- •Паспорт Стратегии
- •1.2. Главная системная проблема и цель реализации Стратегии
- •2. Возможности технологической модернизации промышленности преимущественно на основе импортных технологий.
- •2.2. Активный сценарий
- •1. Концентрация ресурсов федерального бюджета, предназначенных для финансирования ниокр, на следующих направлениях:
- •2. Реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок
- •3. Позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике
- •4. Интеграция науки и образования
- •2. Развитие производственно-технологической инфраструктуры
- •3. Содействие развитию кооперационных связей между субъектами инновационной системы
- •4. Развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности
- •4.3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок
- •1. Совершенствование нормативно-правовой базы в области использования прав на результаты научно-технической деятельности
- •2. Обеспечение учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетных средств, и создание благоприятных условий для их распространения (использования) в экономике
- •3. Содействие субъектам инновационной системы в обеспечении доступа к новейшим разработкам и введении результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот
- •4.4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций
- •2. Налоговое стимулирование научно-технической деятельности и спроса на ее результаты, включая:
- •3. Содействие развитию международной технологической интеграции российских компаний путем:
- •4. Формирование общих условий для развития частно-государственного партнерства в сфере инновационной деятельности путем:
- •8. Расширение и "программирование" спроса на инновации в крупных компаниях, находящихся под государственным контролем, путем:
- •5. Этапы и сроки реализации Стратегии
- •Финансовый план
- •7. Порядок мониторинга выполнения Стратегии и контроля хода ее реализации
- •2. Рыночный радикальный
- •3. Институциональная "достройка"
- •4. Инновационно-активный
- •5. "Знание-активный"
- •2. Характерные черты практической инновационной политики в зарубежных странах
- •Целевые показатели реализации Стратегии
- •Характеристика отдельных инструментов реализации стратегии
- •1. Важнейшие инновационные проекты государственного значения (мегапроекты)
- •2. Российский фонд фундаментальных исследований (рффи) и Российский гуманитарный научный фонд (ргнф)
- •4. Российский фонд технологического развития (рфтр) и система отраслевых фондов финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.
- •6. Венчурный инновационный фонд (Фонд фондов)
- •7. Центры трансфера технологий
- •8. Технико-внедренческие зоны
- •1. Формирование системы приоритетов научно-технологического развития
- •2. Реструктуризация государственного сектора исследований и разработок
- •2.2. Академическая наука
- •2.3. Университетская (вузовская) наука
- •2.4. Прикладная (отраслевая) наука
- •3. Интеграция научной и образовательной деятельности
- •4. Развитие кадрового потенциала, включая:
- •5. Инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере науки и образования, в том числе:
- •Перспективный облик государственного сектора науки
7. Порядок мониторинга выполнения Стратегии и контроля хода ее реализации
Общие принципы мониторинга и контроля за реализацией Стратегии:
- обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Стратегии;
- четкое разграничение полномочий и ответственности между различными органами по управлению ФЦП, ВЦП, выполнением непрограммных мероприятий;
- обязательность независимой экспертизы на всех этапах подготовки управленческих решений.
В рамках системы управления реализацией Стратегии создается Координационно-экспертный совет, вырабатывающий общие принципы государственной политики в области инновационного развития, а также определяющий инструменты ее практической комплексной реализации через действующие федеральные, ведомственные и региональные программы в сфере обеспечения инновационного развития российской экономики.
В состав Координационно-экспертного совета входят ученые и специалисты в соответствующих областях, представители бизнес-сообщества, общественных объединений и федеральных органов государственной власти.
Контроль за реализацией Стратегии осуществляется на основании Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий по реализации Стратегии.
Федеральная служба государственной статистики совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по специально разработанному перечню показателей.
Министерство образования и науки Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации, подведомственных Минобрнауки России служб и агентств и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам проводит по плану, согласованному с Министерством образования и науки Российской Федерации, проверки исполнения мероприятий Стратегии, затрагивающих права Российской Федерации в области интеллектуальной собственности.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, применении санкций к участникам реализации программ.
Министр образования и науки
Российской Федерации -
Председатель
Межведомственной комиссии
по научно-инновационной политике
А.А.ФУРСЕНКО
Приложение N 1
РАЗЛИЧНЫЕ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ ПОДХОДОВ
К РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
1. Возможные концептуальные подходы к развитию национальной инновационной системы
Весьма условно можно выделить следующие теоретические модели развития национальной инновационной системы:
1. Рыночный эволюционный
Этот вариант предполагает формирование национальной инновационной системы (НИС) "естественным" образом снизу вверх - от генерируемого платежеспособного спроса к формированию адекватного предложения.
В этом случае задачи государства состоят в реализации двух функций:
продолжении политики поддержки (безвозмездного субсидирования) системы производства научных кадров, сферы фундаментальных исследований и, возможно, части прикладных исследований и разработок, как системы производящей "общественное благо" и среды, необходимой для становления всех остальных "рыночных" институтов НИС;
снижении трансакционных барьеров на пути инноваций и стимулировании частного спроса на инновационную деятельность и инновации, независимо от источника этих инноваций: совершенствование законодательной и нормативной базы, налоговое стимулирование вложений в технологии и инновации и т.д.
Существенной особенностью данного подхода является отказ государства от выстраивания институциональной структуры новой НИС: структурные элементы создаются и развиваются под воздействием и в меру развития платежеспособного спроса субъектов (одним из которых является и само государство в рамках своих функций). В рамках такой стратегии основной упор государственной политики должен быть сделан на повышении эффективности расходования государственных средств.
Вероятный сценарий развития событий (вероятный облик будущей НИС) в случае реализации этого варианта состоит в сохранении в сильно "сжатом" масштабе государственной системы фундаментальной науки и государственного образования, развитии до определенного (небольшого) размера сегмента "корпоративной науки", сконцентрированной в ограниченном числе крупных российских и транснациональных корпораций, создании сети малых предприятий, обслуживающий сегмент среднего бизнеса и удовлетворяющей их спрос на мелкие инновационные проекты (адаптация зарубежных технологий к специфическим условиям и т.п.).
Основные риски:
сохранение сегментации и неполноты НИС (отсутствие связей между государственным сектором образования и фундаментальных исследований и негосударственным сектором ОКР, при отсутствии промежуточного сектора прикладных исследований), усиление технологической зависимости экономики от зарубежных производителей технологий, формирование устойчивого отставания в технологиях (технологический уклад n-1 от уровня лидеров), отток наиболее талантливых кадров в другие страны.