юрфак / Тема 13 Организационная сост-я ГРЭ
.docСГУ Тема 13. Организационная составляющая государственного управления экономикой
Под государственным регулированием понимается использование юридических инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства.
Управление – это воздействие субъекта на объект, изменяющее положение, поведение или свойства объекта. Считается, что термин «управление» - более общий. Основное отличие регулирования от управления: регулирование своей задачей ставит не определение цели развития объекта (организации), а обеспечение поддержания или изменения экономических явлений и их связей, т.е. речь идет о сохранении или корректировке уже намеченного курса развития.
В Российской Федерации управление экономикой и основа этого – управление собственностью – разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими РФ, и т.д.) управляют федеральные органы (например, органы федеральных министерств), собственностью субъектов РФ – органы власти субъектов РФ. Муниципальной собственностью (она не является государственной) управляют органы власти муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств, министерств и департаментов в субъектах федерации, специализированных подразделений администраций в муниципальных образованиях (в сфере промышленности, сельского хозяйства и т.д.). Структурные подразделения администраций муниципальных образований осуществляют не государственное, а муниципальное функциональное управление.
Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, Президент РФ, Правительство РФ, центральными органами отраслевого управления – министерства РФ и автономные ведомства, не входящие в состав министерств РФ (например, министерства промышленности и торговли, сельского хозяйства, финансов, Федеральное космическое агентство, Федеральная служба по тарифам), а также многие федеральные службы и агентства, входящие в состав министерств (например, в состав Министерства экономического развития РФ входят Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство геодезии и картографии).
Парламент осуществляет управление экономикой прежде всего путем целеполагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год и на плановый период, принимая ежегодный государственный бюджет (роспись доходов и расходов государства) и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов (гражданский, земельный, водный, налоговый, бюджетный кодексы, законы о недрах, о животном и растительном мире, о континентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т.д.). В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера (например, ответственность в уголовном праве за хищение или порчу государственного имущества).
Глава государства также может участвовать в управлении экономикой. В России Президент создает министерства и ведомства, в том числе занимающиеся вопросами экономики, осуществляет дополнительное (в дополнение к законам) регулирование экономических отношений. Глава государства заслушивает доклады министров, дает им указания и советы (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений частного характера (например, о передаче тех или иных предприятий из федерального подчинения в подчинение субъектов РФ). Президент РФ посещает с инспекционными поездками различные районы страны, знакомится с экономическим положением и иногда на месте принимает необходимые решения.
Экономическими и связанными с экономикой министерствами и ведомствами руководит Правительство РФ (а не Президент РФ, который осуществляет непосредственное руководство главным образом «силовыми» министерствами и ведомствами). Правительство РФ вносит на заседание парламента основные законопроекты экономического характера (проект государственного бюджета может предлагать только правительство). Правительство РФ утверждает положения о тех министерствах и ведомствах, которыми оно руководит.
Соответствующие министерства и ведомства занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независимо от подчиненности (например, устанавливают правила производства некоторых товаров, нормы труда, тарифы).
Органы субъектов РФ (законодательные органы, главы администраций, правительства), министерства, департаменты, другие отраслевые органы выполняют приблизительно те же задачи по государственному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта РФ.
Местные органы государства — отделы и управления соответствующих министерств на местах – участвуют в управлении экономикой на территории данной административно-территориальной единицы (муниципального образования), но только в отношении подчиненных им объектов (например, предприятий связи) или только в функциональном плане (например, устанавливая тарифы на электроэнергию, газоснабжение или осуществляя финансовый контроль за применением соответствующего законодательства), а муниципальными объектами экономики управляют муниципальные органы. Органы местного самоуправления могут участвовать в государственном управлении экономикой, если им предоставлены определенные полномочия государственных органов (с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств).