- •Донбасский институт техники и менеджмента
- •Тема3. Основы административного права
- •Основы административного права
- •2. Административная ответственность
- •Тема 4. Основы гражданского права
- •Тема 5. Основы семейного права
- •2) Свободное согласие лиц, вступающих в брак.
- •3) Однобрачие.
- •Тема 6. Основы трудового права
- •Тема 7. Основы уголовного права План
- •Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Донбасский институт техники и менеджмента
МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Конспект лекций
УТВЕРЖДЕНО
на заседании методичес-
кого совета ДИТМ МНТУ
Протокол N_______
от _____________ 2009г.
г. Краматорск 2009г.
Автор:Пристинская Г.Я, доцент кафедры права Украины
Правоведение, Краматорск, ДИТМ МНТУ, 2009г,
Тема№1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
План
Основные понятия о государстве
2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений
3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая
ответственность
1. Формирование государства у разных народов шло различными путями. Это обусловило разные точки зрения в объяснении причин возникновения государства. Известно большое количество теорий происхождения государства. К ним относятся:
1) теологическая теория утверждает, что процесс возникновения и развития государства аналогичен процессу сотворения Богом мира. Зародилась данная теория в древней Иудее, а свое окончательное оформление нашла в трудах ученого-богослова XI в. Фомы Аквинского (1225-1274гг.);
2) патриархальная основана на объяснении происхождения государства и права естественным ходом общественного развития, закономерным объединением человеческих сообществ в более крупные структуры (семья — род - племя - государство). Представителями данной теории являлись Аристотель, Р. Фильмер, Н.К. Михайловский и др.;
3) договорная рассматривает государство как результат объединения людей на добровольной основе (договора). Представители: Г. Греоций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж.-Ж, Руссо, АН. Радищев;
4) теория насилия исходит из того, что основные причины происхождения государства и права лежат в завоевании одной части общества другой, в установлении власти завоевателей над побежденными, что государство и право создаются завоевателями в целях поддержки и упрочения своего господства над побежденными. Представители: К. Каутский, Ф. Дюринг, Л. Гумплович;
5) органическая теория проводит аналогию между биологическим организмом и человеческим обществом. Подобно живому организму, государство обладает внутренними и внешними органами, оно рождается, развивается, стареет и умирает. Ее представителем являлся Г. Спенсер (1820-1903 гг.);
6) теория географического детерминизма считала решающими факторами в возникновении государства климатические условия, ландшафт, природные ресурсы. Представители - Э. Хантингтон, Л. Мечников;
7) психологическая - появление государства и права объясняет проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений. Представителем психологической теории является Л.И. Петражицкий (1867-1931 г.г.).
8) ирригационная теория и др.
Современная трактовка причин появления государства опирается на достижения исторической, археологической, этнографической и других наук и получила название потестарной или кризисной теории. Согласно данной теории, государство возникло на Востоке. В соответствии с потестарной теорией человеческое общество прошло два этапа своего первобытного существования - этап присваивающей экономики и этап производящей экономики. На первом этапе люди жили родовой общиной, а главным был признак эгалитарности (полного действительного равенства) членов общины в социальном смысле. Этому обществу были присущи властные инструменты (власть предводителя, совета старейшин), которые были выборными, а путь к лидерству определялся авторитетом, личными качествами того или иного члена общины. В целом же все вопросы жизни родовой общины решались ее членами сообща.
Переход к этапу производящей экономики был обусловлен преимущественно факторами экологического характера (изменение климата, исчезновение многих растений и животных). Такой переход изменил образ жизни общины: появились новые управленческие функции,
произошло становление нового типа трудовой деятельности. Лидер в общине становится главным распределителем производственного продукта, контролером и регулятором всего процесса производства, а со временем он отрывается от основной массы общинников и в силу своего положения получает возможность присваивать себе прибавочный продукт. В то же время он становится и обладателем собственности. Постепенно материальные богатства накапливаются у управляющих, происходит расслоение общества, качественное изменение его социальной структуры, утверждается новая организация его жизни - зарождается государство.
Государство представляет собой сложное явление. Попытки дать его определение, предпринимаемые ученными, политическими деятелями, мыслителями сводились главным образом к перечислению наиболее значимых признаков государства. Считается, что термин «государство», под которым понималась определенная политическая организация общества, вошел в научный оборот во времена Н. Макиавелли (XVI в.).
Юридический подход позволяет вычленить следующие признаки государства, которые можно отнести к общепризнанным:
1) наличие публичной (политической) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;
2) территориальная организация населения; 3)государственный суверенитет;
4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов, издаваемых государством;
5) налогообложение и взимание налогов.
С учетом перечисленных признаков государство можно определить как организацию публичной власти общества, обладающую аппаратом управления и принуждения, с помощью которого обеспечивается функционирование общества.
Сущность государства - то главное, что определяет его содержание, цели, функционирование, иными словами раскрывает социальное предназначение.
Для поддержания нормальной жизнедеятельности общества, решения задач и выполнения функций государства необходима отлаженная работа механизма государства.
Механизм государства состоит из:
1) государственных предприятий;
2) государственных учреждений;
3) государственных органов.
Все государственные органы вместе взятые образуют государственный аппарат, который является составной частью механизма государства.
Государственные предприятия представляют собой хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг, т.е. удовлетворением запросов населения.
Государственные учреждения - это организации, занятые в социально-культурной сфере: медицина, наука, образование, культура.
Государственные органы - это организации или должностные лица, наделенные определенными полномочиями и действующие в строго очерченных рамках.
Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов, например, общественных или профсоюзных:
1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи, цели, компетенция государственных органов устанавливается действующим законодательством;
2) наличие властных полномочий, в том числе возможность применения в необходимых случаях принуждения;
3) действие от имени государства;
4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах закрепленной за ними компетенции;
5) работа в государственных органах является для государственных служащих профессией, т.е. работой на профессиональной основе.
Все государственные органы различаются по различным классификационным признакам. Чаще всего органы государства классифицируются на основе принципа разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные.
Разделение единой государственной власти на три ветви относится к важнейшим принципам организации и деятельности государственных органов. Учение о разделении властей имеет древнюю историю, но данная теория получила наиболее законченный и аргументированный вид благодаря учению французского юриста и политического мыслителя Ш. Монтескье. Согласно учению Ш. Монтескье, основной целью разделения властей является устранение злоупотребления государственной властью. Он полагал, что должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства сдерживания властей. Принцип разделения властей исходит из того, что сама власть неделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации полномочий ветвей власти.
Форма государства - это способ организации государственной власти, взаимосвязанной с основными - сущностными признаками государства как особой политической, структурной и территориальной организацией общества. В юридической науке традиционно в форме государства принято выделять три взаимосвязанных блока: форма правления, форма территориального (государственного) устройства и политический режим. Совокупность этих трех элементов раскрывает форму государства.
Под формой правления понимают порядок образования и организацию верховной государственной власти. Различают монархическую и республиканскую форму правления.
Монархия - это преимущественно единоличное осуществление государственной власти, передаваемой, как правило, по наследству, Основные признаки монархии:
1) бессрочное (пожизненное) пользование властью;
2) занятие трона по наследству или по праву родства;
3) представительство во внешних сношениях не по поручительству, а по собственному желанию;
4) безответственность главы государства (за исключением Швеции, где монарх несет ответственность по гражданским делам).
Монархия бывает: абсолютной (Саудовская Аравия, Бахрейн) и конституционной (Испания, Швеция, Япония). Конституционная монархия в свою очередь делится на дуалистическую и парламентарную.
Республика - такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными на определенный срок органами власти. Специфические черты, которые присущи этой форме государственного правления:
1) коллективное правление;
2) отношения стоятся по принципу разделения властей (парламент принимает законы, правительство и его органы исполняют законы, судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов и привлекают к ответственности за их нарушения);
3) все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением;
4) органы государственной власти избираются на определенный срок;
5) принцип ответственности.
Республики бывают: президентские, парламентские и так называемая смешанная форма республики.
Президентская республика - это форма правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (Аргентина, Бразилия, Мексика, США), либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу.
Парламентская республика - это форма правления, при которой значительная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Индия, Турция, Финляндия, ФРГ и др.)
В некоторых странах (например, во Франции, Украине, Польше) иногда встречаются смешанные формы правления, которые сочетают в себе признаки и президентской и парламентской систем республиканского правления.
Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти,
раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности, между центральными и местными органами. Основными видами государственного устройства являются: унитарное (простое) государство, федеративное государство и конфедерация.
Унитарное государство - единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. К числу унитарных государств можно отнести: Великобританию, Японию, Нидерланды, Швецию, Украину.
Федерация - это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. В состав современных федераций входит различное число субъектов: в РФ - 89, США - 50, Канаде - 10, Австрии - 9, ФРГ - 16, Индии - 25, Бельгии - 3 и т.д.
Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для защиты их общих интересов. Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории (Австро-Венгрия до 1918 г., США с 1781 по 1789г., Швейцария с 1815 по 1848 г. и т.д.).
Политический режим - это совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых реализуется государственная власть. Различают два основных вида политического режима - диктатура и демократия. Диктатура - это правление лица или группы лиц, которые присваивают и монополизируют власть в определенном государстве, используя ее без ограничения. Диктатура состоит из двух разновидностей-тоталитарного и авторитарного режимов.
Тоталитарный - это политический режим, основанный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и организовать политическую систему власти так, чтобы она помогала реализации этой идеи.
Авторитаризм - это такой политический режим, который основан на личной или классовой диктатуре, государственная власть сконцентрирована в руках одного человека (группы лиц) или в одном государственном органе при снижении роли других (прежде всего представительных) институтов государства.
Демократический режим - это такая форма правления, которая основана на возможности управления делами общества и государства путем прямого или опосредованного волеизъявления народа. Демократический режим является одной из разновидностей либерального режима, под которым понимают политические методы и способы осуществления власти, основанные на системе наиболее демократических и гуманистических принципов.
Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом. Функции показывают, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.
Каждая функция имеет определенное содержание, что предполагает деятельность государства в конкретной сфере общественной жизни. Формирование функций происходит в процессе становления, укрепления и развития государства: последовательность их возникновения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными, а зависят от реальных условий, в которых существует общество, в том числе от экономических возможностей, потребностей и интересов населения, его нравственного и культурного уровня, национального состава, научно-технического прогресса и многих иных факторов. Функции государства различают по:
1) сферам общественной жизни (политические, экономические, социальные, идеологические, экологические, юридические и др.);
2) территориальному признаку (внутренние и внешние);
3) времени исполнения (постоянные и временные).
Функции государства осуществляются в определенных правовых формах, под которыми понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная в основном с изданием юридических актов. К
правовым формам реализации права относятся: правотворческая и правоприменительная деятельность.
Правотворческая деятельность - форма осуществления функций государства путем разработки и принятия нормативных актов, издания или санкционирования изменения или отмены юридических норм.
Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности выделяются оперативно-исполнительная (исполнительно-распорядительная работа государственных органов, связанная с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами в обществе, путем издания индивидуально-правовых актов, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений) и правоохранительная (форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению возложенных на них юридических обязанностей).
4. Идеи о правовом государстве получили свое развитие еще с времен глубокой древности. Идею единства власти и права, справедливых законов, господства права и законности развивали еще такие древние мыслители как Солон, Платон, Аристотель. Большой вклад в разработку теории о правовом государстве внесли И. Кант, Г. Гегель, Д. Локк. Среди русских государствоведов известности достигли А.С. Алексеев, В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский.
Теоретические разработки позволили юридической науке сформулировать признаки правового государства, или критерии, которым должно отвечать государство, претендующее называться правовым.
В настоящее время принято выделять четыре основных признака правового государства:
1) господство права в общественной и политической жизни;
2) принцип разделения властей;
3) незыблемость прав и свобод личности, их гарантированность и реальность осуществления;
4) взаимная ответственность государства и личности.
Господство права предполагает правовую организацию государственной власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе законов; правовой характер принимаемых законов, которые по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека; связанность государства им же созданными законами; самоограничение государства законом, установление рамок для деятельности государства и его органов; верховенство конституционного закона в системе нормативных правовых актов государства, прямое действие конституционных норм.
Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное существование и функционирование трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, каждая из которых служит своеобразным противовесом другой. Данный принцип означает, что все споры и конфликты между ветвями власти разрешаются правовым путем.
Незыблемость и гарантированность прав и свобод личности означает, что правовое государство может считаться таковым лишь в случае, если оно устанавливает, закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, равенство всех перед законом. Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения каких-либо не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав. Кроме того, государство должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных прав человека, т.е. принадлежащих ему от природы, от рождения. К числу таких прав относятся: право на жизнь, на человеческое достоинство, неприкосновенность личности, жилища, свобода передвижения, свобода совести и др. Государство также призвано защищать каждого от произвола властей и должностных лиц.
Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство вправе не только требовать от личности выполнения установленных законом обязанностей, но и само несет перед личностью
определенные обязанности. Следовательно, личность может требовать от государства реальности закрепленных прав и свобод, защиты их от нарушений. Такие возможности предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений, а также актов государственных органов и должностных лиц, которыми были нарушены права и свободы граждан.
В числе названных признаков правового государства стержневым является признак господства права. Без него не возможна нормальная жизнедеятельность общества.
Важным условием формирования правового государства является высокая правовая культура общества, утверждение в обществе главенства общечеловеческих ценностей, климата соблюдения и поддержки демократических традиций.
5. Воплощение в жизнь идей, принципов, функций правового государства, построение его в Украине, возможно только при реализации ряда важнейших условий, необходимых для существования правового государства. В их число входят экономические, политические, а также государственно-правовые условия.
Правовое государство является продуктом гражданского общества, его экономической основой является рыночная экономика, социальной базой - граждане-собственники. Поэтому основным экономическим условием существования правового государства является создание в стране гражданского общества, рыночной экономики, основанной на частной собственности, и возникновение, так называемого, среднего класса - граждан-собственников.
Основным политическим условием существования правового государства является наличие в стране многопартийной политической системы. Главенствующим направлением реализации политических условий существования правового государства является становление в Украине сильных политических партий парламентского типа.
Государственно-правовые условия существования правового государства включают реформу органов государственной власти и действующего законодательства.
Реформа государственных органов должна заключаться в реализации принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, создании надежного механизма сдержек и противовесов, баланс с целью обеспечения верховенства права над государством.
Ни одна задача в области экономики, политики, культуры не может быть решена без прочной правовой базы, без опоры на закон. Исключительно важную роль в существовании правового государства играет создание эффективно действующей судебной власти, которая должна быть основным средством обеспечения верховенства права над государственными органами, разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властями, установления равновесия между ними, обеспечения соблюдения принципа правового государства. Это основная задача Конституционного Суда. В связи с переходом к рыночной экономике важную роль играет совершенствование государственного, административного, финансового, хозяйственного, гражданского и других отраслей законодательства и создание необходимых правовых условий для предпринимательской деятельности.
2.Обычно право воспринимается как совокупность правил поведения, установленных государством в качестве общеобязательных и обеспеченных в случае их невыполнения принудительной силой государства. При таком подходе выделяются следующие признаки права:
1) нормативность, т.е. оно состоит из правил поведения, которые четко определяют права и обязанности людей и организаций;
2) общеобязательность, т.е. нормы права обязательны для всех членов общества и всех, кто находится на территории данного государства; в случае нарушения норм права государство может применить принуждение;
3) всегда существуют в письменной форме и обязательно облекаются в строго установленную норму какого-либо акта - закона, указа, постановления;
4) неперсонифицированность, т.е. отсутствие конкретного адресата;
5) иерархичность норм права, их соподчиненность: нормы права имеют разную юридическую силу,
6) особый предмет отражения: нормы права регулируют не любые, а наиболее важные для жизни общества отношения - власть, собственность и др.
Суммируя указанные выше признаки, право можно определить как - систему общеобязательных, формально определенных нормативных установок, регулирующих общественные отношения и исходящих от государства, обеспеченных к выполнению принуждением со стороны государства.
В современной отечественной юридической науке сложились три основных подхода к пониманию права: а) нормативный; б) социологический; в) нравственный.
Назначение права формулируется в юридической науке в двух аспектах. Согласно первому аспекту, назначение права - выражать интересы господствующего класса, служить средством подавления, насилия по отношению к другим классам. Второй аспект видит назначение права в том, чтобы служить средством компромисса, снятия противоречий в обществе, быть инструментом управления делами общества. Отсюда право трактуется как средство согласия, уступок.
Что касается функций права, то под ними понимают вытекающие из его содержания и назначения основные направления правового воздействия на общественные отношения. Выделяют две главные функции права - регулятивную и охранительную.
Регулятивная функция направлена на регулирование, упорядочение общественных отношений, установление правил поведения людей. В регулятивной функции проявляется главное назначение права - упорядочивать общественные отношения.
Охранительная функция направлена на защиту наиболее важных для жизни общества отношений. Данная функция имеет своей задачей обеспечить требования законов, установить режим законности в обществе.
Помимо названных, право выполняет некоторые дополнительные функции. К ним можно отнести воспитательную, идеологическую, информационную и др.
К принципам права можно отнести: гуманизм, законность, демократизм, внутреннюю согласованность и др.
2. Под источником права современная юридическая наука понимает официальные и иные способы выражения и закрепления норм права, придания им общеобязательного юридического значения. Иначе говоря, это - внешняя форма выражения права.
В качестве форм (источников) права признаются: правовой обычай, правовой прецедент, правовая доктрина, договоры нормативного содержания, нормативно-правовой акт, религиозные нормы.
Правовой обычай представляет собой обычай, который получил признание и одобрение со стороны государства и, следовательно, его защиту.
Правовой прецедент - главный источник права в государствах, принадлежащих к англосаксонской правовой семье. Под правовым прецедентом понимается решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое принимается за обще обязательное правило при решении впоследствии аналогичных дел.
Правовая доктрина - это теоретические положения, научные теории юридического характера, в которых формулируются важнейшие принципы, юридические категории, понятия, воззрения ученых - юристов.
Договоры нормативного содержания представляют собой соглашение между субъектами, призванное урегулировать их отношения путем закрепления взаимных прав и обязанностей, которые субъекты обязуются добровольно выполнять.
Религиозные нормы основываются на религиозных воззрениях и играют большую роль в обществах, где та или иная религия является официальной, общегосударственной.
Нормативно-правовой акт в большинстве государств служит главным источником и формой права. Он представляет собой акт, закрепляющий нормы права, то есть правила поведения, установленные государством и обеспеченные возможностью применения принуждения со стороны государства. Для нормативно-правового акта характерны следующие признаки:
а) нормативный правовой акт исходит от государства;
б) существует особый порядок (процедура) принятия этого акта;
в) используется письменная форма и сам акт оформляется в специальном виде;
г) иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической силе отдельных актов;
д) содержание акта составляют правила поведения.
Нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Законы принимаются представительными органами, подзаконные акты - всеми остальными уполномоченными органами и должностными лицами.
Закон - это нормативный правовой акт, принятый представительными (законодательными) органами власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные для жизни общества общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.
Законы подразделяются на конституционные и текущие.
Система права представляет собой структурную организацию права, которая обусловлена объективными условиями его существования и обеспечивает внутреннее единство и непротиворечивость права.
Система права включает в себя несколько основных компонентов: отрасли права, подотрасли, правовые институты и нормы права.
Отрасль права - это совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Она отличается своеобразием предмета и метода правового регулирования (конституционное, трудовое право, гражданское, семейное, уголовное и др.). Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, регулируемые данной совокупностью норм права. Метод правового регулирования представляет собой совокупность различных способов правового воздействия отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом ее регулирования.
Несколько близких по характеру регулирования правовых институтов образуют подотрасль права (в составе гражданского права существует авторское, патентное и
др.)
Правовой институт - это составная часть отрасли права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид однородных общественных отношений (трудовой договор, оплата труда, рабочее время, время отдыха, в трудовом праве и др).
Первичным элементом системы права является норма права - конкретное правило поведения.
3. Под нормой права понимается общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное государством в качестве критерия правомерного или запрещенного поведения, и обеспеченное государственными средствами.
Нормам права, как и праву в целом, присущи свои признаки:
а) государственно-властная природа;
б) всеобщий характер;
в) предоставительно - обязывающий характер;
г) формальная определенность;
д) внутренняя структура.
Принято выделять три элемента составляющих норму права: гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза - это указание на условия и обстоятельства, при которых реализуется данная норма.
Диспозиция содержит само правило поведения, права и обязанности субъектов. Санкция представляет собой указание на неблагоприятные последствия, которые могут наступить в случае несоблюдения предписаний диспозиции.
Нормы права в связи их разнообразным характером классифицируются по различным основаниям :
1) по роли нормы в механизме правового регулирования (регулятивные, охранительные);
2) по субъектам правотворчества (Президент, парламент и др.);
3) по предмету регулирования (конституционные, гражданские, трудовые и др);
4) по характеру содержащегося предписания (управомочивающие, обязывающие, запрещающие);
5) по методу правового регулирования (императивные, диспозитивные);
6)по; по времени действия (постоянные, временные);
7) по территории действия (общенациональные, местные);
8) по роли в правотворчестве (первичные, вторичные);
9) по действию на круг субъектов (всеобщие, специальные, исключающие) и др.
4. Правоотношение - это урегулированное нормой права общественное отношение, участники которого выступают носителями субъективных прав и юридических обязанностей.
Структура правоотношения вбирает в себя весь его элементный состав; субъект, объект и содержание.
Субъекты - это участники правоотношения. Ими могут быть граждане, предприятия, государственные органы, само государство. Чтобы стать участником юридических правоотношений, надо обладать правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность - способность гражданина быть субъектом права, иметь права и обязанности. Она возникает в момент рождения и прекращается смертью.
Дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Возникает она в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет.
Объектом правоотношения является то, на что оно направлено: вещи, поведение, продукты духовного творчества, нематериальные блага.
Субъективные права определяют меру возможного, а юридические обязанности - меру должного поведения участников правового отношения.
Динамика правоотношений зависит от юридических фактов. Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Они носят многообразный характер и охватывают все виды общественных отношений, регулируемых правом. Юридические факты делятся на события и действия. Если события не зависят от воли людей, то действия совершаются по воле граждан. Действия бывают правомерными и неправомерными. Правомерные действия могут быть юридическими актами или юридическими поступками, неправомерные действия - проступками или преступлениями.
3. В правоведении законность рассматривается как обобщающая категория всей юридической науки и практики, интегральный показатель урегулированное™ всех сторон общественной жизни. Уровень и состояние законности служат главным критерием оценки правовой жизни общества, его граждан. Содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих ее формирование и защиту, и состоит в точном и неуклонном соблюдении ими юридических норм.
Отсюда вытекает такое определение законности: законность - это такой правовой режим общественной жизни, при котором осуществляется точное и неуклонное соблюдение законов и иных нормативных актов всеми субъектами права. Законность традиционно также связывается с господством, верховенством законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону. Также нормативные акты должны приниматься в строго установленном законом порядке и форме.
С принципом верховенства закона связано и требование равенства всех перед законом. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищены.
Важной стороной осуществления режима законности является принцип недопустимости произвола в деятельности должностных лиц.
Применительно к правотворческой деятельности законность означает, что правовая система должна располагать такими инструментами, использование которых позволяет всякий раз поставить заслон неправовому нормативному акту, если его применение связано с ущемлением прав и свобод человека и гражданина.
Наиболее полно режим законности реализуется в правовом государстве, обуславливая его сущность.
С законностью тесно связано другое правовое явление - правопорядок. Правопорядок - это основанная на праве и законности организация общественной жизни, на том или ином этапе ее развития. По своей сути, правопорядок - результат осуществления законности. Таким образом, между законностью и правопорядком существует жесткая и неразрывная связь. Всякое нарушение законности обязательно предполагает нарушение правопорядка вне зависимости от сфер, где это произошло.
Понятие «правопорядок» характеризует состояние урегулированное™ общественных отношений, то качественное состояние общественных отношений, к которому стремятся люди, создавая режим реального господства права. Отличительная черта правопорядка состоит в том, что в нем воплощаются свойства права, правовые принципы и требования законности.
Законность и правопорядок могут быть обеспечены лишь при определенных материальных и духовных предпосылках общественной жизни. Средства, при помощи которых обеспечивается полное и последовательное проведение в жизнь требований законности (и, соответственно, правопорядка) называются гарантиями. Гарантии можно разделить на экономические, политические, духовные и юридические.
Экономическими гарантиями являются: равенство всех форм собственности, наличие гражданского общества, граждан-собственников, свободное занятие предпринимательской деятельностью.
Политическими гарантиями законности является наличие развитой системы народовластия, политических прав и свобод граждан, многопартийной политической системы, деятельность в стране политической оппозиции и др.
Духовно-культурной гарантией является высокая правовая культура и развитое правосознание.
К юридическим гарантиям относятся: правовой контроль, расследование преступлений, система правосудия, юридическая ответственность, меры предупредительного воздействия и др.
2. В большинстве случаев нормы права выполняются участниками правоотношений. Поведение участников правоотношения, соответствующее требованиям правовых норм, называется правомерным. Различают несколько видов правомерного поведения: должное, дозволяемое и требуемое.
Всякое правомерное поведение может быть охарактеризовано как с внешней, объективной стороны, так и с внутренней, субъективной. Объективная сторона правомерного поведения характеризуется действиями или бездействием лиц, способом их совершения, использованными средствами, действительными или возможными результатами. Субъективная сторона правомерного поведения представляет собой совокупность мотивов, целей, степени осознания возможности последствий и внутреннего отношения к ним человека.
Правонарушение - это виновное поведение праводееспособного лица, умышленно или неосторожно нарушающее предписание закона и наносящее вред обществу или отдельным гражданам, организациям. Правонарушение характеризуется рядом признаков: 1) социальная вредность; 2) противоправность; 3) виновность; 4) наказуемость.
Социальная вредность заключается в том, что правонарушение причиняет вред интересам личности, общества, государства.
Противоправность означает, что правонарушение представляет собой нарушение действующих норм права. Противоправность деяния может проявиться в прямом нарушении правового запрета, в неисполнении возложенных обязанностей, в превышении должностных полномочий и др.
Виновность заключается в наличии вины лица в совершении правонарушения. Сущность вины заключается в отрицательном отношении субъекта к охраняемым правом интересам общества, которые выражаются в совершении общественно вредных деяний.
Наказуемость означает, что за совершенное правонарушение к виновному лицу будет применена санкция.
Правонарушения в зависимости от степени социальной опасности делят на:
1) преступления - общественно опасные деяния, за которые предусмотрена уголовная ответственность;
2) проступки - это разновидность правонарушений, наносящие незначительный вред личности, обществу, государству.
В зависимости от того, в какой области общественных отношений проступки совершены, различают административные, дисциплинарные проступки и др. В состав правонарушения входят следующие элементы:
1) субъект - деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение;
2) объект - определенное благо или отношения, защищенные государством;
3) объективная сторона - противоправное деяние, вредноносный результат и причинная связь между деянием и результатом;
4) субъективная сторона - раскрывает психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям, направленность воли правонарушителя. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив, цель.
3. Правонарушение - основание юридической ответственности. Юридическая ответственность - это наступление для нарушителя неблагоприятных последствий, предусмотренных санкцией правовой нормы.
Признаки юридической ответственности:
1) опирается на государственное принуждение;
2) наступает за совершение правонарушений;
3) связана с осуждением поведения правонарушителя со стороны общества и государства;
4) осуществляется компетентными органами в строгом соответствии с законом;
5) выражается в обязанности лица претерпеть определенные лишения. Выделяют: уголовную, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную, материальную, хозяйственно-правовую ответственность.
Уголовная ответственность наступает при совершении гражданином уголовного преступления. Конкретная характеристика составов преступлений и предусмотренные за их совершение уголовные наказания содержатся в Уголовном кодексе Украины. Уголовные наказания применяются только по приговору судебных органов. Мерами уголовной ответственности являются: лишение свободы, штраф, исправительные работы без лишения свободы, конфискация имущества и др.
Гражданско-правовая и хозяйственно-правовая ответственность наступают за нарушения гражданского или хозяйственного законодательства, невыполнение договорных обязательств, причинение вреда. Мерами гражданско-правовой и хозяйственно-правовой ответственности являются выплата неустоек, штрафов, пени, а также возмещение причиненных убытков.
Административная ответственность наступает при совершении лицом административного проступка. Виды и характеристика административных проступков, а также меры ответственности за их совершение содержаться в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Основными видами административных взысканий являются: предупреждение, штрафы, лишение специального права, конфискация, административный арест и др. Дела об административных правонарушениях рассматривают административные комиссии при исполкомах местных Советов народных депутатов, судьи, должностные лица органов внутренних дел, государственных инспекций и других органов.
Дисциплинарная ответственность наступает при совершении работником дисциплинарных проступков. За нарушение трудовой дисциплины собственник предприятия или уполномоченный им орган вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности. Кодексом законов о труде Украины предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий: выговор и увольнение.
Материальная ответственность возникает в случае причинения работником прямого действительного ущерба предприятию, учреждению, организации, с которыми данный работник состоит в трудовых правоотношениях. В зависимости от условий причинения ущерба ответственность работника может носить ограниченный или полный размер удержаний из его заработной платы.
14
Тема 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
План
1. Общая характеристика конституционного права.
Характеристика Конституции Украины
Конституционно-правовой статус человека и гражданина
1.Термин «конституционное право» имеет троякое значение: отрасль действующего в той или иной стране права, то есть система юридических норм, правил, содержащихся в законах и иных нормативных актах и регулирующих определенную сферу общественных отношений; наука - совокупность знаний о действующем конституционном праве, материально представленная книгами, брошюрами, статьями: учебный курс, основы знаний о действующем конституционном праве и состоянии науки, предмет преподавания в высших учебных заведениях.
Конституционное право как отрасль права - это совокупность правовых (юридических) норм, которые закрепляют определенные основы экономической и политической организации общества, порядок формирования, организации и функционирования основных звеньев государственного механизма, территориальную организацию государства, а также определяют основы взаимоотношений государства и личности.
Предметом конституционного права как отрасли украинского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:
1) основных принципов, которые определяют устройство государства. В них выражается качественная характеристика государства - суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей системы политической и экономической организации общества. Совокупность этих общественных отношений в конституционном праве определяется понятием «основ конституционного строя».
2) взаимоотношений между государством, обществом и личностью; правовых статусов украинских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Украины; прав, свобод человека и гражданина и гарантии их реализации;
3) территориального устройства Украины; принципов, обеспечивающих единство и целостность государственной территории; сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти;
4) организации и функционирования системы органов государственной власти Украины, а также местного самоуправления.
Предмет правового регулирования является критерием деления права на отрасли. Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов, способов, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников.
Основные части и элементы конституционного права - это его общие принципы, институты и нормы.
Общие принципы конституционного права - это выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений.
Общие принципы конституционного права, как правило, декларируются конституциями. Их можно разделить на две группы:
1. Принципы, которые не формулируют конкретные права и обязанности и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеющие определяющее значение для многих конституционно-правовых норм: народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, равноправие, неотчуждаемые права и т.п.
2. Принципы, которые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применимы в государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей; судебная защита конституционных прав и т.п.
Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.
Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.
Субъекты конституционного права - это участники конституционно-правовых отношений, которые возникают в результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права. Это постоянные носители прав и обязанностей, предусмотренных нормами отрасли.
Среди субъектов конституционного права особая роль принадлежит государству. Оно выступает как регулятор общественных отношений, прежде всего, как носитель правотворческой власти. Однако, как правило, государство само не становится участником этих отношений, а предписывает, какими должны быть отношения межу субъектами права и обеспечивает данное предписание. Становясь участником таких отношений, государство действует либо через свои органы, либо через референдум.
Источники конституционного права - это формы, в которых находят свое отражение правовые нормы. К ним относятся:
1. Конституция - основной закон государства.
2. Конституционный закон - это закон, который вносит дополнения и поправки в конституцию, принимается в особом, усложненном порядке, обладает той же юридической силой, что и сама конституция.
3. Органический закон - это закон, который принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятия как конституционных, так и обычных законов, и занимает в юридической иерархии место между ними. По общему правилу органические законы содержат нормы, относящиеся к важным конституционно-правовым институтам (об избирательном праве, конституционном контроле, гражданстве, режиме чрезвычайного положения, политических партиях, судоустройстве и
т.п.).
4. Обычные законы относятся к источникам конституционного права, если они регулируют общественные отношения (менее важные) составляющие предмет конституционного права. Принимаются они по той же законодательной процедуре, что и иные обычные законы.
5. Нормативно-правовые акты исполнительной власти (указы президента, постановления правительства).
6. Нормативно-правовые акты органов конституционного контроля (постановления Конституционного Суда Украины).
7. Регламент парламента (Верховной рады Украины) (нормы, определяющие порядок деятельности палат и других внутренних структур парламента).
8. Международные договоры являются источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение.
9. Внутригосударственные договоры - являются источниками конституционного права в том случае, если они регулируют конституционные проблемы и когда заключившие их субъекты на это уполномочены.
2. Конституция (от латинского слова constitutio - установление, утверждение) -это основной закон государства, который принимается в особом порядке, имеет высшую юридическую силу и регулирует наиболее важные общественные отношения, которые определяют принципы организации публичной власти, закрепляя при этом основы конституционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина, систему, порядок организации и компетенцию органов государственной власти, территориальное устройство государства, государственные символы.
Термин «конституция» имеет несколько значений (например, материальная и формальная конституция), но наиболее часто он употребляется в двух из них - юридическая и фактическая конституция.
Юридическая конституция - это основной закон, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и иным нормативно-правовым актам. Фактическая конституция - это реальный порядок организации и осуществления государственной власти, фактические отношения между государством и обществом.
В современной науке конституционного права конституцию рассматривают как юридический, политический и идеологический документ.
Сущность конституции как юридического документа состоит в ее особом содержании, высшей юридической силе, роли конституции как юридической основы текущего законодательства и в повышенной стабильности. Как политический документ конституция закрепляет соотношение социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс либо господство определенных слоев населения, регулирует политический процесс в обществе. Как идеологический документ конституция в концентрированном виде отражает господствующую в обществе или принятую его руководящими силами социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение.
Функции конституции (юридическая, политическая, идеологическая) определяются ее общественным предназначением и способами его реализации.
Юридическая функция конституции заключается в том, что это - основной закон, главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Политическая функция состоит в том, что конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы. Идеологическая функция состоит в том, что конституция как наиболее авторитетный закон обращается к признанными в обществе ценностям и побуждает человека эти ценности соблюдать и защищать.
Юридические свойства конституций - это признаки, которые отличают их от актов текущего законодательства, в том числе:
- верховенство в системе законодательных актов государства (ст. 8 Конституции Украины);
- на нормах и принципах конституций базируется текущее законодательство, законы и иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе Конституции Украины и соответствовать ей (ст. 8 Конституции Украины);
- нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия (ст. 8 Конституции Украины);
- действие на всей территории государства;
- особый порядок их изменений и дополнений;
- особая правовая защита.
Содержание конституции определяется предметом регулирования. По общему правилу в конституциях регулируются общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование. Помимо этого в конституциях, как правило, имеются отличительные особенности, характерные для конкретной страны.
Основной закон имеет социальное и юридическое содержание.
Социальное содержание конституции - это конкретизация ее социальной сущности, отражающая основы существующего строя (они зависят от того, какие конкретные социальные силы определяют пути развития государства) и национально-специфические особенности конкретной страны.
Правовое, юридическое содержание конституции - это совокупность норм, институтов и принципов, закрепляющих основы общественного и государственного строя, основные права граждан.
Структура конституции - это способ ее внутреннего построения, то есть порядок объединения конституционных норм в определенные комплексы - разделы и последовательность их размещения.
Действующая Конституция Украины была принята на сессии Верховного Совета Украины 28 июня 1996 г. Она состоит из Преамбулы и 15 разделов.
В Преамбуле, во-первых, дается ссылка на нормативный акт (Акт провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г.), в соответствии с которым Украина стала независимым государством и который явился правовым источником для принятия Конституции. Во-вторых, ней констатируется, что юридическим основанием провозглашения Украины как независимого государства являются многовековая история украинского государственного строительства и право украинского народа на самоопределение. И, в-третьих, Преамбула устанавливает общую цель принятия конституции - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление гражданского согласия на земле Украины, развитие и укрепление демократического, социального, правого государства.
Основная часть состоит из четырнадцати разделов, которые разделены на 161 статью. Их структура и содержание традиционны для новейших конституций, принятых в более чем 100 государствах мира с конца 80-х гг. XX века. В первом разделе, который называется «Общие положения», установлены основы конституционного строя государства. Второй раздел посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина и их гарантиям. В третьем разделе закреплены принципы проведения выборов и референдумов. Разделы, устанавливающие конституционный статус органов государственной власти и местного самоуправления расположены в соответствии с принципом разделения властей (парламент, глава государства, правительство, нормы о судебной власти, местное самоуправление). Отдельными разделами регулируются основы государственного устройства, определяется статус Конституционного Суда Украины, устанавливается порядок внесения изменений и дополнений в Основной Закон. Заключительные положения содержат порядок вступления Конституции в силу.
Своеобразие Конституции Украины проявляется в том, что в ее структуру включены отдельные разделы, регулирующие статус прокуратуры, а также единственного автономного образования на территории государства - Автономной Республики Крым. Завершающий, пятнадцатый раздел Конституции Украины - «Переходные положения» - состоит из 14 пунктов. В нем содержатся нормы, которые невозможно было реализовать сразу после принятия Конституции, определяющие порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Они представляют собой неотъемлемую часть Конституции и указывают, с какого времени подлежит применению та или иная конституционная норма, Большинство этих норм было рассчитано на 5 лет и уже вступило в силу. Среди них особо следует выделить нормы касающиеся расширения гарантий прав и свобод человека и гражданина, реорганизации судебной власти, определяющие место и роль прокуратуры в системе органов государственной
власти.
Порядок внесения изменений в конституцию Украины закреплен в XIII разделе Основного закона нашего государства. Причем он неодинаков для разделов I, III и ХШ
и остальных разделов.
Правом законодательной инициативы по внесению изменений во все разделы, кроме I, III и XIII, пользуются Президент Украины или не менее одной трети народных депутатов от конституционного состава парламента. В случае если законопроект будет одобрен большинством конституционного состава, его рассмотрение переносится на следующую очередную (весеннюю либо осеннюю) сессию. Это необходимо для более детального анализа и обсуждения такого законопроекта. Законопроект будет считаться принятым, если за него проголосуют не менее двух третей (квалифицированное большинство) конституционного состава Верховной Рады Украины. В том случае, если законопроект не набрал необходимого количества голосов, и закон не был принят, повторно он может быть внесен в парламент не ранее чем через год.
Законопроект о внесении изменений в раздел I «Общие положения», раздел III «Выборы. Референдум» и в раздел XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины» имеют право представить Президент Украины или не менее двух третей конституционного состава депутатов парламента. При условии принятия законопроекта квалифицированным большинством
депутатов, законопроект утверждается всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом Украины. Если соответствующий закон не будет принят, то повторное представление законопроекта о внесении изменений в указанные разделы по одному и тому же вопросу возможно только в Верховную Раду Украины следующего созыва.
Украинская Конституция восприняла наиболее распространенный в мировой практике способ внесения изменений в текст конституции - это простая замена прежних положений вновь утвержденными.
Для нее также характерно применяемое в большинстве современных конституций запрещение пересмотра их содержания в случае чрезвычайной ситуации в стране (ст. 157). Кроме того, использована характерная для демократических государств практика, запрещающая отменять определенные положения конституции. Прежде всего, это касается упразднения либо ограничения действующих прав и свобод человека и гражданина. Не могут также вноситься изменения, направленные на ликвидацию независимости либо нарушение территориальной целостности Украины (ст. 157). Верховная Рада Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции (ст. 158).
Законопроект может рассматриваться парламентом только при наличии заключения Конституционного Суда Украины о том, что он соответствует требованиям статей 157, 158 действующей Конституции. Речь идет об упоминавшихся выше требованиях, ограничивающих внесение изменений в Конституцию по срокам и установленному кругу вопросов.
Сроки и порядок введения Основного закона в действие устанавливаются ст. 160 Конституции и Законом Украины "О принятии Конституции Украины и введении ее в действие" в соответствии с которыми она вступила в силу со дня принятия, то есть с 28 июня 1996 года. Хотя указанный закон был подписан Председателем Верховной Рады Украины А. Морозом и Президентом Украины Л. Кучмой только 12 июля 1996 г,, а текст Конституции опубликован 13 июля 1996 г. Конституционный Суд Украины, который рассматривал этот вопрос, в своем решении указал, что в данном случае следует руководствоваться нормами собственно Конституции (ст. 160), имеющими высшую юридическую силу и общий порядок вступления в силу обычных законов (через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня опубликования) в данном случае не может быть применим.
Реализация конституционных норм, то есть осуществление их предписаний в практической действительности осуществляется в следующих формах - применение, использование, исполнение и соблюдение. Применение конституционных норм осуществляется органами государственной власти и должностными лицами. Основным способом применения является издание законов и иных нормативно-правовых актов. Соблюдение конституционных норм имеет место тогда, когда субъекты конституционных правоотношений воздерживаются от совершения действий, запрещенных Конституцией. Исполнение конституционных норм происходит тогда, когда субъекты конституционных правоотношений исполняют возложенные на них конституционные обязанности. Использование конституционных норм происходит в том случае, если субъекты конституционных правоотношений по своему усмотрению, желанию используют предоставленные им права.
2. Правовой статус человека - это система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.
В зависимости от критериев, принимаемых за основу классификации, выделяют несколько видов правового статуса личности, среди которых наиболее важную роль играет общий, или конституционный статус человека и гражданина.
Конституционный статус личности - это положение человека в обществе и государстве, которое определяется, прежде всего, конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, расы, пола, этнического и социального происхождения, политических и религиозных убеждений и т.п.). Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью и обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом права и обязанности, а также их гарантии, которые предоставлены всем и каждому Основным Законом страны.
В конституционном статусе личности важную роль играют его принципы, то есть исходные начала, на основе которых определяется содержание и условия реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
К ним относятся: свободы человека; равенство конституционных прав и свобод граждан Украины и их равенство перед законом; неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод человека; гарантированность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; единство прав человека и его обязанностей перед обществом. Наиболее важными принципами являются свобода и равноправие.
Принцип свободы отражает по существу идею концепции прав человека о его свободе, как естественном состоянии, о том, что все люди рождаются свободными, о естественном праве человека на свободное развитие своей личности.
Принцип равенства означает запрет на ограничение прав по расовым признакам, политическим взглядам, религиозным верованиям, этническому происхождению, социальному положению и др. При этом следует различать понятия «равенство» и «равноправие». На современном этапе развития общества невозможно полное социальное равенство. Кроме того, люди не равны по своим психологическим, физическим и другим возможностям.
Равноправие означает предоставление государством равных прав, одинаковых юридических возможностей пользоваться ими и установление равных обязанностей (ст. 24 Конституции Украины). Однако абсолютного равенства прав и возможностей, даже с точки зрения конституционного статуса, для различных групп людей (например, граждан, иностранцев, лиц без гражданства) быть не может. Они должны быть одинаковыми в пределах каждой группы лиц. Граждане всегда имеют больше прав и свобод, чем лица с иным статусом, но они несут и наибольшие обязанности.
2. Гражданство Украины - правовая связь между физическим лицом и Украиной, что находит свое проявление во взаимных правах и обязанностях.
Вопросы, связанные с гражданством, регулируются в Конституции Украины (ст. 4, 25, 26) и Законе Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 г.
Вопросы о приеме в гражданство и прекращении гражданства относятся к компетенции Президента Украины. При Президенте Украины действует Комиссия по вопросам гражданства.
Законодательство Украины о гражданстве основывается на следующих принципах:
1) единство гражданства, которое исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины, а так же предполагает, что если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины;
2) предупреждение возникновения случаев безгражданства;
3) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины;
4) признания права гражданина Украины на перемену гражданства;
5) невозможности автоматического приобретения или прекращения гражданства Украины в случае заключения брака с иностранцем или лицом без гражданства;
6) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства;
7) сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины.
Согласно ст. 3 Закона гражданами Украины являются.
1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 г.) постоянно проживали на территории Украины;
2) лица, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых или других признаков, которые на момент вступления в силу Закона Украины "О гражданстве Украины" (13 ноября 1991 г.) проживали в Украине и не были гражданами других государств;
3) лица, которые прибыли в Украину на постоянное проживание после 13 ноября 1991 г. и которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1994 г. органами внутренних дел
Украины внесена надпись «гражданин Украины», а также дети таких лиц, прибывшие вместе с родителями в Украину, если на момент прибытия в Украину они не достигли совершеннолетия;
4) лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с законами Украины и международными договорами Украины.
Основания для приобретения гражданства Украины соответствуют международной практике.
1) Наиболее распространенный способ приобретения гражданства - филиация, т. е. приобретение гражданства по рождению.
Этот способ имеет 2 основания: право крови и право почвы. В первом случае лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; во втором - лицо становится гражданином Украины независимо от гражданства родителей, если они постоянно и на законных основаниях проживали на территории Украины и если по рождению оно не приобрело гражданство другого государства.
2) По территориальному происхождению.
Данное основание относится к лицам, которые сами или хотя бы один из его родителей, дед или бабка, полнородные брат или сестра родились или постоянно проживали до 16 июля 1990 г. на территории, ставшей территорией Украины в соответствии с Законом Украины «О правопреемстве Украины» от 12 сентября 1991 г. (имеются в виду территории государственных образований, существовавших на территории современной Украины в различное время, начиная с осени 1917 г. - прим. авт.).
3) Вследствие принятия в гражданство (натурализация) иностранцев или лиц без гражданства по их ходатайству.
4) Вследствие восстановления в гражданстве бывших граждан Украины.
5) Вследствие усыновления ребенка (иностранца или лица без гражданства) родителями, из которых хотя бы один является гражданином Украины.
6) Вследствие установления над ребенком (иностранцем или лицом без гражданства) опеки либо попечения лицами, из которых хотя бы одно является гражданином Украины.
7) Вследствие установления над лицом, признанным судом недееспособным, опеки.
Основание касается иностранцев или лиц без гражданства, проживающих на территории Украины на законных основаниях, признанных судом недееспособными, над которыми установлена опека гражданина Украины.
8) В связи с пребыванием в гражданстве Украины одного либо обеих родителей ребенка.
Основание касается детей (иностранцев или лиц без гражданства) один из родителей которых является гражданином Украины и обращается с ходатайством о предоставлении ребенку украинского гражданства.
9) Вследствие установления отцовства ребенка (независимо от места его рождения и постоянного проживания), мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Украины.
10) По иным основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.
Основаниями для прекращения гражданства Украины являются:
1) Выход из гражданства Украины, который допускается только по ходатайству лица.
2) Потеря гражданства.
Наиболее распространенными основаниями для потери гражданства является: приобретение лицом гражданства другого государства; приобретение гражданства Украины вследствие предоставления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; добровольное (без согласия государственных органов Украины) вступление на военную службу, на работу в службу безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной власти либо органы местного самоуправления другого государства и др.
3) На основаниях, предусмотренных международными договорами Украины Гражданство детей при изменении гражданства родителей изменяется в зависимости от возраста детей. По общему правилу гражданство детей в возрасте до 15 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 15 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.
В соответствии со ст. 25 Конституции Украины граждане не могут быть лишены гражданства и права переменить гражданство.
В Украине запрещена экспатриация - высылка из страны своих граждан, а также экстрадиция - выдача иностранным государствам своих граждан (ст. 25).
3. Права и свободы человека можно рассматривать как основу конституционализма. Ведь главный смысл создания конституции изначально состоял в защите прав и свобод личности.
Права и свободы человека и гражданина - это обеспеченные Конституцией и другими законами Украины возможности иметь, владеть, пользоваться и распоряжаться экономическими, политическими, культурными и другими социальными ценностями, благами; пользоваться свободой действий и поведения в рамках закона.
Перечень прав и свобод, закрепленных в Конституции Украины, не является исчерпывающим, они гарантируются и не могут быть упразднены (ст. 22).
Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности (например, право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др.).
Наиболее значимым и общепризнанным мировым сообществом документом, в котором закреплен перечень этих прав, является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Это день провозглашен Генеральной Ассамблеей как День прав человека.
Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, оно определяет его права и свободы в качестве такового.
В Конституции Украины различие между правами человека и правами гражданина проводится в самих формулировках соответствующих статей. Применительно к правам граждан в Конституции конкретно указывается «граждане имеют право». По отношению к правам человека употребляются формулы «каждый», «никто», «все».
В зависимости от критериев, принимаемых за основу при классификации, права и свободы человека и гражданина принято делить на следующие основные виды:
Чаще всего права и свободы делятся на три основные группы: личные, политические, социально-экономические и культурные. По такому же принципу они классифицированы и размещены в Конституции Украины.
Личные права - это установленные и гарантированные Конституцией и законами Украины права, характеризующие положение личности в обществе и непосредственно связанные с личностью человека, удовлетворением его личных интересов. Личные права являются индивидуальными и не касаются состояния гражданства.
К ним относится: право на жизнь (ст.27), на уважение достоинства (ст. 28), на свободу и личную неприкосновенность. В 2001 г. в Украине принят новый Уголовный кодекс. В отличие от действовавшего ранее, в нем не предусматривается исключительная мера наказания (смертная казнь), которая заменена пожизненным заключением. Следует также подчеркнуть, что по истечении 5 лет после принятия Конституции Украины уже перестало действовать ограничение, предусмотренное п. 13 разд. XV Конституции, поэтому аресты и содержание под стражей возможны только по мотивированному решению суда (ст. 29). В связи с гарантией неприкосновенности жилища такое же требование применяется при необходимости проникновения в жилище или в иное владение лица и проведения в них осмотра или обыска (ст. 30), а также в отношении переписки, телефонных разговоров, телеграфной и иной корреспонденции (ст. 31). Защищая личную и семейную жизнь, Конституция предоставила гражданам право знакомится с информацией о себе в государственных и иных органах (ст. 32). Важной новеллой в Конституции является право на свободу передвижения и свободный выбор места жительства (ст. 33), Как бы продолжением изложенных выше прав, но уже в чисто духовной области, является право на свободу мысли и слова (ст. 34), свободу мировоззрения и вероисповедания (ст. 35). Различие между свободой мировоззрения и свободой вероисповедания состоит в том, что свобода вероисповедания предоставляет возможность исповедовать любую религию, а свобода мировоззрения - не исповедовать никакой, то есть придерживаться атеистических убеждений.
Политические права - это возможности человека участвовать в государственной и общественной жизни, влиять на деятельность различных государственных органов, а так же политических партий.
Политические права, в совокупности с личными, составляют так называемый традиционный каталог прав и свобод.
Одним из наиболее значимых является свобода создания объединений, в том числе и создания политических партий (ст. 36).
К политическим правам также относятся: право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинских и местных референдумах; избирательное право (ст. 38); свобода митингов, собраний, шествий и демонстраций (ст. 39); право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 40).
Традиционными являются основные социально-экономические и культурные права.
Социально-экономические права - это возможности человека реализовать свои способности и приобретать средства для существования участвуя в производстве и распределении материальных благ.
Культурные права - это возможности сохранения и развития национальной самобытности, доступа к духовному достоянию человечества, его усвоения, использования и участия в дальнейшем развитии.
Согласно Конституции Украины к социально-экономическим и культурным правам относятся: право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности (ст. 41); право на предпринимательскую деятельность (ст. 42); право на труд (ст. 43); право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов (ст. 44); право на отдых (ст. 45); право на социальную защиту (ст. 46); право на жилище (ст. 47); право на достаточный жизненный уровень (ст. 48); право на охрану здоровья, медицинскую помощь, медицинское страхование (ст. 49); право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду (ст. 50); добровольное согласие женщины и мужчины на брак (ст. 51); равенство прав детей (ст. 52); право на образование (ст. 53); право на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества (ст. 54).
То обстоятельство, что права и свободы реализуются в обществе, неизбежно обуславливает наличие их ограничений, что диктуется необходимостью уважения таких же прав и свобод других людей, а также необходимостью нормального функционирования общества и государства. Однако такие ограничения допустимы лишь при тех обстоятельствах и в той мере, в каких они предусмотрены в конституциях.
Конституция Украины также допускает случаи, когда определенные личные, и, главным образом, политические права, могут быть ограничены. Однако во всех случаях такие ограничения должны регулироваться законами. В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений (ст. 64). Основанием ограничения являются помимо общих требований ст. 23 и ч. 2 ст. 64 Конституции, также конкретные требования части 3 ст. 34, части 2 ст. 35, части 1 ст. 36, частей 1 и 3 ст. 37. Кроме того, ч. 2 ст. 64 устанавливает перечень прав и свобод, которые не могут быть ограничены ни при каких условиях.
Конституционные права и свободы человека неразрывно связаны с его обязанностями по отношению к другим людям, обществу и государству. Поскольку выполнение обязанностей является одним из важнейших условий реализации конституционных прав и свобод, то этот вопрос также регулируется на уровне Основного Закона.
Конституционные обязанности регулируются закрепленными в Конституции правовыми нормами, которые определяют обязательное (желательное) для всех граждан и общества поведение человека и гражданина в государственно-правовой и социальной сферах.
Как и большинство демократических конституций, действующих в странах мирового сообщества, Конституция Украины ограничивается установлением минимума конституционных обязанностей. К ним относятся: обязанность граждан защищать Отечество, независимость и территориальную целостность Украины, уважать ее государственные символы (ст. 65); обязанность всех не наносить вред природе, культурному наследию и компенсировать причиненный ущерб (ст. 66); обязанность каждого платить налоги и сборы в порядке и размерах установленных законом, а граждан, кроме того, ежегодно подавать в налоговые инспекции по месту жительства декларации о своем имущественном положении и доходах за истекший год (ст.
67). Обязанностью всех лиц, находящихся на территории нашего государства (независимо от гражданства), является неукоснительное соблюдение Конституции и законов Украины (ст. 68).
4. В Украине обеспечиваются различные виды гарантий конституционных прав и свобод.
Социально-экономические гарантии связаны, прежде всего, с обладанием собственностью.
Политические гарантии принято связывать с различными формами осуществления власти народа.
Юридические гарантии непосредственно создают условия для реализации и защиты прав личности.
Важнейшей юридической гарантией является существование правового государства. Особое значение придается судебной защите прав и свобод, которая гарантируется ст. 55 Конституции Украины. Граждане имеют право знакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе (ч. 3 ст. 32), а также на обжалование в суд решений, действий и бездействия органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ч. 2 ст. 55) и компенсацию вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием этих органов и их должностных лиц при исполнении последними служебных обязанностей (ст. 56). Конституция закрепляет принцип, в соответствии с которым закон не имеет обратного действия во времени (ст, 58), а также гарантирует принцип презумпции невиновности (ст. 62). Важнейшей новеллой является упразднение ответственности за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников(ст. 63). Гражданам гарантировано право знать свои права и обязанности, до них должно доводиться содержание соответствующих законов (ст. 57).
Защита конституционных прав граждан является обязанностью Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (ст. 55).
После использования всех национальных средств правовой защиты, каждый имеет право обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина. Одним из таких судебных учреждений является Европейский суд по правам человека.
Кроме судебной защиты на национальном и международном уровнях человек имеет возможность защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных деяний также другим не запрещенными законом способами, в частности обращаясь к общественности, используя средства массовой информации.