- •ЦЕЛИ КУРСА «БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ»
- •Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА В РФ
- •Тема 1.1. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА
- •1.1.2. Сущность и функции бюджетного учета
- •1.1.3. Методология бюджетного учета
- •1.1.4. Предмет и объекты бюджетного учета
- •1.1.6. Планы счетов бюджетного учета
- •1.1.7. Органы, осуществляющие бюджетный учет
- •Тема 1.2. Основы исполнения бюджетов
- •1.2.2. Принцип казначейского исполнения бюджетов
- •1.2.3. Принцип единства кассы
- •2.1.1. Задачи бухгалтерского учета исполнения бюджетов
- •2.1.2. Организация бухгалтерского учета исполнения бюджетов
- •Тема 2.3. УЧЕТ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
- •2.3.2. Распорядители ассигнованиями, их права и обязанности
- •2.3.3. Организация финансирования расходов бюджетов
- •Тема 2.4. УЧЕТ РАСЧЕТОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
- •2.4.2. Синтетический учет расчетов между бюджетами
- •2.4.3. Аналитический учет расчетов между бюджетами
- •2.5.2. Годовое заключение счетов текущего учета
- •2.5.3. Определение результатов исполнения бюджетов
- •2.5.5. Отчетность об исполнении бюджета
- •2.5.6. Порядок представления и утверждения отчетности
- •Раздел 3. УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
- •3.1.1. Исполнение бюджета учреждением
- •3.1.3. Задачи и содержание учета в бюджетных организациях
- •Тема 3.2. УЧЕТ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ И РАСХОДОВ
- •3.2.2. Бюджетное финансирование
- •3.2.2.1. Синтетический и аналитический учет
- •3.2.3.1. Учет расходов по предпринимательской деятельности
- •3.2.3.4. Учет сумм НДС по предпринимательской деятельности
- •3.2.4. Учет целевых средств бюджетных учреждений
- •3.2.4.2. Средства родителей на содержание детских учреждений
- •3.2.4.6. Заемные средства бюджетных учреждений
- •3.2.5. Учет кассовых операций
- •3.2.6. Учет денежных документов
- •3.2.7. Учет средств в пути
- •3.3.1. Виды расчетов
- •3.3.3. Учет расчетов с подотчетными лицами
- •3.3.5. Учет расчетов с разными дебиторами и кредиторами
- •Тема 3.4. УЧЕТ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
- •3.4.2. Учет основных средств
- •3.4.2.3. Учет основных средств
- •3.4.2.4. Начисление и учет износа основных средств
- •3.4.3. Учет готовой продукции
- •3.4.4. Иные материальные ценности бюджетных организаций
- •3.5.2. Инвентаризация имущества и обязательств
- •3.5.3. Годовое заключение счетов
- •3.5.4. Отчетность бюджетных организаций
- •3.5.5. Порядок представления отчетности
- •Приложения
- •БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- •СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ
65.052.20я77
К68-7
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Ю. Л. КОРОТКИХ
БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ
Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения
по специальности 060400 «Финансы и кредит»
НОВОСИБИРСК 2003
ББК 65.052.20я77 К68-7
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СибАГС
Рецензенты:
Н. М. Толкачев — канд. экон. наук, доцент, заведующий кафедрой экономики и финансов СибАГС; М. М. Сорокина — канд. экон. наук, доцент кафедры банковского дела НГАЭиУ
Коротких Ю. Л.
К68-7 Бюджетный учет и отчетность: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения.— Новосибирск: СибАГС, 2003 — 188 с.
Учебно-методический комплекс создан для обеспечения дистанционного изучения дисциплины «Бюджетный учет и отчетность». Предназначен для студентов всех форм обучения СибАГС, а также для молодых специалистов и практических деятелей, занимающихся вопросами бюджетного учета.
Комплекс содержит описание целей курса, методические рекомендации по изучению дисциплины, курс лекций и словарь основных понятий и терминов. В курсе лекций излагается материал в соответствии с разделами и темами дисциплины: общие положения об организации бюджетного учета в Российской Федерации, учет исполнения бюджетов и учет в бюджетных организациях.
Темы лекций снабжены заданиями для контроля усвоения материала. В конце разделов приведены списки литературы.
ББК 65.052.20я77 К68-7
©СибАГС, 2003
2
|
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
|
Цели курса «Бюджетный учет и отчетность»................................................................................................................. |
|
5 |
|
Методические рекомендации к курсу «Бюджетный учет и отчетность».................................................................... |
|
6 |
|
Раздел 1. Организация бюджетного учета в РФ 7 |
|
|
|
Тема 1.1. Основы бюджетного учета............................................................................................................................... |
|
|
7 |
1.1.1. Учет исполнения бюджетов как часть единой системы народнохозяйственного учета............................. |
|
7 |
|
1.1.2. Сущность и функции бюджетного учета......................................................................................................... |
|
8 |
|
1.1.3. Методология бюджетного учета....................................................................................................................... |
|
|
9 |
1.1.4. Предмет и объекты бюджетного учета........................................................................................................... |
|
11 |
|
1.1.5. Бюджетная классификация и ее |
значение в организации аналитического учета |
доходов и |
|
расходов бюджета...................................................................................................................................................... |
|
|
13 |
1.1.6. Планы счетов бюджетного учета.................................................................................................................... |
|
|
14 |
1.1.7. Органы, осуществляющие бюджетный учет ................................................................................................. |
|
16 |
|
Тема 1.2. Основы исполнения бюджетов...................................................................................................................... |
|
|
21 |
1.2.1. Основные принципы бухгалтерского учета исполнения бюджетов........................................................... |
|
21 |
|
1.2.2. Принцип казначейского исполнения бюджетов............................................................................................ |
|
22 |
|
1.2.3. Принцип единства кассы................................................................................................................................. |
|
|
24 |
Раздел 2. Учет исполнения бюджетов в финансовых органах и органах федерального казначейства |
|
||
Тема 2.1. Организация бухгалтерского учета исполнения бюджетов в органах казначейства и финансовых |
|
||
органах............................................................................................................................................................................. |
|
|
26 |
2.1.1. Задачи бухгалтерского учета исполнения бюджетов.................................................................................... |
|
26 |
|
2.1.2. Организация бухгалтерского учета исполнения бюджетов ......................................................................... |
|
28 |
|
2.1.3. Порядок исправления ошибок, |
обнаруженных в записях бухгалтерского учета |
исполнения |
|
бюджета за текущий год............................................................................................................................................ |
|
|
32 |
2.1.4. Единый план счетов текущего |
бухгалтерского учета исполнения бюджета в финансовых |
|
|
органах и органах федерального казначейства....................................................................................................... |
|
33 |
|
2.1.5. Баланс финансовых органов по исполнению бюджета и его особенности................................................ |
|
35 |
|
Тема 2.2. Учет денежных средств и доходов в финансовых органах и органах федерального казначейства....... |
39 |
||
2.2.1. Управление доходами бюджетов в казначействах и финансовых органах................................................. |
|
39 |
|
2.2.2. Документы, являющиеся основанием для зачисления поступивших сумм в доход федерального |
|
||
бюджета....................................................................................................................................................................... |
|
|
42 |
2.2.3. Организация аналитического учета доходов и средств бюджетов............................................................. |
|
43 |
|
2.2.4. Организация синтетического учета доходов и средств бюджетов............................................................. |
|
45 |
|
2.2.5. Корреспонденции счетов бухгалтерского учета исполнения бюджета по доходам .................................. |
|
48 |
|
Тема 2.3. Учет расходов бюджетов............................................................................................................................... |
|
|
53 |
2.3.1. Бюджетное финансирование: формы предоставления бюджетных средств.............................................. |
|
53 |
|
2.3.2. Распорядители ассигнованиями, их права и обязанности............................................................................ |
|
54 |
|
2.3.3. Организация финансирования расходов бюджетов...................................................................................... |
|
56 |
|
2.3.4. Синтетический и аналитический учет ассигнований, средств расходов и кассовых расходов |
|
||
бюджетов..................................................................................................................................................................... |
|
|
58 |
2.3.5. Корреспонденции счетов бухгалтерского учета исполнения бюджета по расходам................................. |
|
62 |
|
Тема 2.4. Учет расчетов между бюджетами |
................................................................................................................. |
|
66 |
2.4.1. Расчеты между бюджетами, их сущность и причины возникновения....................................................... |
|
66 |
|
2.4.1.1. Расчеты между бюджетами, возникающие в процессе планирования бюджета.................................... |
|
66 |
|
2.4.1.2. Расчеты между бюджетами, возникающие в процессе исполнения бюджета........................................ |
|
67 |
|
2.4.2. Синтетический учет расчетов между бюджетами......................................................................................... |
|
69 |
|
2.4.3. Аналитический учет расчетов между бюджетами ........................................................................................ |
|
71 |
|
Тема 2.5. Годовое заключение счетов в финансовых органах и органах федерального казначейства. |
|
||
Определение результатов исполнения бюджетов.................................................................................................. |
|
75 |
|
2.5.1. Подготовительная работа перед годовым заключением счетов ................................................................. |
|
75 |
|
2.5.2. Годовое заключение счетов текущего учета.................................................................................................. |
|
76 |
|
2.5.3. Определение результатов исполнения бюджетов......................................................................................... |
|
77 |
|
|
|
|
3 |
2.5.4. Составление заключительного баланса по исполнению бюджета.............................................................. |
78 |
|
2.5.5. Отчетность об исполнении бюджета.............................................................................................................. |
79 |
|
2.5.6. Порядок представления и утверждения отчетности...................................................................................... |
82 |
|
|
Раздел 3. Учет в бюджетных организациях |
|
Тема 3.1. Организация и содержание учета в бюджетных организациях................................................................. |
86 |
|
3.1.1. Исполнение бюджета учреждением................................................................................................................ |
86 |
|
3.1.2. Правовое регулирование бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях............................................ |
88 |
|
3.1.3. Задачи и содержание учета в бюджетных организациях.............................................................................. |
89 |
|
3.1.4. Организация бухгалтерского учета в бюджетном учреждении ................................................................... |
90 |
|
3.1.5. План счетов учета исполнения смет бюджетных организаций.................................................................... |
96 |
|
3.1.6. Бухгалтерский баланс бюджетной организации, его особенности............................................................. |
97 |
|
Тема 3.2. Учет финансирования, денежных средств и расходов.............................................................................. |
101 |
|
3.2.1. Источники финансирования деятельности бюджетных учреждений....................................................... |
101 |
|
3.2.2. Бюджетное финансирование ......................................................................................................................... |
102 |
|
3.2.2.1. Синтетический и аналитический учет....................................................................................................... |
103 |
|
3.2.2.2. Основные бухгалтерские записи по учету бюджетного финансирования............................................ |
106 |
|
3.2.3. Учет предпринимательской деятельности бюджетных учреждений......................................................... |
107 |
|
3.2.3.1. Учет расходов по предпринимательской деятельности........................................................................... |
108 |
|
3.2.3.2. Учет реализации готовой продукции, выполненных работ (услуг)....................................................... |
109 |
|
3.2.3.4. Учет сумм НДС по предпринимательской деятельности........................................................................ |
110 |
|
3.2.3.5. Основные бухгалтерские записи по учету предпринимательской деятельности................................. |
111 |
|
3.2.4. Учет целевых средств бюджетных учреждений.......................................................................................... |
112 |
|
3.2.4.1. Целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия.................................................. |
112 |
|
3.2.4.2. Средства родителей на содержание детских учреждений....................................................................... |
113 |
|
3.2.4.3. Средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, |
||
целевых средств и безвозмездных поступлений, иные целевые источники....................................................... |
114 |
|
3.2.4.4. Средства, поступающие во временное распоряжение учреждений....................................................... |
116 |
|
3.2.4.5. |
Средства, полученные бюджетными учреждениями от государственных внебюджетных |
|
фондов....................................................................................................................................................................... |
116 |
|
3.2.4.6. Заемные средства бюджетных учреждений.............................................................................................. |
117 |
|
3.2.4.7. Основные бухгалтерские записи по учету целевых средств ................................................................... |
117 |
|
3.2.5. Учет кассовых операций................................................................................................................................ |
117 |
|
3.2.6. Учет денежных документов........................................................................................................................... |
120 |
|
3.2.7. Учет средств в пути........................................................................................................................................ |
121 |
|
Тема 3.3. Учет расчетов, возникающих в процессе деятельности бюджетных организаций................................. |
124 |
|
3.3.1. Виды расчетов................................................................................................................................................. |
124 |
|
3.3.2. Учет расчетов с рабочими и служащими по заработной плате.................................................................. |
125 |
|
3.3.3. Учет расчетов с подотчетными лицами........................................................................................................ |
128 |
|
3.3.4. |
Учет расчетов с поставщиками (подрядчиками и заказчиками) за выполненные |
работы |
(оказанные услуги) ................................................................................................................................................... |
131 |
|
3.3.5. Учет расчетов с разными дебиторами и кредиторами................................................................................ |
134 |
|
Тема 3.4. Учет материальных ценностей.................................................................................................................... |
137 |
|
3.4.1. Материальные ценности бюджетных организаций: задачи учета ............................................................ |
137 |
|
3.4.2. Учет основных средств.................................................................................................................................. |
139 |
|
3.4.2.1. Группировка основных фондов в бюджетных организациях.................................................................. |
139 |
|
3.4.2.2. Документы и документооборот по учету основных средств................................................................... |
142 |
|
3.4.2.3. Учет основных средств............................................................................................................................... |
144 |
|
3.4.2.4. Начисление и учет износа основных средств ........................................................................................... |
145 |
|
3.4.3. Учет готовой продукции................................................................................................................................ |
146 |
|
3.4.4. Иные материальные ценности бюджетных организаций............................................................................ |
148 |
|
Тема 3.5. Инвентаризация и годовое заключение счетов. Отчетность бюджетных организаций......................... |
152 |
|
3.5.1. Завершение финансового года: проведение подготовительной работы................................................... |
152 |
|
3.5.2. Инвентаризация имущества и обязательств................................................................................................. |
153 |
|
3.5.3. Годовое заключение счетов........................................................................................................................... |
155 |
|
3.5.4. Отчетность бюджетных организаций........................................................................................................... |
156 |
|
3.5.5. Порядок представления отчетности.............................................................................................................. |
159 |
|
Приложения................................................................................................................................................................... |
163 |
|
Библиографический список.......................................................................................................................................... |
180 |
|
Словарь основных понятий и терминов...................................................................................................................... |
182 |
4
ЦЕЛИ КУРСА «БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ»
Необходимость всесторонней подготовки современных специалистов экономических направлений не вызывает никаких сомнений. Дисциплина «Бюджетный учет и отчетность» важна в подготовке экономистов, владеющих комплексом знаний в области организации финансово-бюджетного регулирования. Она предназначена для того, чтобы дать знания о важнейших элементах бюджетного процесса — бюджетном учете и отчетности об исполнении бюджета в Российской Федерации.
Освоение данной дисциплины позволит получить комплексное представление о наиболее важном инструменте государственного финансового менеджмента, понять сущность, назначение, методы организации и нормативно-правовое обеспечение бюджетного учета в органах федерального казначейства, финансовых органах и бюджетных организациях. В процессе изучения данного курса Вы сможете получить новые знания и навыки, которые помогут сформировать мышление, столь необходимое в наше насыщенное переменами время.
Цель дисциплины — формирование специалиста, владеющего инструментом экономической политики государства — проведения операций с государственными и муниципальными финансами и умеющего применять новое и передовое для повышения эффективности и действенности бухгалтерского учета и экономического анализа и их контрольных функций. Кроме того, дисциплина «Бюджетный учет и отчетность» ориентирована на получение практических навыков, таких как организация ведения, анализ и контроль над процессом исполнения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений.
В соответствии с таким пониманием целей и задач курса можно сформулировать следующие требования к слушателям учебной дисциплины:
—знать современное законодательство, методические, нормативные и другие правовые документы, регламентирующие деятельность финансовых, налоговых и казначейских органов;
—уметь организовать и осуществлять бухгалтерский учет процесса исполнения государственного бюджета в финансовых органах, учреждениях федерального казначейства и процесса исполнения смет доходов и расходов в бюджетных учреждениях;
—иметь представление о роли бюджетной классификации в обеспечении единства системы бюджетного учета;
—уметь использовать и распространять прогрессивные формы и методы учетно-экономичес- кой и контрольно-ревизионной деятельности, направленные на освоение современных требований, предъявляемых к бухгалтерскому учету, экономическому анализу и контролю;
—уметь обеспечивать рационализацию учета и контроля процесса исполнения государственного бюджета и проверять достоверность полученной информации об исполнении смет расходов бюджетных учреждений;
—уметь оперативно составлять бухгалтерскую, аналитическую отчетность и контрольноревизионную документацию, соответствующую установленным формам и сложившейся практике;
—уметь ставить задачи автоматизированной и компьютерной обработки учетно-экономичес- кой информации;
—уметь самостоятельно принимать решения по вопросам учетно-экономической и контроль- но-ревизионной деятельности.
5
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К КУРСУ «БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ»
Эффективная экономика — это прежде всего эффективное управление. Бухгалтерский учет составляет сердцевину любой управленческой деятельности. Финансовые бухгалтерские документы представляют объективную и надежную информацию о состоянии дел. Не является исключением в этом отношении и бюджетный учет как инструмент управления государственными финансами.
Бюджетный учет выполняет функции особой информационно-технической системы, обеспечивающей непрерывность и устойчивость функционирования государственной экономики.
Освоение дисциплины «Бюджетный учет и отчетность» помогает с еще одной стороны раскрыть сущность таких экономических категорий, как доходы и расходы бюджета, дефицит и профицит бюджета, государственный долг, а также разобраться в вопросах их учета, овладеть методами эффективного управления государственными финансами.
Курс изложен последовательно по мере совершения процесса выполнения государством своих задач и функций: формирование фонда денежных средств и его расходование. Именно этим обусловлено композиционное построение данного УМК: в первом разделе изложены основы бюджетного учета и исполнения бюджетов; во втором разделе рассматриваются учет формирования доходной части бюджетов
ифинансирование распорядителей и в третьей части дан учет уже непосредственно у распорядителей бюджетных средств — бюджетных учреждений. Таким образом, просматривается подразделение бюджетного учета на два сектора: бухгалтерский учет исполнения бюджетов и бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов бюджетных учреждений. Структурно главы второго и третьего разделов построены следующим образом: вначале дается объект учета, затем рассматривается организация учета, далее синтетический и аналитический учет. Перед изучением каждой темы следует ознакомиться с целями
исодержанием темы, приведенными в ее начале.
Впроцессе обучения Вы познакомитесь с типовыми проводками, которые наиболее часто встречаются в практике бюджетного учета. Задача, которая ставится перед слушателями курса,— научиться самостоятельно описывать любую хозяйственную операцию, поэтому в качестве рекомендации можно дать совет: пытаться составлять проводки самостоятельно и лишь сверяться с готовыми. Это позволит Вам понять логику бухгалтерского описания хозяйственных ситуаций и выработать навык в решении подобных задач.
Всамостоятельном изучении материала Вам должны помочь специальные пиктограммы:
NB — обратить особое внимание;
!— понятие, включенное в словарь;
—ссылки на библиографический источник;— ссылки на задания;
5 — примеры, упражнения, иллюстрации, разъясняющая информация.
Основные нормативные акты и методические документы, необходимые для изучения курса, приведены в хрестоматии по дисциплине «Бюджетный учет и отчетность». Рекомендуется также пользоваться основными учебниками по бюджетному учету (список литературы приведен после каждого раздела). К сожалению, полного и сбалансированного учебника на сегодняшний день пока нет. Бюджетный учет сейчас находится в стадии активного реформирования. В качестве основных учебных пособий можно рекомендовать:
1.Иванова Н. Г., Маковник Т. Д. Казначейская система исполнения бюджетов.— СПб.: Питер, 2001.— 208 с.
2.Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М. В. Романовский идр.; Подред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской.— 2-еизд., испр. идоп.— М.: Юрайт-М, 2001.— 245 с.
3.Кондраков Н. П., Кондраков И. Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях.—3-е изд., перераб. и доп.— М.: Проспект, 2001.— 228 с.
4.Токарев И. Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях.— 2-е изд., перераб. и доп.— М.:
ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.— 496 с.
Для получения более глубоких знаний по дисциплине рекомендуется пользоваться списком дополнительной литературы.
Свои знания по теме можно проверить с помощью заданий, приведенных после ее основного текста.
6