- •Социальная сфера
- •Ключевые показатели развития человеческого потенциала стран g8
- •Показатели человеческого развития стран «большой восьмерки»
- •Финансирование социальной сферы
- •В сфере высшего образования сша также преобладают частные источники финансирования – около 65%. Среди стран g8 доля частных средств в финансировании высшего образования выше только в Японии – 66%.
В сфере высшего образования сша также преобладают частные источники финансирования – около 65%. Среди стран g8 доля частных средств в финансировании высшего образования выше только в Японии – 66%.
В развитых странах за последние десятилетия существенно увеличились расходы на финансирование высшего образования, но модели финансирования разные. Если во Франции и Германии доля государства в расходах на высшее образование превышает 80%, в Италии составляет 69%, в Канаде – 55%, то в США и Японии он составляет только 35% и 33%, соответственно. В начале XXI в. в Канаде, Германии, Франции, Италии, Великобритании и Японии доля государства в расходах на высшее образование несколько снизилась, однако в США этот показатель даже увеличился – до 35%6.
В финансировании здравоохранения в США также преобладают частные источники – 56%. Государственным медицинским страхованием охвачено всего 29% американцев – наименьший показатель среди стран G8. Подавляющая часть населения в США пользуется частным медицинским страхованием.
В первом десятилетии XXI в. по среднегодовому росту совокупных расходов на здравоохранение в расчете на душу населения среди стран G8 лидировали Великобритания (4,9%), США и Канада (3,4%), затем следовали Япония (2,6%), Италия (2,4%), Франция (2,3%) и Германия (1,8%)7.
На здравоохранение в США приходится 16,2% ВВП – почти вдвое больше, чем в Японии, и в среднем почти в 1,5 раза больше, чем в странах G7 (см. табл. 5).
В конце первой декады XXI в. США расходовали на социальные нужды (с учетом всех расходов на социальное обеспечение, образование и здравоохранение из государственных и частных источников) наибольшую долю ВВП – 51,7% ВВП.
Таблица 5
Совокупные* расходы на здравоохранение, образование и социальные трансферты, % ВВП
Страны |
Всего |
Здравоохранение |
Образование |
Социальные трансферты |
США |
51,7 |
16,2 |
7,4 |
26,7 |
Франция |
49,1 |
11,7 |
6,0 |
31,3 |
Германия |
44,5 |
11,3 |
4,8 |
28,1 |
Великобритания |
41,9 |
9,0 |
5,8 |
26,3 |
Италия |
41,3 |
9,5 |
4,8 |
27,0 |
Канада |
39,7 |
10,6 |
6,0 |
22,2 |
Япония |
35,3 |
8,1 |
4,9 |
22,3 |
* государственные и частные
Источники: Fact Book 2011: Economic, Environmental and Social Statistics. OECD, 2011; OECD Health Data. OECD, 2011; OECD Education Data. OECD, 2011
Процесс старения населения в последние десятилетия ускоряется: за 1983–2008 гг. продолжительность жизни в Италии увеличилась на 6,7 лет, в Германии и Франции – на 6,4 года, в Японии – на 5,7 лет, в Великобритании – на 5,4 года, в Канаде – на 4,5 года, в США – на 3,3 года8. Финансирование пенсионного обеспечения стоит в центре внимания правящих кругов стран G8 и занимает важное место в структуре социальных расходов.
Таблица 6
Государственные и частные источники финансирования пенсионного обеспечения, % ВВП*
Страны |
Всего |
Государственные |
Частные |
Италия |
14,3 |
14,1 |
0,2 |
Франция |
12,5 |
12,5 |
н/д |
Германия |
10,8 |
10,7 |
0,1 |
США |
9,3 |
6,0 |
3,3 |
Великобритания |
8,2 |
5,4 |
2,8 |
Канада |
6,4 |
4,2 |
2,2 |
Япония |
н.д. |
8,8 |
Н.д. |
* Данные 2007 г.
Источники: Fact Book 2011: Economic, Environmental and Social Statistics. OECD, 2011; OECD FactBook. OECD, 2011.
В Италии, Франции и Германии доля государственных источников достигает 96-98%, в США, Канаде и Великобритании этот показатель значительно ниже. Частные планы пенсионного обеспечения получили наиболее широкое распространение в США, где более 80 млн. американцев выплачивают взносы в частные пенсионные фонды9.
Фонды пенсионного страхования в частном секторе формируются на добровольной основе, а средства, поступающие на пенсионные счета, не подлежат налогообложению. Пенсионным обеспечением из частных фондов компаний охвачено свыше 90% работников фирм с численностью персонала более 100 человек10.
Еще одним важным направлением социальной защиты населения является поддержка безработных и других социально уязвимых групп населения. Начиная с 1996 г. и вплоть до глобального кризиса 2008-2009 гг. в США уровень безработицы был наименьшим среди стран G7 и ниже среднего показателя по странам ОЭСР, а в 2009–2010 гг. стал самым высоким и среди стран G7, и по странам ОЭСР (табл. 7). Число безработных в США резко возросло за 2008 г. (с 8,2 млн. чел. в январе 2008 г. до 13 млн. чел. в январе 2009 г.) и держалось на высоком уровне на протяжении 2009–2011 гг. Сохранение старых и создание новых рабочих мест стало ядром программы администрации Б. Обамы по преодолению последствий кризиса и потребовало соответствующих затрат.
Таблица 7
Уровень безработицы, %
Страны |
1996 г. |
2006 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
США |
6,2 |
4,7 |
5,8 |
9,4 |
9,8 |
Канада |
10,5 |
6,4 |
6,2 |
8,4 |
8,1 |
Германия |
8,5 |
10,4 |
7,6 |
7,8 |
7,2 |
Франция |
12,7 |
8,8 |
7,4 |
9,1 |
9,3 |
Великобритания |
9,7 |
5,4 |
5,4 |
7,8 |
7,9 |
Италия |
11,1 |
6,9 |
6,8 |
7,9 |
8,5 |
Япония |
3,0 |
4,3 |
4,2 |
5,3 |
5,3 |
Источник: US Federal Budget. FY 2011.
Сокращение доходов основной массы населения привело к необходимости увеличить социальную помощь. В целом, в 2010 2011 фин. гг. на поддержку безработных, инвалидов, нуждающихся пенсионеров и семей с детьми из федерального бюджета было выделено свыше 550 млрд. долл.11
В России в период кризиса и посткризисного восстановления социальные расходы также были увеличены. В 2010 г. доля государственных социальных выплат в доходах населения достигла 17%, превысив аналогичный показатель США (около 15%). В ближайшее время будет введена новая форма социальной помощи – социальный контракт. Законопроект о новом виде государственной социальной поддержки в России был принят Госдумой в первом чтении в сентябре 2012 г. Социальные контракты будут заключаться органами социальной защиты с малоимущими гражданами на срок от 3 месяцев до одного года (с возможностью продления). По условиям контракта, при получении государственной помощи реципиенты будут обязаны вести поиск работы, проходить профессиональное обучение, заниматься предпринимательской деятельностью, ведением личного подсобного хозяйства и т.п.
Таким образом, перед всеми странами G8 – при всех различиях масштабов и источников финансирования социальной сферы – стоят задачи поиска новых форм социальной поддержки населения, привлечения негосударственных средств и активного взаимодействия государственных и частных структур.