Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
17
Добавлен:
10.06.2015
Размер:
195.58 Кб
Скачать

5.3 Структура занятости населения как интегральный показатель уровня социально-экономического развития.

Основные концептуальные подходы к исследованию рынка труда и занятости. Безработица как негативное макроэкономическое явление на рынке труда. Анализ и оценка рынка труда и занятости населения в Российской Федерации.

5.3.1 Основные концептуальные подходы к исследованию рынка труда и занятости

Занятость представляет собой область социальной действительности или общественных отношений содержащую в себе социальное противоречие между желанием лиц наемного труда обладать рабочим местом как средством реализации целей жизненного существования и ограниченным по тем или иным причинам количеством рабочих мест. Сложность и некоторая эклектичность в позициях, в том числе и представителей властных структур, породило следующее определение занятости, данное в статье 41 закона Российской Федерации «О занятости населения» – это «деятельность граждан, связанное с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».

Но в этом определении никоим образом не затрагивается вопрос о рабочих местах. Государство все больше снимает с себя ответственность по обеспечению занятости, и все чаще говорит лишь о содействии трудоустройству.

В этой связи стоит проанализировать современные научные подходы к проблеме занятости. Что понимают под занятостью ученые, занимающиеся исследованием содержания этой социально-экономической и социологической категорией?

Поскольку понятие «занятость» в годы реформ стало понятием, охватывающим все сферы жизнедеятельности человека, а не только его экономическую составляющую, то становится ясным, что содержание этого понятия гораздо шире, чем только экономический и правовой аспект. Дело в том, что человек становится практически абсолютно зависим от рода своей занятости. Точнее от того, какой доход приносит ему его занятость. Можно даже говорить о профессионализации как принципе стратификации общества.

В условиях социалистического способа производства человек не был столь зависим от формы и содержания своей занятости, что не означает беспроблемности этого периода развития нашей страны, причем до такой степени, что оказались возможными сегодняшние трансформации.

Особую проблему с позиций социокультурного смысла понятия «занятость» составляет проблема отчуждения и от ресурсов и от управления, индивидов друг от друга, от целеполагания как составляющей преобразовательной деятельности и одного из условий свободы. В сфере занятости мы сталкиваемся с прямыми или косвенными проявлениями этой проблемы – безработицей и ее социальными, психологическими и культурными последствиями.

По своей сущности занятость – это активное, деятельное творческое отношение субъекта занятости к своей жизнедеятельности, ее смыслу, содержанию и целям. Но занятость – это не только наделение работников рабочими местами для оплачиваемой работы, но и их показатель совокупного трудового потенциала общества, включенного в решающую сферу его жизнедеятельности.

По структуре занятость включает в себя материальную, трудовую, социально-экономическую, социально-политическую и социокультурную деятельность. По своим социальным функциям занятость населения – естественное условие человеческого существования, основа общественного прогресса, сфера всестороннего развития и социального самоутверждения личности.

Ученые, занимающиеся проблемой занятости населения, подчеркивают тот факт, что понятие «занятость» в отличие от труда – не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. Трудовая деятельность – это прежде всего процесс, а занятость – состояние субъекта каким-либо образом включенного (или исключенного) из этого процесса. Формы трудовой кооперации и рабочие места зависят от способов организации общественного производства (собственности, власти, экономической политики и т.п.).

Занятость можно рассматривать как одну из основных потребностей населения, инициирующую формирование главной производительной силы общества – работника с его способностью к труду. Также занятость сегодня рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (то есть с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (то есть в связи с формированием и использованием фонда потребления). Занятость проявляется в нескольких ипостасях:

1) ее можно рассматривать с позиций производства (труда), его условий, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

2) с позиций потребления – реализованная трудообеспеченность, в результате чего, предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

3) с позиций разделения труда – закрепления работника за какой-либо сферой деятельности.

Таким образом, занятость существует в обществе как необходимая, постоянно воспроизводимое явление, для отдельных работников оно может носить прерывный характер. Субъект занятости – трудоспособные граждане, объект – рабочие места.

Занятость как объект экономического и социологического изучения охватывает обширную область социальных и экономических явлений: рынок труда, работодателей и лиц намного труда, рынок товаров, рынок профессий и т.д. Все эти явления взаимосвязаны между собой и подвержены влиянию социальных противоречий, носителями которых в сфере занятости являются работодатели (владельцы средств производства). Результатом их взаимодействия является система социально-трудовых отношений.

Различают три основные формы взаимодействия человека, а также социальных групп с обществом: кооперацию, конкуренцию и конфликт. В данном случае взаимодействие классифицируется по способам, при помощи которых взаимодействующие между собой по любому поводу, в том числе по поводу рабочих мест, субъекты общественной жизни согласуют или не согласуют свои цели, средства их достижения и результаты. Всякому взаимодействию предшествует действие, которое производит тот или иной субъект (личность, группа и т.д.) общества.

Основным мотивом и одновременно целью социального взаимодействия людей по поводу рабочих мест является их (людей) стремление обеспечить условия своей жизнедеятельности. Непосредственное участие в создании общественного продукта или национального дохода, обеспечивающего воспроизводство жизни общества в целом и каждого индивида в отдельности за счет оплаты его занятости в процессе совместного трудового воспроизводства жизни общества, называют основной формой занятости трудоспособного населения. Но основная форма занятости трудоспособного населения в материальном производстве и воспроизводстве жизни не могла существовать, если не было бы вспомогательной, инструментальной формы занятости опосредованно обеспечивающей производство и воспроизводство материальной и духовной жизни людей, создающей необходимые предпосылки для реализации основной формы занятости людей в сфере материального производства. Эти предпосылки создаются в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, политики, морали, быта и физического развития людей. Такую занятость называют вспомогательной или инструментальной формой занятости трудоспособного населения.

Нельзя не затронуть вопрос о добровольности или свободе вступления во взаимодействие. Так, занятость рассматривается либеральными теориями как способ индивидуального, прагматичного решения о самоопределении в зависимости от того, владеет индивид частной собственностью или не владеет. Точнее сказать, каким количеством собственности (и предметов) он владеет. Да, конечно, процесс производства осуществим только при присоединении средств труда, предметов труда и собственно самого труда (труд, с одной стороны – процесс, а с другой стороны – «количество» затрат рабочей силы, реализация способностей человека к труду как его специфическая реакция на приспособление к окружающей природной и социальной среде). Но труд не только источник богатства общества, он еще и «специфический» товар, хотя на самом деле все же продается способность человека к труду и деятельности на определенном рабочем месте (социально-профессиональные и квалификационные качества). В процессе труда создаются потребительские стоимости, которые уже по своему определению, и, следовательно, значимости, превышают непосредственные затраты труда. Но в потреблении этих стоимостей участвует та самая рабочая сила со своей способностью к труду, которая должна иметь не только возможность воспроизводить эту способность, но и расширенно воспроизводить, то есть удовлетворять свои различные потребности (в том числе потребность в самоактуализации, творчестве, а значит в развитии, то есть в достижении нового качества) и новых членов общества, идущих им на смену. Так появляется проблема доступности ресурсов, их величины и способа распределения. Тогда должно быть понятно, что возможность реализации способности к труду зависит не только от сферы производства, но и обмена, а также распределительных, точнее, перераспределительных отношений на право владения произведенными потребительскими стоимостями или богатством общества в его вещественном эквиваленте. Наличие у общества благ, потребляемых совместно для воспроизведения себя как такового, требует создания правил и механизмов управления этими процессами (которые также будут являться затратами совокупного богатства, необходимость которых, а тем более их эффективность определяется, как принято говорить в экономической науке, на микроуровне, а в философии и социологии – на уровне качества деятельности, обеспечивающей свободное и творческое развитие общества через развитие каждого его члена).

Столь пространственное отступление от сугубо социально-экономического анализа проблем занятости было необходимо для того, чтобы сформировать представление о занятости как таком состоянии общественной системы в которой, как в капле воды, отражаются все ее подсистемы, достижения и недостатки. И тогда даже такая короткая формула о зависимости совокупного спроса и предложения может быть развернута в систему факторов и взаимосвязей, в том числе и поддающихся регулированию и со стороны свободного рынка, и со стороны государства.

В условиях нынешней трансформации социально-экономических условий жизнедеятельности российского общества нельзя рассматривать занятость от рынка труда, от системы рыночных отношений. Тогда занятость населения выступает обобщающим критерием.

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица – как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом. Долгое время считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновение новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных.

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг, является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы. Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила «как совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле – продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата».

В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное время (то есть отпуск), различные социальные выплаты и тому подобное.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно – техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации. Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, раннее приводимые к росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке труда силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциация предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решения и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Все составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Переход к рыночной экономике неизбежным образом влечет за собой необходимость рынка труда и рабочей силы. Рынок труда – наиболее сложный элемент рыночной экономики. Переплетение интересов работника и работодателя при найме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономики, величина трудовых доходов населения, сложившиеся традиции в трудовой сфере и другие факторы оказывают существенное влияние на объем и структуру спроса и предложения на рынке труда. Поэтому рынки туда имеют ярко выраженные специфические национальные черты. «Рынок труда можно определить как систему социально – экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, владельцами средств производства, предъявившими спрос на наемную рабочую силу, по поводу вовлечения рабочей силы в общественное производство, ее функционирования и воспроизводства, а также распределения и перераспределения».

При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных типов (моделей) рынка труда.

Конкурентный рынок труда определяется следующими характеристиками:

1) большое количество организаций конкурирующих друг с другом за наем определенного вида труда на одинаковые рабочие места;

2) большое количество работников, имеющих одинаковую квалификацию и независимо друг от друга предлагающих свои услуги труда;

3) ни работники, ни организации не могут контролировать рыночную заработную плату;

4) совершенная информация, получение которой не связано с издержками, и совершенная мобильность.

На конкурентном рынке труда в краткосрочном периоде отдельная организация сталкивается с совершенно эластичной кривой предложения труда. Рыночный уровень заработной платы определен, и организация из-за незначительности своей доли на рынке не оказывает на него никакого влияния. Для рынка в целом кривая предложения труда имеет положительный наклон. При изменении в спросе на труд или в предложении труда происходит подстройка рынка – процесс достижения новой точки равновесия, нахождение нового уровня занятости и заработной платы.

Для достижения точки равновесия важна гибкость рынка труда – при расхождении спроса и предложения труда способность быстро осуществлять подстройку рынка за счет изменения заработной платы или количества используемого труда.

Гибкость рынка труда рассматривается обычно в четырех основных аспектах:

1) гибкость общего уровня реальных издержек на труд.

2) относительная гибкость реальных издержек на труд по отраслям.

3) трудовая мобильность.

4) степень гибкости рабочего времени и режимов труда.

Соответственно затруднять подстройку могут факторы, ограничивающие гибкость рынка труда: жесткость заработной платы, ограничения в мобильности рабочей силы, жесткость режимов рабочего времени.

Предпосылки конкурентного рынка труда содержат требования об однородности рабочих мест и работников. В целом для рынка труда эта предпосылка не выполняется. Рынок труда распадается на локальные рынки однородного труда по видам деятельности, отраслям, профессиям, квалификации работников, территориальному местоположению. Между такими локальными рынками труда существует определенная мобильность рабочей силы.

В условиях мобильности рабочей силы между локальными рынками труда заработная плата на данном локальном рынке будет зависеть не только от спроса и предложения труда на этом локальном рынке, но и от заработной платы (и соответственно от спроса и предложения труда) на других локальных рынках труда, с которыми данный локальный рынок связывают потоки мобильной рабочей силы. Подстройка на рынке труда возникает в ответ на избыток или нехватку труда. Нехватку на рынке труда можно рассматривать как ситуацию, когда спрос превышает предложение при доминирующей текущей заработной плате, которая имеет тенденцию к повышению (избыток определяется как обратная ситуация, когда предложение превосходит спрос). При нехватке доминирующая заработная плата ниже равновесной, показателем нехватки служит разность между объемом спроса на труд и предложения труда при доминирующей заработной плате. Объем нехватки может быть оценен с помощью показателей занятости, безработицы, вакансий. Однако следует учесть, что на локальных рынках труда сложность подстройки рынка будет определяться не только размерами нехватки, но и тем, насколько велик разрыв между доминирующей и равновесной заработной платой. Чем больше этот разрыв, тем сложнее подстройка рынка. При прочих равных условиях величина этого разрыва будет прямо зависеть от эластичности спроса и предложения труда.

Монопсония на рынке труда – это ситуация, когда существует только один покупатель данного вида труда, один работодатель. В этом случае работодатель (при предположении о совершенной конкуренции со стороны продавца труда) сталкивается с рыночной кривой предложения труда, имеющей положительный наклон, и вынужден нанимать каждую последующую единицу труда по цене ее предложения. При недискриминирующей монопсонии работодатель всем работникам платит одинаковую заработную плату, равную средним издержкам на труд, но для найма дополнительной единицы труда он должен предложить более высокую заработную плату, чем уже платит, и новому работнику, и прежним. При монопсонии ставка заработной платы и предельные издержки на труд являются возрастающими функциями от количества используемого труда. Кривая предельных издержек на труд отклоняется от кривой предложения труда и расположена круче.

Двусторонней монополией на рынке труда называется случай, когда работодатель является единственным покупателем труда (монопсонистом), а продавец труда обладает монопольной силой (например, работники, объединенные в профсоюз). Профсоюз может нейтрализовать монопольную силу работодателя-монопсониста, предлагая труд своих членов по единой определенной заработной плате и создавая участок совершенно эластичного предложения труда. В этом случае будет возникать эффект, аналогичный эффекту минимальной заработной платы на монопсонистическом рынке труда.

Таким образом, работодатель и профсоюз стремятся ограничить конкурентный уровень занятости: первый, чтобы максимизировать прибыль, второй, чтобы максимизировать коллективную экономическую ренту.

Модель неравновесного рынка труда основывается на том, что в точке равновесия DL(W*)=SL(W*)=L*, и равновесная заработная плата W* «очищает рынок» т.е. нет ни избыточного спроса, ни избыточного предложения.

Модель равновесного рынка труда исходит из того, что уровень занятости определяется «короткой стороной рынка», или спросом на труд, или предложением труда, в зависимости от того, что из них меньше при данной заработной плате, L=min (DL,SL). Кривые спроса и предложения труда в этой модели могут быть интерпретированы как отражающие максимальное количество труда, которое может быть обменено при данной ставке заработной платы. Это разнообразие моделей можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний – основан на движении кадров внутри предприятия, либо на перемещении работника на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать для других предприятий, так как они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.

Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.

Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.

Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы.

Становление гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.

При неудовлетворении спроса предпринимателя на работников на 100 % за счет тех, кто уже работает по найму и в данный момент ищет работу, то, естественно, этот спрос адресуется также и тем, кто впервые предлагает свой труд. Та сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда существовать не могут. Экономическая функция этой части рынка рабочей силы заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.

Существует множество факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть то состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля – продажа.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют пять групп работников, имеющие различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:

- высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, рост общего экономического уровня и уровня инфляции;

- работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входят большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции;

- работники, занятые физическим трудом, преимущественно в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами;

- работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована;

- контингенты населения, более или менее отстраненные от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.

Наряду с международным рынком труда, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, роста интеграции межу нациями. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещение рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер. Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложения труда. Образование международного рынка труда осуществляется двояко:

1) через миграцию труда и капитала;

2) путем постоянного слияния национальных рынков труда, когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные преграды между ними.

Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей численности населения нужно выделить ту часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины – от 16 до 55). Тем не менее, в общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы. (Приложение А). Схема, приведенная в данном приложении, отражает составные части рынка труда: они обособлены друг от друга, самостоятельны и каждая из них выполняет особую функцию, образуя единый рынок труда, который не может существовать без какой-либо части.

Соседние файлы в папке Курс лекций