоподчиненными органами управления и т.д.). Основной признак таких правоотношений - наличие полномочий по совершению односторонних властных действий у одной из сторон по отношению к другому участнику этих отно­шений.

Горизонтальные - такие, в которых стороны юридически равноправны. Этот принцип присущ отношениям, которые складываются между гражданином и органом управления принципу (должностным лицом), например, оформление на работу, обращение с заявлением и т.д.

По характеру своей деятельности органы исполнительной власти можно разделить на органы общей отраслевой компетенции, органы межотраслевой компетенции, контрольные и надзорные органы, специализированные государственные органы, выполняюшие специальные или специфические функции государства.

Система органов государственной исполнительной власти Украины включает в себя:

Крым -Севастополя

- Кабинет Министров;

- министерства;

- государственные комитеты и ведомства;

- органы государственной исполнительной власти Автономной Республики

- государственные администрации областей, районов, городов Киева и Севастополя.

Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность по следую­щим направлениям:

1) в сфере экономики;

2) в социально-культурной сфере;

3) в административно-политической области.

В сфере экономики государственное регулирование осуществляется соответст­вующими органами исполнительной власти и должностными лицами. Их компетенция и принципы деятельности определяются законами и другими нормативными актами. Систему органов исполнительной власти в этой области составляют правительство Украины, министерства и ведомства.

К органам исполнительной власти в социально-культурной сфере относятся:

- министерства;

- ведомства;

- комитеты науки и техники, культуры (в т.ч. средств массовой информации, печати, телевидения, радиовещания, архивов), здравоохранения (в т.ч. санитарно-эпидемиологической службы, физкультуры, туризма и т.д.);

- органы государственного управления в области труда, занятости и социаль­ной защиты населения;

- миграционные службы.

Система органов государственного управления в административно-политической области и в сфере предпринимательства включают в себя органы, осу­ществляющие государственное управление в области обороны, безопасности (в т.ч. органы пограничной службы, внешней разведки, национальное бюро расследований); органы внутренних дел (органы милиции, пожарной безопасности); юстиции; ино­странных дел; в области экономики (государственная налоговая служба, таможенная служба и пр.).

Служба - это один из видов платной, общественно-полезной деятельности лю­дей, в т.ч. и в сфере управления.

Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практиче­скому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств. Деятельность государственных служащих в Украине регламентирована Законом «О государственной службе» от 16.12.93 г.

Главным компонентом государственной службы как юридического института является должность. Должность - определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования относительно его профессиональной подготовки. Кроме того, она отражает содержание работы, которую выполняет служащий, устанавливает его правовой статус.

Система должностей строится по иерархическому принципу, в ее основу положено 7 категорий должностей служащих. Основными критериями классификации! должностей госслужащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа.

В соответствии с нормами Закона «О государственной службе» указанным ка­тегориям должностей государственных служащих присваивается 15 рангов.

Ранг служащему присваивается в соответствии с его должностью, уровнем! профессиональной квалификации и результатом работы.

На государственных служащих налагаются предусмотренные действующим за­конодательством обязанности и права. Более конкретно они устанавливаются на ос­нове типовых квалификационных характеристик и отображаются в должностных по­ложениях и инструкциях, которые утверждаются руководителями соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции.

Административное правонарушение (проступок) - противоправное, ви­новное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный по­рядок управления, за которое законом предусмотрена административная ответствен­ность.

Административный проступок как вид правонарушения отличается от преступ­ления по степени общественной опасности деяния.

Его следует отличать и от такого правонарушения, как дисциплинарный про­ступок, который связан с трудовой или служебной дисциплиной работников, за кото­рый законодательством предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке.

Юридическими признаками административного проступка являются:

А) противоправность, выражающаяся в запрещении административным законодательством предусмотренных законом деяний;

Б) виновность, т.е. совершение противоправного деяния умышленно или неос­торожно;

В) общественная вредность - выражается в посягательстве (причинении вреда, либо создании угрозы его причинения) на общественные отношения, охраняемые законодательными правилами, содержащими соответствующие запреты;

Г) административная ответственность - применение за совершенное администр­ативное правонарушение установленных законодательством мер ответственности, те соответствующих административных взысканий.

Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица. Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения по достижении 16 лет. К лицам от 16 до 18 лет, совершившим административные пра­вонарушения, применяются меры воздействия, предусмотренные ст. 24¹ КоАП Украи­ны.

Под составом административного проступка понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние счи­тается административным правонарушением.

Состав административного проступка включает:

1) Объект - общественные отношения, охраняемые административным пра­вом;

2) Субъект - лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое;

3) Объективную сторону - совокупность предусмотренных законом признаков, характеризующих внешние проявления проступка - место, время, способ и обстанов­ку, характеризующую проступок, и само действие либо бездействие;

4) Субъективную сторону - совокупность признаков, характеризующих психи­ческое отношение лица к содеянному (вина, цель, мотивы совершения проступка).

Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все без исключения элементы, названные законом, т.к. отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.

2. Основные виды административных правонарушений изложены в КоАП Украины.

В отдельную группу выделены административные правонарушения, посягаю­щие на права граждан и здоровье населения (глава 5 раздела II КоАП Украины). В по­следнее время усилена административная ответственность за нарушения избира­тельных прав граждан (ст. ст. 186², 186⁴).

Заметно возросли значение и роль административных санкций, предусмотрен­ных за правонарушения в области охраны природы, использования природных ресур­сов, охраны памятников истории и культуры (гл.7 разд. II КоАП Украины).

Значительное количество административных правонарушений совершается в области промышленности, строительства и в области использования электрической и тепловой энергии. Для борьбы с этими негативными деяниями предусмотрены нормы административного законодательства, закрепленные в гл. 8 разд. II КоАП Украины.

Нередко административные правонарушения совершаются в сельском хозяй­стве, также являются распространенными нарушения ветеринарно-санитарных пра­вил (гл. 9 разд. II КоАП Украины).

Административные правонарушения на транспорте могут иметь довольно серьезные, а в ряде случаев и катастрофические последствия. Для того, чтобы эффективно бороться с административными проступками в этой области, законодательство установил административную ответственность за правонарушения на транспорте, ; области дорожного хозяйства и связи (гл. 10 разд. II КоАП Украины).

Для городских поселений довольно актуальны вопросы нормальной деятельности жилищно-коммунального хозяйства, включающие водо- и газообеспечение, электроснабжение и другие необходимые услуги. Глава 11 разд. II КоАП Украины включает в себя ответственность за административные правонарушения в области жилищные прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Каждый гражданин является покупателем, и в этом качестве вступает в определенные правоотношения с торговлей, которая работает в соответствии с установ­ленными правилами, нарушение которых, а также нарушение иных административно-правовых норм влекут административную ответственность. Перечень правонаруше­ний в этой области довольно широк и включает такие деяния, ответственность за совершение которых предусмотрена гл. 12 разд. II КоАП Украины "Административные» правонарушения в области торговли, финансов и кустарно-ремесленных промыслов". В особую группу выделены административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 14 разд. II КоАП Украи­ны), в области стандартизации, качества продукции и метрологии (гл. 13 разд. II КоАП Украины), посягающие на собственность (гл. 6 разд. II КоАП Украины).

Объектом административных проступков может быть установленный порядок управления (гл. 15 разд. II КоАП).

Поскольку административное право носит комплексный характер, администра­тивная ответственность предусмотрена нормами других отраслей права: финансово­го, земельного, экологического и др. К сожалению, сегодня отсутствует кодифицированный перечень всех административных правонарушений, что создает определен­ные трудности в

правоприменительной деятельности. Это обстоятельство было учте­но при постановке вопроса о разработке нового Кодекса об административных право­нарушениях.

2. Административная ответственность - вид юридической ответственности, выражающийся в применении полномочными органами и должностными лицами кон­кретных административных взысканий к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки).

К административной ответственности виновные привлекаются на основании за­конодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения (неис­полнения или не надлежащего исполнения) норм административного права.

Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом, совер­шившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе.

Основными чертами, характеризующими административную ответствен­ность, являются:

1) административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях, т.е. она имеет собственную нормативно-правовую основу;

2) основанием административной ответственности является административ­ное правонарушение;

3) субъектами административной ответственности могут быть как физические , _так и коллективные образования;

4) за административные проступки предусмотрены административные взыскания

5) административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, должностными лицами, судами (судьями) и др.;

6) административные взыскания налагаются органами и должностными лицами неподчиненных им по службе или работе лиц - правонарушителей;

7) применение административного взыскания не влечет судимости и увольне­ния с работы;

8) меры административной ответственности применяются в соответствии с за­конодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами.

В КоАП Украины закреплены следующие виды административных взыска­ний:

предупреждение - официальное осуждение правонарушителя, оформленное письменно или зафиксированное другим образом;

- штраф - взыскание с нарушителя определенной денежной суммы в доход государства;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непо­средственным объектом административного правонарушения - состоит в его принуди­тельном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывше­му собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета;

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредст­венным объектом административного правонарушения - принудительное, безвоз­мездное обращение этого предмета в доход государства;

- лишение специального права, предоставленного данному гражданину (управление транспортным средством, право охоты);

- исправительные работы сроком до 2-х месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Этот вид наказания применяется лишь в судебном порядке;

- административный арест до 15 суток с использованием на физических ра­ботах без их оплаты. Назначается лишь в судебном порядке. Не применяется: к бере­менным женщинам, женщинам, имеющим детей до 12 лет, несовершеннолетним, ин­валидам I и II групп.

4. Система органов, которые рассматривают дела об административных про­ступках, определена Кодексом об административных правонарушениях.

К ним отно­сятся: .

1) административные комиссии при исполнительных комитетах, районных, го­родских, районных в городах Советов, которые рассматривают все дела об админист­ративных правонарушениях, за исключением тех, которые относятся к компетенции Других органов;

2) исполнительные комитеты сельских и поселковых Советов;

3) районные (городские) суды (судьи);

4) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие уполномоченные органы, которые рассматривают дела, отнесенные к их компетенции за­конодательством. Так, органы внутренних дел рассматривают дела о нарушении общественного порядка, приграничного режима и другие.

Таким образом, к коллегиальным органам, имеющим право рассматривать дела] об административных правонарушениях, относятся: административные комиссии, ис­полкомы поселковых, сельских советов и другие. К лицам, которые имеют право раа] сматривать эти дела единолично, относятся: судьи, начальники или заместители на­чальников отдела внутренних дел, госавтоинспектор, ревизоры поездов, начальники таможен, райвоенкомы, главные санитарные врачи, правовые инспекторы труда и другие.

Основанием для производства по делу является протокол об административ­ном правонарушении, который составляется уполномоченным должностным лицом."! Протокол не составляется в том случае, когда, например, взимается штраф на месте¹ и правонарушитель этому не возражает (за безбилетный проезд, нарушение правил] дорожного движения и др.).

Для надлежащего обеспечения производства в делах об административных правонарушениях в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры, целью которых является прекращение административного проступка, установление лица, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела. К таким мерам относят: административное задержание лица; личный осмотр; осмотр вещей и изъя­тие вещей и документов.

Административное задержание одновременно является и мерой прекращения правонарушения, оно оформляется составлением соответствующего протокола. По просьбе лица о его местонахождении оповещаются родственники, администрация по месту работы или учебы. Сообщение о задержании несовершеннолетнего его родите­лям или лицам, их заменяющим, является обязательным. Для административного за­держания предусмотрены соответствующие сроки. Обычно они не должны превышать 3-х часов. В отдельных случаях лица, которые нарушили приграничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, могут быть задержаны для установления личности и установления обстоятельств правонарушения до 3-х суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют доку­ментов, устанавливающих их личность. За мелкое хулиганство, злостное неповинове­ние законному требованию или распоряжению работника милиции, военнослужащего и прочее, публичные призывы к неисполнению требований работника милиции, пра­вонарушитель может быть задержан до рассмотрения дела судом или руководителем органа внутренних дел. Кроме того, могут быть задержаны до начала рассмотрения дела судьей лица, которые нарушили порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций или проявили неуважение к суду, или тор­говали с рук в не установленных местах.

Административное задержание имеют право осуществлять работники органов внутренних дел, пограничники, должностные лица военизированной охраны и воен­ные автоинспекции.

Личный осмотр может проводиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, та­моженных учреждений и пограничных войск, природоохранных органов в присутствии двух понятых. Все участники осмотра должны быть того же пола, что и задержанный.

Осмотр вещей может проводиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны гражданской авиации, таможенных; учреждений, приграничных войск, природоохранных органов, органов лесоохраны, рыбоохраны, органов, осуществляющих надзор за соблюдением правил охоты.

При личном осмотре вещей составляется протокол или об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном нарушении или задержании.

Изъятие вещей и документов, которые являются средством или непосредственным объектом правонарушения, осуществляется должностными лицами органов, которые проводят задержание или осмотр. Изъятые вещи и документы сохраняются по рассмотрения дела. В зависимости от результатов его рассмотрения, возможны такие решения: изъятые вещи и документы конфискуются, возвращаются владельцу _или уничтожаются, в случае возмездного изъятия вещей реализуются.

По общим правилам административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения.

Протокол направляется уполномоченному органу (должностному лицу), кото­рый рассматривает дело об административном нарушении. Дела, как правило, рас­сматриваются по месту совершения правонарушения с участием нарушителя. Срок разрешения дела устанавливает законодательство. Дело об административном правонарушении рассматривается открыто. Постановление по делу оглашается сразу после окончания рассмотрения по­следнего. Его копия в течение 3-х дней выдается или высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление по делу об административном нарушении может быть обжало­вано лицом, в отношении которого оно было вынесено, а также потерпевшим.

Жалоба подается в течение 10-ти дней со дня вынесения постановления по административному делу.

Постановление по делу об административном нарушении и решение по жалобе могут быть опротестованы прокурором.

Установлен следующий порядок исполнения постановления о наложении ад­министративного взыскания: штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15-ти дней со дня вручения постановления о его назначении. Постановление о воз­мездном изъятии предмета, о конфискации, о лишении специальных прав, об испра­вительных работах, исполняются уполномоченными на это органами в порядке, уста­новленном законодательством. Постановление об административном аресте испол­няется органами внутренних дел.