юрфак / Тема 5 ФОИВ

СГУ Федеральные органы исполнительной власти (1 час)

Как указывалось выше, на местах действуют органы местного самоуправления, решающие вопросы местного значения. Однако в муниципальных образованиях, в субъектах РФ, в федеральных округах, объединяющих группы субъектов, необходимо решать и вопросы общегосударственного значе­ния: назначать и выдавать людям государственные пенсии, осуществлять правосудие, создавать систему медицинского обслуживания, управлять железнодорожным транспор­том и др. Для этого нужны иные органы и должностные лица, которые занимались бы отраслевым государственным управлением, т.е. управле­нием теми сторонами жизни общества, данного коллектива, которые имеют общегосударственное значение. Такими органами являются тер­риториальные органы федеральных органов исполнительной власти.

На всей территории РФ действуют законы РФ, указы Президен­та РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции фе­деральных министерств и ведомств, других центральных органов госу­дарства. Реализацией этих актов на местах занимаются территори­альные отраслевые органы федеральных министерств и ведомств, т.е. местные органы отраслевого государственного управления. Они необходимы для осу­ществления полномочий Российской Федерации, причем полномо­чиями в пределах исключительных предметов ведения наделены только они; органы местного самоуправления, как уже говорилось, решают лишь вопросы местного значения. Исключения возможны лишь в том случае, если органам местного самоуправления передают­ся некоторые функции государственных органов (с соответствующи­ми материальными средствами). Поскольку общегосударственные полномочия необходимо осуществлять не только в поселениях и рай­онах, но и в субъекте РФ или в федеральном округе, на уровне субъ­екта РФ или федерального округа тоже функционируют органы фе­деральных министерств и ведомств.

На территории му­ниципальных образований могут создаваться также территориальные органы власти субъектов РФ, которые наряду с федеральными орга­нами рассматриваются как органы государственной власти. Например, Министерство образования и науки Самарской области имеет 13 территориальных управлений: Западное (г.о. Сызрань), Кинельское, Отрадненское, Поволжское (г.о. Новокуйбышевск) и др. Таким образом, на одной и той же территории могут существовать три вида органов: федеральные, субъектов РФ и местного самоуправления, полномочия которых разграничены федеральными законами.

2