Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

дерации,

действует (!)нормативныйпр ктвовой

субъекта Российской

Правовоерегулирование

национально-культурнойавтономииос

у-

ществляется,соотребованиямиветстКонституцииРоссийскойФ

е-

дерации,

Федеральзакономотиюня171998г. ым

«Онационально

-

культурнойавтономии»споследующими( изменениямидопо

лнениями),

Федеральнымзакономот19мая1995года

«Обобщественныхобъед

и-

нениях»,другимифедерзаконами,такжельнымисучетомобщепр

и-

знанныхпринормнциповмеждународправаи ногоародных

о-

говРоровссийскойФедерации.

Встатье1

Федерального законаО«национально

-культурнойавтон

о-

мии»дано

следующееопределенациональноие

-культурнойавтон

о-

мии:

«Национально -культурнаяавтономияРоссийскойФедерации

–

этоформанационкультурногосамоопределенияльно,

представляю-

щаясобой

объединениеграждан

РоссийскойФедерации,

относсебящих

копределенэтническойобщности

,находящейсявситуациинаци

о-

нальменьшинстванаогосоотв рриториитствующей,наоснихд ве

б-

ровольнойсамоорганизациицеляхсамостоятельногорешениявопросов

сохранениясамобытн

ости,развитияязыка,образова,национальнойия

культуры».

НоваяредакциястатьиФедерального1 закона

быладополненаук

а-

занто,аиемчто:Национально«

-культурнаяавтономия

является

идом

общественобъедиОрганизационноения. ого

-правовойформой

нацио-

нально-культурнойавтономия

является общественнаяорганизация

».

Национально-культурнаяавтономия

можбытьместной,реги

о-

нальнойифедеральной.

Местная национально-культурнаяавтономиятерритория( муниц

и-

пальногообраз) вания

являетсяоснованием

дляобразован

ия

регио-

нальной национально-культурнойавтономии

двухиболее

субъектовРо

с-

сийскойФедерации.

Федеральная

национально-культурнаяавтономия

гражданРоссийскойФедерации

учреждаменечемполовинойется

зарегистрироварегиональнациональноных

-культурныхавтономий

гражданРоссийскФедерации,отнсебяойсящих

копределенной этниче-

скойобщности.

Местная национально-культурнаяавтономия

учреждаетсянаобщем

собраниисходе()граждан

РоссийскФедерации,отнсебяокйсящих

определенэтническойобщпоности

стоянпроживающихнтерр

и-

ториисоответствующегомуниципальногообразования.

Образован,государственнаярег,и иганизацияил)(

ликвидациянационально

-культурныхавтономийосуществляетсяпоря

д-

ке,установлеФедеральнымзакоО«номацио

нально-культурнойа

в-

тономии»,атакжеФедеральнымзакОб«общественномобъединыхен

и-

ях».

Национально-культурнавтономияимеетпр: во

− получатьподдержку

состоргосудароныановвластивенной

иоргановмесамтно,необхгоуправлениядлясохранендимую

иянаци

о-

нальнсам,оразвитиябытностийнациродного( )нальногоязыкаинаци

о-

нальнойкультуры;

− обращаться ворганызаконодательнойпредст( )вл, вительнойсти

исполнивласорганымтеисльамтно,предстагойуправления

вляя

своинационально

-культурныеинт

ересы;

− создавать средмассоинформациитвапорядке,йустановле

н-

номфедеральнымзаконодательством,получатьираспространятьинфо

р-

мациюнацир(о)языкенальномдном;

− создавать образовательныеинаучучреждения,

культурыиобеспечиватьих

функционирование;

− участвовать черезсвоихполномочныхпредставителейдеятел

ь-

ностимеждународныхнеправительственныхорганизаций;

− следовать национальнымтрадициямобычаям,воз ождать

з-

виватьхудожествнароднпромыслыиремесланные.

Органыгосуда

рственнРоссийскойвластисубъектовФедерации

целяхсохранениянациональнойсамобытности,развитиянационального

(родного)языкаинациональномкультуры,реализациинационально

-

культурныхправгражданРоссийскФедерации,отнсебяокопрйсящих

е-

деленным этническимобщн,всоответствиизаконамтямсубъектов

РоссийскойФедерации

вправе предусматриватьбюджетахсубъектов

Подадминистративно

-территоустсубъектовройствомиальнымРо

с-

сийскойФедерацследуетпониаучнообоснованноематьиразделение

территсубъектаРоссийскойрииФедерациинаопределенныечасти(

д-

министративно-территоредин),всоответствииальныецыкоторыми

строитсяорганизуется( )местнсам . управление

СпринятиемКонституцииРоссийскойФедерации1993годаизмени

л-

сясубъектныйсоставРоссиФеде,чтопскойр,вациивочередьелоою,

квидоизменению субъектногосоставаадминистративно

-территориальных

образова.Админийстративно

-территориальобразоваед( ниямиыми

и-

ницами)большенеявляютсякраяиобласти,которые,какреспубликив

составеРоссийскФеде,гофероациидйзнер,автоночениялього

м-

наяобласть,авт круганомныепровозглашенысубъектамиРоссийской

Феде,чтопркацииивеловидоизменсамогосубъектногоставанию

внутри,ихвид,порядкавбразорегулированияиправового.

Внастоящеевремяправовоерегулированиепорядкаобразования

,их

упраздне,реорганизацРоссийскойоткведенияесеносубъектовию

Федерации.СобственнонормааксубъектовамиивнымиРоссийскойФ

е-

де,рацииегулирующимиадминистративно

-территоустройствоиальное

субъектовРоссийсФедерации,являютсякойнституции

республикв

о-

ставеРоссийФедер,усдругихткойасубъектоввыцииРоссийскойФед

е-

рации.НатерриторииотдельныхсубъектовРоссийскойФедерации

й-

ствуютпринимаеорганаосудармвлаыеисубъектовстРоссивенной

й-

скойФедерациизаконыобадминистративно

-территориальномустройстве

соответствующегосубъектаРоссийскойФедерации.

Вконститресп,вуставахдругихцияхбликсубъектовРоссийской

Федерациизакрепляются,преждевсегопринцадмипынистративно

-

1 Новаяредакциястатьи19Федеральзаконаот17ию1996гн.Оогонация«

о-

нально-культурнойавто», есеннаяомиифедеральнымзакономот22августа2004.

«ОвнесенииизмененийдополнзаконйвФедеральоти17ю1996гн.Ояый«

национально-культурнойавтономии» //

Российскаягазета. августа222004.

территоустсубъектаройстваиальногоРоссийскойФедерации

.Внаиболее

общемвидетакимипринципамиявляются:

1) самостоят,впредсобствелведахьность,определенияного

административно-территоустиприальногоегойстварядкизменения;

2) обеспечениецелостноститерритсубъектаР ссийскойрииФед

е-

рации;

3) обеспечениеисторичсложившейсясистемырасселениякинас

е-

ления,

тенденцияееразвития;

4) создаэкон,финансовыхиеом органческусловзацийонных

дляформирдеятельорваниягосударновластисубстивенной

ъ-

ектаРоссийскойФедерации;

5) содействиерациспользональнпр матерродмуваныхию

и-

альныхресурсов,развиинженерн,транспиесоциальнойртной

н-

фраструктуры.

ВконститреспвсоставеуРоссийскойцияхбликФедер,вуставахции

другихсубъектовРоссийФедерсткойа,навливаетсяции

чтовс став

субъектаРоссийскойФедерации

непосревходятсвенно

– города,соо т-

ветственно,республик,краевого, ,автнскстнобластиномнойого,

автокруговномныхзначения,

атакжерайоны

.Такгоиродаеайоны

принятоназывать

базовыми административно-территориальнымиобраз

о-

ваниямиедин( )субъектаРоссцамиФедерации.йской

Так,встатье52УставаСамобластиустановленоркой,

чтовс став

Самарскобластинеп вхосреследующвеннойдяадминт истративное

-

территорСамарскойьныеединобластицы

:

городаобластногозначения

:Самара,Жигул,Кинель,Новскоу

й-

бышевск,Октябрьск,Отрадн,Похвистнево,Сы,Тольяттийзрань,Чап

а-

евск;

районыСамарскойобласти:

Алексе,Без,еБогатончукскийвский

в-

ский,Большеглушиц,Большечерниговский,Борс,Волжски

й,Е

л-

ховский,Исаклинский,Камышл,Кинельск, ий

-Черкасский,

Клявлинский,Кошкинский,Красно, а,Нефтегормейскийсноярский

р-

ский,Пестравск,Похвистн,Пр ,Сергиеволжскийвский,Ста рский

о-

польский,Сызранский,Хворостянский,Челно

-Вершинский,Шентали

н-

Шигонский, .

Вотличиеадминистративно

-территоустСамаройстваиального

р-

скойобласКонстит,вста92тьеРеспКомустанбликиц,чтовлено

административно-территориальнымиединицамиРеспубликявляютсяг

о-

родасподчиненнымиимтерритор

иями;кчислуадминистративно

-

территорединотнесенытакжеииальныхцрайвг .роде

Чтохарактеризуетго айоноддминистративно

-

территоредин? иальныецы

Города играютисключительноважнуюрольполитической,хозя

й-

ственнойикультужизнирной

аны.Ониявляюмессосредоточомся

е-

ниябольшихпромышленныхпредприятий,

значчислапредпртельного

и-

ятийучрежденийкоммунальхозяйства,жилогофо,медициногоа

н-

скультурно, их

-просветительных,научныхдругихучреждений,связа

н-

ныхсобслуживаниемнас

еления.Обеспеченормальногофу кционирие

о-

ваннаиболеекрупныхягородсихсложнымозяйством,обширной

территмногочисленнымриейнаселениемобусловилонеобходимость

делениеихнаменеекрупныеадминистративно

-территорединиальныецы

– городскиерай

оны.ВгородеСамаретакимивнутригайородскимин

а-

миявляются:Куйбыш,Самарс,Ленинский,всО тябрьский,Ж

е-

лезнодорожный,Советский,Промышл,Красногл.Террнныйитнский

о-

риягорТовключаетльяттидасебятривну райиг. онародские

Район – административно-территоредин,составляющаяицаальная

частьреспу,края,обл,автастиикиобластиномной,авт крномных

у-

гов.Вэкономическомотношениикаждыйрайонпредсобтавляетлой

ж-

ныймногоотраорганизм,включающийсельскохозяйственныелевой

предприятия,небольшиепромышпредприятияглавнымобразоменнпо

переработкесельскохозяйственнойпродукции,культурно

-бытовыепре

д-

придр.Всвоюятияочередь,террайитподрновриянабзделяется

о-

леем административнолкие

-территоредин,котообиальныецыраз

у-

ют первичное звеноадминистративно

-территоустсубройстваиального

ъ-

ектаРоссийсФедерац.Таадмкойиминистративно

-территориальными

единицамиобразова( )являютсельнаиямиспункткиеел: нные

о-

селки,села,деревни,хутора,кишлаки,аулыдругиесел

ьскиенаселенные

пункты.

Промежуточным звеномадминистративно

-территоустроиальное

й-

створайона,междурайономисельскиминаселенныпунктами,являетсяи

сельпоселкоение

,котороепредставляетсобой

одинилинесколько

объединенныхобщей

территориейсельс

кихнаселенныхпунктов,адм

и-

сложившейсясоциальнинфраскотвйсоответствиируктурыорогоз

а-

конамисубъектаРоссийскойФедерации

находитсяпредставительный

орган соответствующегомуницип

альногообразования.

«Сельпоселкое

е-

ние»какпромежуточноезвеноадминистративно

-территориального

устройствасельскогорайонакаждомсубъектеРоссийскойФедерации

получаетсвоенаименование.

Решенияповопросамобразования,объединения,упразднениярай

о-

новнатерритсубъектаРоссийскойрииФедерациипринимаюторганы

государвласубъектастРоссийскойвеннойФедерации.Образование

упразднение,установлениеграницпервичныхадминистративно

-

территорединосуществляетсяиоральныхцганамиосударственной

а-

стисубъектаРоссийскойФедеилирганмеациисамотнигоуправл

е-

ниябазовыхадминистративно

-территоредин,всоставкоторыхиальныхц

соотвпетствующиервичныеадминистративно

-территоредин. иальныецы

Контрольныевопросыизадания

1. Вкакихусловияхна

какихправовыхоснсоздаваласьвахРСФСРдо

образовСоюзаССР,ик особенностиковынияеегосударственно

-правового

статуса?

2. Каковгосударственно

-правовойстатусРСФСР,каксоюзнойреспубл

и-

ки,вс

оставеСоюзаССР?

статусапоКонституцииРСФСР1978г.

5.

Каковыгосударственно

-правовыепризнакиРоссийскойФедерациика

к

суверенногогосударпоКонституциива

1993 года?Каковозначениегосуда

р-

ственныхсимволовРоссийскойФедерации?

6.

СформулируйтепонятиекомпРоссийскойтенцииФедерацииопред

е-

литеприсключительндметыведенияРоссийФедерации, сокойгобенности

предметовсовместведенияРоссийФедогосеубъектоврациикой.

7.

Нак принципахкихстроятсяотношенРоссийскойФедерацииСНГя?

8.

Чемхарактеризуегосударственнося

-правовойстатусреспублики

о-

ставеРоссийсФедерацкаотлкоотйвогичиесударственно

-правовогост

а-

тусакр,облаРоссийскойявсоставеФедерации?

9.

Покажитеособенностигосударственно

-правоставтусатономныхого

10.

КаковосодержаниемпетенцсубъРоссФедерацииктов,йской

какиес

овместныеп

олномочиясубъек

товРоссийскойФедерацииРоссийской

Федерацией?

11.

Систематизируйтеисключительныеполномочиясубъек

товРоссийской

Федерац,ипокажособенностиихзакреплениятена(примересодержания

главы IV Уставаосновн( закона)Самарскойгобласти

).

12.

Длякакихцелейпроводитсяадминистративно

-территориальноеделение

субъектовРоссийсФедерации,капринцкоадмвыйипынистративно

-

территориальногоделенияви ыминистративно

-территориальныхед

иниц?

13.

Посистемутройтеадминистративно

-территориального деленияСама

р-

ской

бласти.

14.

Чтотакоенационально

-культурнаяавтономияРоссийскойФедерации,

каковыееприорганизационныенципыформыреализации?

Наличие государвластивенной

, нарядустерр

иторазиальные

де-

ленаселенияием,является

еще одним определяющим признакомгос

у-

дарствакакполитическойорганизацииобщества.

Вэтом

случаегосуда

р-

ственнаяласть

представляетсобой

сисотнемугосподствашений

подчинения,

тоесть,функцию,

котораянео

бходималюбомуклас

совому

общества,и,одновременно,

орудие осуществленияданнойфунк

ции.Гос

у-

дарстввласть, езультатенная,

становитсяпервичнойглавнойфо

р-

мойполитическогоруководства

всеми

процесс –

жизнедеятельности

государстваиобщества

.

Составнойчастью

государвластвявляетсяованияенного

меха-

низм властв,которыйвания

отражает существующуювзаимосвязьмежду

нас,еготерриториальнымлениемразделениемгосударством,

и обеспе-

чивает выполнвластпредписаний.Государственноыхие

-властноер

у-

ководствотличаетсяотдругихфобщественногормруководства,

вчас

т-

ности,тем,чтооносущепоствляетсяредством

системы специализиро-

ванныхоргосударановвла. стивенной

В РоссийскойФедерации,

всоо

т-

ветствиичастью

1 статьи 11 КонституцииРоссийском

Федерации госу-

дарственнуювласть

осуществляют: Президент РоссийскойФедераций,

ФедеральСобраниое

(СоветФедера

ции,ГосударственнаяДума

),

Пра-

вительство РоссийскойФедерации,

суды РоссийскойФедераци

и.

Государственнаявласть

(органыгосударвлаственном

ти)

вРос

сий-

скойФедерации,

какиосновыправовогоположениягражданиначелов

е-

кавРоссийскойФедерации,федеративное

(государственное устройство

России также являетсягенеральным

(государствообразующим) государ-

ственно-правовыминститутомгосударственног

оправаРоссийскойФед

е-

рации.

ГЛАВА XVI.КОНСТСИТУЦИОННАЯ

СТЕМАОРГ НОВ

ГОСУДАРВЛАСТВЕННОЙ

ТИРОССИЙСКОЙФЕДЕРА

ЦИИ

§Основныепр1. понятиезнакигосударственногооргана

Вмеханизмевластнародаважноеместованпригоснадлежитя

у-

дарствеорга( ннымам

оргосударстваанам)Власть. всегдаимепр т

д-

метно-материальноесодержание,которнахсвок дитнкретноевопл

о-

щениевгосударственорганах,способосуществлятьвластьныхгос

у-

дарстве;безгосударстворгановнеможетбытьисамогонныхгосуда

р-

ства. Иначегов,дляосуществлениярясвоихфункцийгосударственная

властьнуждаетсясоответствующихорганахфактическифункционир

у-

ет,главнымобразом,черезэтиорганы.

Проблемыгосударственногооргана( государствана)изучаются

несколькюридическимми

инауками – теориейгосудправа,адмрства

и-

нист,гративнымждпр.Так,вонским

теоргосударстваиправая

акцевниманиенатируетсущнорганаоскакударстватиорудияос

у-

ществлвениягосударствыясняетасти, егопра осубъектность.

Наука

административногоправа

исследуистему,особенностипостро

е-

ния,внутреннююструктуруифункциоорганиспированиелнительной

власти.

Внаукеграждправанского

органгосударстварассматривается

какюридлицовимущественческоеправоот. ношенияхых

Всесказ

анноеопределяетважноспонимавопросов,оть нияосящи

х-

сякорганизациидеятельностигосударственныхорганов,ких,ихдам

системе,внутреннейклассификдр.Однакопервымш путициигом

рассмотренияэтихпроблем,раскрывающихмеханизмгосударствен

ной

деятельвцелом,являеносеобходимтуяснениясяболееузкв гость

о-

проса – общем

понятиигосударственногооргана

,отехнаиболее

б-

щихпризнаках,которыеегохарактеризуют.

Понятиегосударстворганаявляечасботснногольюсяееожного

понятия – организации.Вдейств,государственныйтельностиорганесть

преждевсего

организация.Алюбаяорганизацияпредполагаетсовоку

п-

ностьколлектлюдей,совмихваесят,рассчитаннуюельностьна

достижениеопределцелейсовершаемуюпонныхстрогоустановле

нным

правилам.