29. Понятие референдума. Виды референдумов. Организация и порядок проведения референдума в зарубежных странах.

Референдум - один из институтов непосредственной демократии наряду с народной инициативой, плебисцитом, прямым правлением. Благодаря Референдум представительная демократия превращается в "чистую". В Швейцарии - на родине Референдум - первый общенациональный Референдум был проведен в 1802 г. по поводу второй Конституции Гельветической республики.Так, в научных и политических кругах Швейцарии укрепляется мнение,что в связи с необходимостью принятия тщательно проработанных решений з'наче-ние Референдум будет убывать, ибо результаты голосования неадекватны состоянию общественного мнения,а чувство ответственности законодателей в связи с проведением Референдум притупляется.

Французские исследователи полагают, что Референдум пока еще не стал нормальной и обычной процедурой политической жизни: его см. ысл часто извращается, становится ставкой в политической борьбе,а закон, принятый на Референдум, находится в том же ряду, что и обычный (Конституционный совет утвердил в 1990 г. эту весьма спорную ассимиляцию). После 1970 г. Референдум 5 раз проводился в Великобритании (1 общенациональный и 4 региональных), что подтверждает постепенное включение этой практики в традицию парламентского правления.

К Референдум прибегают в случае отсутствия в парламенте и в обществе единства по политическим вопросам,затрагивающим общий интерес. Существует точка зрения, что центральную роль в процессе принятия новых законов, поправок и дополнений к ним в странах Восточной Европы должны играть Референдум Тем самым неявно выдвигается постулат, что институт представительства недостаточно адекватно отражает мнение народа. Однако высказывается и противоположное суждение, что поскольку парламенты и так обладают минимумом легитим-ности, то опора на Референдум "может стать последней соломинкой, переломившей парламентаризм".

Референдум не противоречит опосредованной демократии.хотя известны примеры использования Референдум против представительных учреждений. Конституционная практика знает случаи, когда на Референдум выносился законопроект, подготовленный без профессионального обсуждения, в целях принятия политически выгодного решения. Референдум могут быть использованы исполнительной властью против парламента, если исполнительная власть, разработавшая законопроект,вправе выступать инициатором Референдум. В этом случае Референдум может превратиться в плебисцит, который отличается от Референдум личной направленностью (голосуют не за программу или проект, а за доверие к личности политика). Институт Референдум имеет ограниченное применение (за исключением Швейцарии).

Чаще всего Референдум применяется в штатах федеративных государств (в том числе в США). Референдум чужд политическим традициям ряда стран, ни разу не применялся в Нидерландах. Политический класс Франции, весьма приверженный представительной системе, в целом по-прежнему враждебен идее Референдум Он видит в этом бонапартистском методе опасность авторитарного уклона режима и своеобразный вызов парламенту.Законы, принятые путем Референдум, проверке на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета. Конституционный закон, принятый на Референдум или одобренный субъектами федерации, не утверждается главой государства (США, Франция, Мадагаскар, Югославия).

На Референдум обычно выносятся наиболее важные решения, принятие которых не может быть исключительной прерогативой политиков. Недопустимо вынесение вопросов чрезвычайного либо безотлагательного характера, требующих специальной подготовки, а также ответ на которые известен. В Швейцарии на Референдум не выносятся законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров. В Дании не могут представляться на Референдум проекты законов о финансах, о дополнительных кредитах, о временных кредитах, о государственном займе, о штатах административных учреждений, о размерах окладов и пенсий при выходе в отставку, законов о предоставлении прав гражданства, о принудительном отчуждении имущества, проекты законов, вытекающие из действующих договоров.

В Испании Референдум не проводится в период действия чрезвычайного или военного положения и в течение 90 дней после их отмены, а также в течение 90 дней до и 90 дней после проведения на той же территории выборов или другого РеферендумПредмет Референдум зависит от подлежащего утверждению акта (учредительный Референдум, конституционный Референдум, международно-правовой Референдум административно-правовой Референдум, законодательный Референдум). Законодательный Референдум проводится в отношении актов текущего законодательства, проектов или действующих законов. Отклоняющие Референдум предполагают полную или частичную отмену текста закона (Италия, Швейцария).

Утверждающие Референдум ратифицируют законопроект (Франция). Референдум по международно-правовым вопросам стали широко применяться в последние 20 лет: во Франции, Дании, Ирландии, Норвегии, Великобритании, Финляндии и Швеции (по вопросам о приеме либо пребывании в ЕС или Европейском Сообществе). В начале 90-х гг. на Референдум во Франции, Дании, Ирландии был вынесен Маастрихтский договор. Референдум делятся на обязательные, т.е. проводимые при наступлении точно установленных в законе условий, и на факультативные, проведение которых зависит от решения какого-либо органа. Референдум классифицируются на контролируемые и не контролируемые доминирующими властными политическими силами, а также на проруко-водящие и антируководящие (в последнем случае критериями деления являются полезность Референдум и предсказуемость его результатов).

В Италии, Швейцарии, РФ допустимо использование института на центральном, региональном и местном, в США и Канаде - на региональном и местном уровне. В Германии, странах Бенилюкса, Греции и Португалии на общегосударственном уровне Референдум не проводятся.Проведение Референдум может зависеть от выражения воли определенной части парламента (в Дании - по требованию '/, депутатов Фолькетинга для окончательного принятия законопроекта, в Австрии - по требованию 1/, Национального или Федерального совета при частичном пересм. отре Конституции,в Италии - по требованию ' /с части членов одной из палат парламента при пересм. отре Конституции).

Выносимый на Референдум вопрос должен быть доступным для понимания избирателей; им разъясняется через СМИ содержание решения с указанием желательных и возможных нежелательных последствий. Для одобрения вынесенного на Референдум вопроса необходимо, чтобы в нем приняло участие большинство избирателей и было собрано большинство действительных голосов (Италия); число высказавшихся за решение было больше, чем число высказавшихся против, но не менее 40% внесенных в избирательные списки (Дания): число проголосовавших определенным образом превышало число придерживающихся противоположного мнения (Франция, США)