4 Полномочия Государственной Думы и ее участие в управлении государством
Компетенция Государственной Думы определена Конституцией РФ, некоторыми актами текущего законодательства. К ее полномочиям относятся:
принятие законов. Это главное полномочие Государственной Думы. Свои важнейшие решения она, как правило, облекает в форму законов (кроме того, Дума принимает постановления, заявления и другие акты);
ежегодное утверждение государственного бюджета (в отличие от иных законов он принимается в трех чтениях), федеральных налогов и сборов. Государственная Дума утверждает ежегодно отчет Правительства РФ об исполнении государственного бюджета;
дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
4) решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ. Вопрос о доверии ставит само Правительство (его Председатель).
Вопрос о доверии или недоверии относится только к Правительству РФ в целом. Он не может быть поставлен в отношении отдельных министров. На практике вопрос о недоверии Правительству ставился на голосование в Думе неоднократно (последний раз в 2005 г.), но постановление о недоверии Правительству РФ было принято один раз – в 1995 г., в бытность B.C. Черномырдина Председателем Правительства РФ. В ответ Правительство поставило в Государственной Думе вопрос о доверии. Отказ в нем мог повлечь роспуск Думы. Этот вопрос не голосовался. Был достигнут компромисс: если второй раз вопрос о вотуме недоверия по предварительным подсчетам не наберет необходимого числа голосов, Правительство РФ отзывает из Думы свое предложение о доверии. Так и произошло;
назначение на должности и освобождение от должностей некоторых должностных лиц (Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, пятой части членов Центральной избирательной комиссии);
объявление амнистии. Это полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное правонарушение, замена наказания более мягким. Государственная Дума объявляла амнистию своими постановлениями более 10 раз;
выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности;
внешнеполитические полномочия. Государственная Дума принимает много обращений и заявлений, выражающих позицию Думы по различным международным вопросам;
обращение в Конституционный Суд РФ. Государственная Дума от своего имени или по крайней мере пятая часть депутатов вправе обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ и некоторых других правовых документов.
Порядок деятельности Государственной Думы. После избрания Государственной Думы проводится первое (организационное, консультативное) заседание (иногда оно длится несколько дней). На нем формируются основные органы палаты (выбирается председатель, его заместители, председатели комитетов и комиссий и др.). До этого заседания создаются партийные фракции, они участвуют прежде всего в формировании внутренних органов Думы.
Основные полномочия Государственная Дума осуществляет на пленарных заседаниях во время сессий (весенней — с 12 января по 20 июня и осенней — с 1 сентября по 25 декабря). На практике, поскольку депутаты не успевали завершить рассмотрение законопроектов, сроки сессий часто продлевались.
Заседания палаты открытые, они освещаются средствами массовой информации. Решение о закрытом заседании принимается большинством голосов от общего числа. На открытых и закрытых заседаниях могут присутствовать Президент РФ, его полномочный представитель в Государственной Думе, члены Совета Федерации, члены Правительства РФ и др. Статс-секретари (заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти), представляющие свои министерства и ведомства, могут присутствовать на открытых заседаниях, а на закрытых — по специальным пропускам.
Помимо обсуждения законопроектов, порядка дня на заседаниях Государственной Думы осуществляются другие мероприятия: вопросы и запросы депутатов, парламентские запросы (от имени палаты), «правительственный час», рассматривается вопрос о доверии и недоверии Правительству РФ, есть час заявлений депутатов, проводятся парламентские слушания и др.