36. Статус депутатов парламента в зс.

Член парламента получает свой мандат в рез-те его избрания депутатом, членом парламента. К ним предъявляются различные требования:

-наличие гр-ва соотв-его гос-ва;

-возрастной ценз. В одних странах он совпадает с возрастом избирателя, обычно 18 лет, в др. уст-ся более высокий, н., 21, 23 года.

-несовместимость депутатского мандата с выполнением какой-либо др работы, н., запр-ся нах-ся на гос-ых должностях, занимать выборные должности в др. органах ( в нек., странах доп-ся избрание еще в один выборный орган), исп-ть свой мандат в пользу 3-х лиц. В ряде стран депутат обязан предъявить фин-ые счета, связ-ые с его расходами на предвыборную кампанию; представлять сведения о размерах своего личного состояния (Франция); инф-ть о своем участии и сотрудничестве с какими-либо союзами, фирмами (ФРГ).

При осущ-ии своих полномочий за депутатом закр-ся независимость, при которой он не несет отв-ть за действия и высказывания, связ-ые с деп-ой деят-ю. У него также отсутствует так называемый императивный мандат, т.е он не связан непосредственно и не ответственен перед избирателями, а представляет всю нацию. Во многих странах депутаты обязаны соблюдать требования своей партии.

Депутат обладает парламентским иммунитетом, т.е неприкосновенностью. Это озн-ет, что парламентарий в период своих полномочий (иногда сессии) не может быть подвергнут аресту, иному ограничению свободы, а также уг., преследованию без согласия палаты, за искл-ем случаев, когда он застигнут на месте сов-ия прест-ия

Депутат обладает широкими правами участия в деятельности парламента: принимать участие в пленарных заседаниях; выступать в прениях; вносить законопроекты, предложения и замечания; предлагать поправки к проектам законов и др. решений; обращаться с запросами.

Парламентарий может быть членом комитетов (комиссий). Многие из них поддерживают регулярную связь с избирателями; выезжают в избирательные округа; ведет прием населения: в определенной мере учитывают потребности и мнение избирателей в своей деятельности.

Конституции также определяют и основания для прекращения парламентских полномочий:

• Истечение срока полномочий парламента;

• Досрочный роспуск праламента;

• Лишение депутатского мандата по спец-му решению парламента или суда;

• Отказ депутат от своего мандата по личным мотивам, либо в связи с его несовместимостью с занятием др должности;

• В случае смерти.

Парламентарии осущ-ют свои полномочия на проф-ой основе и поэтому за свою деят-ть получают вознаграждение, кот нередко именуется индемнитетом. Это вознаграждение приравнивается к окладам служащих высших разрядов и включает суточные, оплату транспорта, корреспонденции, командировок; особые средства выделяются на представительские расходы, сод-ие аппарата и офиса.

37. Законодательный процесс в зарубежных странах.

Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества за­нимает более половины времени работы парламента. Он состоит из не­скольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование за­кона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, мно­гих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативны­ми парламентами.

Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предло­жить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно соста­вить текст и послать его, например, в Национальное собрание Франции, но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должност­ными лицами, пользующимися по конституции правом законодатель­ной инициативы.

Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называ­ется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии назы­вается комитетской стадией. Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре), но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных за­конов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре.

В Болгарии, Польше, Швеции применяются два чтения. Каждому чтению может предшество­вать комитетская стадия — обсуждение в соответствующей постоянной комиссии, а после нее — доклад и содоклад на пленарном заседании парламентского меньшинства. В некоторых странах при обсуждении бюджета, особенно при существенных разногласиях с правительством, применяются четыре чтения,

В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проек­та. Иногда зачитывается только заголовок или автор делает сообщение, за которым следует обсуждение. После этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при поло­жительном — передается в постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель палаты (спикер) после оглаше­ния заголовка проекта сам передает его в комиссию. В других случаях проект сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном заседании палаты.

Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представите­ля правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной ко­миссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проек­та, обсуждаются и голосуются поправки (часто председатель палаты суммирует одинаковые поправки и вместе ставит их на голосование).

В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого пред­ставители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования, объясняя свою позицию.

Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голо­сования на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3/5 голо­сов состава каждой палаты, в Израиле — большинством присутствую­щих (без кворума), в Румынии — большинством присутствующих (при кворуме более половины), на Украине — более чем половиной конститу­ционного состава однопалатного парламента.

Промульгация и издание закона. После принятия закона парламен­том наступает стадия промульгации закона главой государства. Про­мульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу.