3. Структура, функции и организация суот
Структура системы управления охраной труда (СУОТ) в Министерстве энергетики и угольной промышленности Украины является многоступенчатой и включает вертикальные и горизонтальные схемы управления.
На производственном участке она в основном трехступенчатая: начальник участка (заместитель, помощник, механик) - горный мастер (мастер) - горнорабочий (бригадир, оператор).
На шахте (предприятии) структура двухступенчатая: директор шахты (заместители) – начальник участка (службы, цеха, отдела).
В государственном предприятии (ГП), компании, комбинате, тресте и другом объединении и Минуглепроме схема одноступенчатая: руководитель структуры (его заместители) - руководитель нижестоящей производственной структуры.
Структурная единица шахты (участок, цех, служба, отдел) является основным объектом, на который направлены функции системы управления охраной труда. На участках осуществляют следующие функции системы управления охраной труда:
1) организацию и координацию работ по охране труда;
2) устранение (предупреждение) нарушений техники безопасности;
3) контроль состояния охраны труда и техники безопасности.
Текущее планирование мероприятий по охране труда на участке (цехе, службе) и рабочем месте осуществляется начальником участка на ближайшую перспективу (месяц, неделю, конкретную дату, сутки, смену) в книге распоряжений руководителя участка или книге нарядов.
Основанием для текущего планирования являются: объемы и сроки выполнения работ из годового (перспективного) плана улучшения условий и охраны труда; текущие планы и мероприятия по охране труда предприятия; календарные планы горных и других работ; графики планово-предупредительных осмотров и ремонтов машин и оборудования; предписания контролирующих органов и должностных лиц; несоответствие рабочих мест, машин и механизмов правилам безопасности; мероприятия, предложенные комиссиями по результатам расследования несчастных случаев, профзаболеваний и аварий; приказы директора предприятия.
Оперативное планирование мероприятий по охране труда на участке осуществляется перед началом смены лицом, выдающим наряд на работы. Оно ведется путем записи в книгу нарядов участка и наряд-путевку горного мастера объемов работ по производству с первоочередным выполнением работ по устранению нарушений Правил безопасности и плановых работ по охране труда с указанием фамилий лиц, работающих в смене. Оперативному планированию работ при выдаче нарядов на очередную смену предшествует информация дежурного горного мастера (бригадиров, звеньевых), горного диспетчера,
работников участка ВТБ и службы охраны труда о состоянии техники безопасности на участке в текущей смене.
Запрещается выдавать наряды (задания) на работы в места, имеющие нарушения требований Правил безопасности, кроме нарядов по устранению этих нарушений, а также давать указания, которые могут привести к нарушениям Правил безопасности.
Работы, производимые работниками какого-либо участка (службы) в выработках другого участка (службы), а также работы, выполняемые сторонними организациями, согласовываются с руководителем того участка (службы), на котором они ведутся, и лицом, ответственным за работу в данную смену в целом по шахте. Об этом должен быть поставлен в известность горный диспетчер.
В нерабочие дни или при перерывах в работе в одну смену и более в тупиковую выработку разрешается посылать не менее двух рабочих при наличии у них газоопределителя непрерывного действия. На работы по ликвидации аварий необходимо посылать опытных рабочих со стажем работы не менее одного года по соответствующей профессии.
При выдаче нарядов на устранение нарушений правил безопасности и выполнение работ производственного цикла на участке проводится устный или письменный инструктаж по охране труда, периодические письменные инструктажи рабочих.
Наряд-путевку горного мастера и сменное задание в книге нарядов участка утверждает лицо, проводящее общешахтный наряд на ведение работ участком, которое должно увязать и скоординировать порядок выполнения работ различными участками.
В начале смены горный мастер или бригадир (звеньевой, старший рабочий) должны осмотреть состояние безопасности на рабочих местах и дать разрешение рабочим на выполнение наряда. Выявленные нарушения правил безопасности устраняются в первоочередном порядке в присутствии руководителя работ с принятием мер по безопасности и ограждением места работы (выработки) соответствующими знаками.
Работнику запрещается самовольно выполнять работы, не относящиеся к полученному наряду (заданию) и его обязанностям, за исключением случаев возникновения угрозы аварии, здоровью или жизни людей.
Из зон, опасных для жизни и здоровья, бригадиром (звеньевым) или горным мастером рабочие должны быть выведены (удалены) в безопасное место. Эти руководители работ сообщают об опасности горному диспетчеру и начальнику участка для решения вопроса о порядке ее устранения. Устранение опасности осуществляется в соответствии с паспортом (проектом), если она в нем предусмотрена или по специальным мероприятиям опытными рабочими под непосредственным руководством горного мастера (руководителя участка, специалиста шахты).
В течение смены горный мастер (бригадир, звеньевой, старший рабочий) должен контролировать безопасность работ, а в конце смены - принять выполненный без отступлений от Правил безопасности объем работ. Горный мастер сообщает не менее 3-х раз в смену (вначале, через 3 часа, в конце) горному диспетчеру о выполненных объемах работ и состоянии безопасности на участке. Об авариях и несчастных случаях (острых заболеваниях) сообщается немедленно диспетчеру горным мастером, самим пострадавшим или очевидцем.
В случае несоответствия качества работ техническим нормам или Правилам безопасности горный мастер обязан произвести частичную или полную браковку работы, внося об этом запись в наряд-путевку. В наряд-путевке горный мастер фиксирует также устраненные и, оставшиеся не устраненными на конец смены, нарушения ПБ, о чем докладывает в нарядную участка, а при серьезных нарушениях или опасностях - и горному диспетчеру.
Горный мастер окончившейся смены должен сдать смену (если нет перерыва между сменами) горному мастеру новой смены с отметкой (подписью) последнего о приемке смены в наряд-путевке.
Горный мастер после окончания смены обязан убедиться в выезде из шахты всех людей своей смены. При необходимости оставления людей работать сверхурочно в следующей смене их фамилии должны быть вписаны в наряд-путевку заступившего на смену горного мастера, книгу нарядов, и об этом сообщено в табельную шахты и горному диспетчеру.
После выезда из шахты горный мастер сдает отчет начальнику смены (лицу, утвердившему наряд).
На участке должна быть организована четкая система инструктирования рабочих. Постоянно, в соответствии с установленными Правилами безопасности сроками, проводится ознакомление работников со средствами защиты и контроля, запасными выходами, пылегазовым режимом, мероприятиями по противопожарной защите и борьбе с газодинамическими явлениями, признаками внезапных выбросов, обрушений пород, самовозгорания угля, заводскими (технологическими) инструкциями по эксплуатации горношахтного оборудования (ведения работ, дежурства).
Руководители участка и горные мастера обучают рабочих умению пользоваться самоспасателем, огнетушителем, другими приборами противоаварийной защиты.
На участках не менее одного раза в год в плановом порядке у рабочих проверяются знания проектов, паспортов, технологий и безопасных приемов работы, правил поведения при авариях, умение пользоваться приборами и аппаратурой противоаварийной защиты.
Контроль за состоянием охраны труда на каждом рабочем месте руководители участков (начальники, заместители, помощники, механики) осуществляют ежесуточно. Они принимают немедленные меры по устранению нарушений правил и норм безопасности, с обязательным выявлением нарушителей Правил безопасности и применением (предложением) мер взыскания.
На всех участках, независимо от наличия компьютерного учета, должны быть книга нарядов, книга инструктажа рабочих по охране труда и книга распоряжений начальника участка. В нарядных участка оборудуются уголки безопасности, где должны быть помещаться паспорта выемочного участка, проведения и крепления подземных выработок; схемы (эскизы) опасных мест; схемы вентиляции с обозначением запасных выходов, а на участках (в горных выработках) - предупредительные (запретительные) знаки, плакаты, надписи и пиктограммы, указатели запасных выходов.
Руководители участков ежемесячно предоставляют в службу охраны труда и в отдел труда и заработной платы предприятия предложения по надбавкам, премированию, другим видам стимулирования работников, а также депремированию и дисциплинарным взысканиям за нарушение Правил безопасности.
Основные функции шахты по управлению охраной труда заключаются в следующем:
1) анализ и прогнозирование состояния охраны труда;
2) планирование мероприятий по охране труда;
3) организация и координация работ по охране труда;
4) контроль состояния охраны труда и техники безопасности;
5) стимулирования работ по охране труда.
На предприятии для организации и контроля безопасного ведения работ предусматривается определенный нормами и расчетами штат руководителей работ и специалистов службы охраны труда.
Директор шахты (предприятия) с целью организации работ без аварий и травматизма назначает руководителей технической, производственной, энергомеханической и других служб, персональный состав руководителей работ и работников службы охраны труда на конкретные участки работы и в смены.
Ежегодно службой охраны труда производится анализ состояния травматизма, профзаболеваемости и аварийности за минувший год, который включает в себя детализацию этих происшествий по видам, местам, тяжести, трудовым и другим показателям.
Оперативный учет и экспресс-анализ травматизма на шахте осуществляется ежемесячно для исследования причин травматизма, разработки оперативных мер для его предупреждения. Анализируются и прогнозируются опасные и вредные факторы и создаются надлежащие условия труда для работников в соответствии с нормативно-правовыми актами.
Службой охраны труда разрабатываются и утверждаются директором предприятия ежегодный план улучшения условий и охраны труда предприятия с разбивкой объемов работ по кварталам, срокам выполнения и установлением ответственных лиц за их выполнение. Ежегодно с разбивкой по кварталам и ежемесячно более детально должен составлять план работы службы охраны труда предприятия, предусматривающий разработку графиков комплексного и целевого обследования охраны труда на участках (цехах, службах). Службой охраны труда разрабатывается перечень обязанностей и прав по охране труда руководящих работников и специалистов шахты (предприятия) в должностные инструкции.
Службами предприятия под руководством службы охраны труда разрабатываются профессиональные инструкции по охране труда, безопасному выполнению работ и поведению в шахте (на рабочем месте) горнорабочих (рабочих), если отраслевые типовые инструкции не полностью отвечают специфике предприятия.
Технологической службой шахты совместно с начальником соответствующего участка разрабатываются, согласовываются со службой охраны труда и утверждаются директором (главным инженером) в установленные Правилами безопасности сроки проекты, паспорта, технологические схемы, инструкции и другие документы и мероприятия, обеспечивающие безопасность технологических процессов, машин, оборудования и материалов.
Планирование работ и мероприятий по охране труда на сутки и по сменам на уровне шахты осуществляется в общешахтной книге нарядов и оперативном журнале горного диспетчера при принятии объемов работ технологического цикла.
Организация и координация работ по охране труда на предприятии включает:
1) сбор информации по безопасности труда на участках (цехах, службах) и рабочих местах, производственной службой, службой охраны труда, вентиляции и техники безопасности;
2) принятие технических и организационных решений, разработку и ведение технической документации;
3) обучение, инструктажи, информацию и проверку знаний по охране труда;
4) установление конкретных организационно-управляющих воздействий;
5) оперативное руководство и координацию работ.
Сбор информации о положении дел на участке и происшествиях осуществляют:
1) немедленный – горный диспетчер от горного мастера (любого работника) при аварии с записью в журнал факта происшествия (при аварии включает магнитофон);
2) в начале и середине смены – горный диспетчер от горного мастера о положении дел и состоянии охраны труда;
3) ежесменно (в конце смены) – горный диспетчер от горного мастера с записью в журнал; горный мастер от бригадиров, звеньевых, старших рабочих или рабочих с записью в наряд-путевку и передачей информации в нарядную перед построением наряда на следующую смену;
4) горный мастер ВТБ после обхода маршрута с записью в наряд-путевку и передачей информации в нарядную участка ВТБ;
5) в конце смены – любое должностное лицо или специалист при посещении подземных работ, который передает выявленные нарушения в нарядную участка для их устранения.
Руководитель предприятия в соответствии с годовым планом обучения или возникшей необходимостью (прием на работу, назначение на должность, повышение квалификации, перевод на другую работу, нарушение работником Правил безопасности и др.) организует обучение работника в учебном пункте шахты, учебно-курсовом комбинате, МакНИИ, институтах (центрах) повышения квалификации.
Служба охраны труда шахты должна контролировать обучение (обученность) правилам пользования средствами индивидуальной и противоаварийной защиты на участках с тем, чтобы работники (рабочие и специалисты) постоянно отрабатывали (до автоматизма) навыки применения самоспасателей, газоопределителей, огнетушителей и др.
Исполнители работ и лица технического руководства должны быть обучены требованиям проектно-технической документации, их знать и подтвердить это знание своей подписью и датой обучения в соответствующем документе.
Организационно-управляющие действия системы управления охраной труда состоят в следующем:
1) в правильном распределении функций и обязанностей работников по управлению охраной труда;
2) в ведении работ в соответствии с утвержденной технологией, должностными и профессиональными инструкциями, нарядной системой;
3) в организации контроля ведения работ со стороны руководителей работ, службы охраны труда, участков вентиляции и техники безопасности;
4) в постоянном повышении квалификации, инструктажах и проверке знаний в вопросах охраны труда рабочих и специалистов.
Выполнение задач СУОТ по противоаварийной защите шахт, производственных участков (линий) и строительно-монтажных работ должно обеспечиваться четкой организацией работ по охране труда на всех уровнях руководства шахтой. Это определяет необходимость установить обязанности и функции руководящих работников в СУОТ. Системой управления охраной труда и нарядной системой должен быть предусмотрен ежесменный и ежесуточный контроль за работой автоматических противоаварийных систем
Стимулирование работ по охране труда должно являться приоритетным направлением и одним из основных методов соблюдения безопасности путем реальной финансовой заинтересованности рабочих, специалистов и руководителей. Материальное стимулирование охраны труда должно быть преимущественно индивидуальным. Общие для всех действия, входящие в число поощряемых, должны включать в порядке приоритетности: предотвращение и ликвидацию аварии, угрозы жизни людей; личное устранение опасных и вредных факторов; своевременное информирование об опасностях руководителя работ; выполнение особо важных заданий (мероприятий) по охране труда; отсутствие остановок работ из-за нарушения правил безопасности; отсутствие травматизма и в первую очередь с тяжелыми последствиями; спасение людей при авариях и несчастных случаях.
Уровень обеспечения безопасности труда на шахте нижеследующий.
Горнорабочий обеспечивает:
1) соблюдение требований Горного Закона Украины по безопасности труда, которые он обязан знать и выполнять;
2) качественное выполнение работ согласно технической документации;
3) умение пользоваться необходимыми машинами, механизмами и оборудованием, приборами защиты и контроля;
4) поддержание уже созданных ранее безопасных условий труда.
Бригадир (звеньевой) обеспечивает выполнение работ согласно технической и технологической документации, поддержание безопасных условий труда и соблюдение Горного Закона Украины всеми рабочими бригады (звена).
Горный мастер обеспечивает:
1) функционирование (наличие) и исправность средств противоаварийной, коллективной и индивидуальной защиты на участке в смене;
2) знание всеми рабочими технической документации;
3) выполнение работ без нарушения технологической дисциплины и Правил безопасности;
4) умение рабочих пользоваться приборами защиты и контроля;
5) выполнение Горного Закона Украины всеми работниками смены.
Начальник участка (заместитель, помощник, механик) обеспечивает:
1) участок и рабочие места необходимыми материалами, оборудованием, средствами защиты, а также технической документацией и своевременное ознакомление с ней горных мастеров (мастеров) и рабочих;
2) безопасность машин и механизмов;
3) создание безопасных и здоровых условий труда на участке;
4) ведение работ без нарушения безопасности труда всеми работниками.
Главный механик (главный энергетик) шахты обеспечивает:
1) безопасную и безаварийную работу горношахтного оборудования (ГШО) и электрооборудования;
2) своевременность и качество работ по осмотру, ревизии, наладке, испытанию и ремонту горно-шахтного и электромеханического оборудования шахтными работниками и специализированными организациями.
Заместитель директора по производству (начальник смены) обеспечивает организацию и координацию работ всех производственных участков без аварий и травматизма в соответствии с отраслевой нарядной системой и системой управления охраной труда во всех звеньях производства в течение каждой смены и суток в целом.
Заместитель директора по охране труда обеспечивает контроль за выполнением нормативно-правовых актов, технической документации по охране труда и функционированием системы управления охраной труда в целом по шахте, а работники службы охраны труда обеспечивают такой контроль посменно.
Главный инженер обеспечивает:
1) построение программы и календарных планов развития горных работ, разработку выполняемых без нарушения охраны труда проектов и паспортов
2) применение техники и технологии в соответствии с горно-геологическими условиями;
3) разработку технически безопасных решений по организации производства;
4) разработку и выполнение мероприятий пылегазового режима;
5) эффективную борьбу с газодинамическими явлениями, обрушениями горных пород, экзогенными и эндогенными пожарами;
6) безаварийную эксплуатацию рудничного транспорта и подъема.
Директор шахты обеспечивает:
1) функционирование системы управления охраной труда на предприятии;
2) службу охраны труда и участка ВТБ квалифицированными кадрами в соответствии с Положением о службе охраны труда и расчетом ее комплектации;
3) своевременность утверждения проектов, паспортов и других документов;
4) своевременное осуществление планов, мероприятий по охране труда и назначение ответственных лиц за их выполнение;
5) регулярную оценку работ по охране труда;
6) выделение финансирования на охрану труда в соответствии с планами (мероприятиями) по охране труда.
Все работы на шахте (в шахте) допускаются только при наличии у исполнителя сменного задания (наряда), выданного бригадиру, звеньевому или конкретному (старшему) рабочему с учетом фактического положения дел на участке работы, зафиксированного в книге нарядов участка (цеха, службы, отдела), общешахтной книге нарядов и наряд-путевке горного мастера (мастера, производителя или руководителя работ). Не допускаются к работе дежурные на объектах (машинисты, слесари, сторожа, уборщики и др.) без ежедневно выданного им сменного персонального (бригадного) наряда (задания).
Общешахтная и участковые книги нарядов, после выдачи нарядов в течение смены (до следующего наряда) хранятся у горного диспетчера. Книги нарядов и наряд-путевки хранятся в течение года после их замены (окончания, заполнения).
Оперативное руководство и координацию работ по управлению охраной труда на участке в смене осуществляет горный мастер (руководитель работ, прораб), по шахте - начальник смены и горный диспетчер.
Общее руководство и координацию работ по управлению охраной труда на шахте (предприятии) осуществляет директор непосредственно и через заместителей директора - главного инженера, зам. директора по охране труда и производству.
На шахте (предприятии) под руководством заместителя директора по охране труда должна функционировать система информации по охране труда и пропаганды безопасных методов работы путем:
установления в необходимых местах и своевременного обновления запретительных и информационных знаков, указателей, пиктограмм и плакатов;
вывешивания в нарядных или (и) на местах работы проектов, паспортов, схем, выкопировок из планов горных выработок (схем) с указанием опасных мест и схем вентиляции с указанием запасных выходов и средств противоаварийной (противопожарной) защиты;
информации об опасностях при выполнении работ;
показа кинофильмов и видеофильмов по безопасности труда;
проработки телеграмм, информационных писем, приказов об авариях и несчастных случаях;
помещения на досках информации (стендах, уголках техники безопасности) схем (эскизов) с обстоятельствами и причинами аварий и несчастных случаев.
Контроль за состоянием охраны труда на всех рабочих местах шахты осуществляется всеми руководителями шахты, которые обязаны в разные смены посещать подземные работы, должностными лицами и специалистами шахты при обследовании подземных горных выработок. Каждый руководитель и специалист шахты после выезда из шахты должен выдать предписание о нарушениях, представляющих опасность для людей. Ведение работ в опасных местах и с угрозой для жизни и здоровья людей немедленно приостанавливается и об этом сообщается горному диспетчеру, который информирует руководителей участков или шахты.
Работник службы охраны труда или участка при выявлении опасностей или грубых нарушений Правил безопасности приостанавливает ведение работ, сообщает горному диспетчеру (начальнику смены) о принятии мер с последующей записью в общешахтную книгу нарядов (книгу предписаний по охране труда). Разрешение на возобновление работ после устранения нарушений выдает лицо, приостановившее работы.
Ключевой фигурой на шахте по оперативной работе как в технологическом цикле, так и по контролю за безопасностью работ является горный диспетчер. Горный диспетчер в процессе дежурства должен обеспечивать:
1)непрерывный визуальный (с помощью приборов и датчиков), звуковой (акустический) и другой контроль за ходом технологических процессов, работой систем жизнедеятельности и безопасности шахты (вентиляторы главного и местного проветривания, водоотлив, автоматические противоаварийные системы, контроль метана, подземные и вакуумнасосные установки и др.);
2) своевременное принятие мер по устранению нарушений технологического цикла (остановки, аварии, простои и др.);
3) предотвращение предаварийных и аварийных ситуаций, опасных и вредных производственных факторов;
4) почасовой (оперативный) сбор информации от работающих или дежурных лиц (горных мастеров, бригадиров, звеньевых, старших рабочих, горнорабочих, операторов, машинистов и др.) о положении дел и безопасности работ на участках, в горных выработках и на рабочих местах.
Кроме того, горный диспетчер принимает меры самостоятельно или путем привлечения руководителей работ (смены, участка, шахты) к исправлению отклонений от нормы технологических процессов, ликвидации аварий и простоев. Он регистрирует в журнале объемы работ (нарядов) на устранение нарушений Правил безопасности, объемов работ технологического цикла и ремонта на смену, оповещает руководителей участков и шахты об аварийной остановке вентиляторов главного и местного проветривания и делает соответствующие записи в журнале диспетчера. Выполняет обязанности ответственного руководителя работ по ликвидации аварии с момента получения известия об аварии до передачи этой обязанности прибывшему главному инженеру шахты.
При исполнении обязанности ответственного руководителя работ по ликвидации аварии диспетчер выполняет их в следующем порядке:
1) выясняет вид аварии (пожар, взрыв и др.) у лиц, сообщивших ему об аварии с включение магнитофонной записи;
2) дает указания о дальнейших действиях лицу, сообщившему ему об аварии;
3) раскрывает соответствующую позицию плана ликвидации аварий и действует строго в ее соответствии;
4) вызывает на шахту подразделения горноспасателей и пожарную службу (при пожаре на поверхности);
5) дает указание телефонистке о сообщении об аварии должностным лицам и организациям по списку оповещения об авариях;
6) направляет к месту аварии находящихся в шахте членов вспомогательной горноспасательной команды для ее ликвидации, выяснения остановки и помощи пострадавшим;
7) дает указания руководителям работ в шахте о путях вывода людей в соответствии с планом ликвидации аварии;
направляет к месту аварии прибывшие на шахту подразделения горноспасателей согласно плану ликвидации аварий;
все свои действия записывает на магнитофонную ленту и заносит в оперативный журнал с указанием времени принятия решения и задания лицу, ответственному за выполнение.
Системой управления охраной труда предусмотрено, что в период выполнения обязанностей ответственного руководителя работ по ликвидации аварии горный диспетчер действует строго по плану ликвидации аварий и не дает отвлекающую его от данной работы подробную информацию кому бы то ни было, кроме фразы «на шахте авария (пожар, взрыв, завал и др.)».
В системе СУОТ предусмотрена ответственность горного диспетчера за:
1) действия (распоряжения), приведшие к аварии или несчастному случаю;
2) несвоевременное сообщение руководителям и специалистам о нарушении Правил безопасности, несчастных случаях и авариях, предаварийных ситуациях, отклонениях в показаниях приборов, датчиков, обеспечивающих безопасность труда и жизнедеятельность шахты;
3) несвоевременный вызов горноспасателей при получении информации об аварии;
4) невыполнение требований плана ликвидации аварий и отступлений от него при возникновении аварии.
Немаловажное значение в системе управления охраной труда имеют государственные предприятия, компании, комбинаты и другие объединения, особенно по организации и методическому руководству работ по охране труда. В функциях их руководителей предусмотрен целый ряд важнейших работ.
Генеральный директор:
организует выполнение законов Украины, указов Президента, постановлений Верховной Рады и Кабинета Министров, приказов Минуглепрома и Госгорпромнадзора, а также выполнение обязанностей должностными лицами объединения в вопросах охраны труда;
создает службу охраны труда объединения как одну из основных производственно-технических служб;
назначает по согласованию с Минуглепромом руководителя службы охраны труда - заместителя генерального директора по вопросам охраны труда, а также работников службы охраны труда;
утверждает положение о службе охраны труда объединения, определяет ее структуру и штат работников в соответствии с типовым отраслевым положением о службе охраны труда;
организует функционирование системы управления охраной труда в объединении и на всех предприятиях, входящих в его состав;
утверждает план улучшения условий и охраны труда, план-график комплексных и целевых проверок состояния охраны труда шахт и других предприятий, а также план работы службы охраны труда объединения;
руководит работой комиссии по охране труда объединения;
принимает участие в ежегодной комплексной проверке состояния охраны труда каждой шахты органами Госгорпромнадзора;
принимает участие в расследовании смертельных несчастных случаев на производстве и аварий 1-й и 2-й категорий.
Технический директор - главный инженер объединения:
осуществляет техническое руководство горными и другими работами на предприятиях объединения в соответствии с горным законодательством, Законом Украины «Об охране труда», должностной инструкцией и нормативными актами;
возглавляет работу объединения в вопросах технической политики, инженерного обеспечения безопасности работ и охраны труда, противоаварийной защиты угольных шахт от взрывов газа и пыли, газодинамических явлений, эндогенных и экзогенных пожаров, геолого-маркшейдерского обслуживания горных работ;
оказывает шахтам научно-техническую помощь в проведении горных работ в сложных условиях газодинамических явлений, самовозгорания пластов, проветривания, применении горношахтного оборудования и средств безопасности;
осуществляет с привлечением специалистов технической дирекции проверку состояния охраны труда на шахтах на предмет обеспечения забоев воздухом, эффективности борьбы с пылью, газодинамическими явлениями, подземными пожарами, организации безопасной технологии работ;
организует рассмотрение проектов на вскрытие, подготовку и отработку шахтных полей, выемочных участков на пластах, опасных по внезапным выбросам, горным ударам и самовозгоранию;
согласовывает шахтам программы развития горных работ, проекты, паспорта, мероприятия и другие документы согласно Правилам безопасности;
осуществляет контроль за качеством проведения горных выработок;
определяет с привлечением геолого-маркшейдерской службы качество геологических и маркшейдерских работ на шахтах, достоверное определение их службами опасных зон, барьерных и предохранительных целиков;
контролирует выполнение техническими руководителями шахт проектных решений, технологии работ, а также законодательных актов, указов Президента Украины и приказов Минуглепрома по вопросам охраны труда;
запрещает (приостанавливает) ведение работ с отступлением от программы горных работ, проектов, паспортов или ведущихся с нарушением техники безопасности;
возглавляет комиссию по приемке экзаменов на знание Правил безопасности от специалистов не реже одного раза в три года;
определяет потребности шахт в системах противоаварийной защиты, приборах и аппаратуре защиты и контроля, средствах коллективной и индивидуальной защиты, оказывает помощь и контролирует их приобретение шахтами;
утверждает планы ликвидации аварий на шахтах и согласовывает их с подразделениями ГВГСС в соответствии с Правилами безопасности.
Заместители технического директора по горным работам, перспективному развитию, технологии работ, технике безопасности, главные специалисты (специалисты) дирекции, возглавляющие службы вентиляции, дегазации, кондиционирования шахтного воздуха, борьбы с газодинамическими явлениями, буровзрывных работ, геолого-маркшейдерскую и др.:
оказывают техническую и методическую помощь соответствующим службам и должностным лицам предприятий в пределах своей компетенции;
осуществляют целевые проверки качества работы подконтрольных шахтных служб и участков;
участвуют в комплексных проверках шахт, осуществляемых органами Госгорпромнадзора и принимают меры к устранению выявленных нарушений, упущений и недостатков;
выдают обязательные к исполнению письменные предписания руководителям и специалистам шахт при выявлении нарушений техники безопасности;
информируют технического директора (главного инженера) и руководителя службы охраны труда объединения и шахты о предаварийных ситуациях, угрозе жизни и здоровью людей.
Заместитель генерального директора по охране труда:
контролирует знание и выполнение руководителями и специалистами предприятий, законов Украины, указов Президента, постановлений Верховной Рады и Кабинета Министров, приказов Минуглепрома, Госгорпромнадзора и объединения по вопросам охраны труда;
ежегодно и ежеквартально в начале года (квартала) производит анализ состояния охраны труда, производственного травматизма и профзаболеваемости по предприятиям и объединению;
подготавливает и направляет в статистические организации местных органов власти, в Минуглепром и МакНИИ отчетность по травматизму, профзаболеваемости и состоянию охраны труда за минувший год в течение первого месяца текущего года;
составляет и утверждает Генеральным директором планы (графики) проверок состояния охраны труда на предприятиях, предусматривающие ежегодную совместно с органами Госгорпромнадзора комплексную проверку состояния охраны труда на каждой шахте, еженедельную целевую проверку шахт и ежегодную учебную тренировку по введению в действие плана ликвидации аварий;
подготавливает ежеквартально приказ объединения с оценкой деятельности руководителей шахт и должностных лиц в вопросах охраны труда;
определяет в годовом (перспективном) плане улучшения условий и охраны труда по объединению, шахтам, имеющим высокий уровень травматизма, профзаболеваемости и аварийности, исчерпывающие меры по их предупреждению;
контролирует выполнение должностными лицами и специалистами объединения плана (графика) целевых проверок состояния охраны труда на шахтах;
оказывает организационно-методическую помощь по управлению охраной труда службам охраны труда предприятий (организаций);
взаимодействует с институтами и органами Госгорпромнадзора в вопросах создания нормативных документов по безопасности работ, совершенствования методов расследования аварий и травматизма, осуществления мероприятий по охране труда и безопасному выполнению специальных работ;
привлекает на договорной основе институты с целью глубокого анализа причин аварий с групповым травматизмом и высокого уровня травматизма на шахтах, разработки мер улучшения состояния охраны труда;
участвует в расследовании групповых и смертельных несчастных случаев;
организовывает работу по подготовке материалов расследования смертельного и группового травматизма на предприятиях;
контролирует обучение в учебно-курсовых комбинатах по охране труда и участвует в приемке экзаменов у лиц, прошедших обучение;
контролирует работу всех дирекций, руководителей, должностных лиц и служб в вопросах охраны труда.
Руководитель службы охраны труда несет ответственность за низкую эффективность системы управления охраной труда, рост производственного травматизма, недостоверность государственной отчетности по охране труда, низкий контроль за состоянием охраны труда на предприятиях объединения.
Министр Минуглепрома Украины:
определяет порядок и сроки выполнения законов Украины, Указов Президента Украины, Постановлений Верховной Рады и Правительства Украины по вопросам улучшения охраны труда;
определяет функции в вопросах охраны труда Первого заместителя (заместителя) Министра Минуглепрома;
утверждает Систему управления охраной труда в угольной промышленности Украины. Типовое положение, Положение о службе охраны труда на предприятиях, в организациях и объединениях угольной промышленности;
утверждает отраслевые нормативные акты по вопросам охраны труда;
периодически (не реже одного раза в месяц) в плановом порядке (при аварии в оперативном порядке) и на заседаниях коллегии (не реже двух раз в год) заслушивает руководителей государственных предприятий (объединений) и шахт о состоянии охраны труда, причинах аварий, травматизма и профзаболеваемости;
контролирует обоснованность выделения средств на охрану труда и утверждает их объемы;
издает приказы и распоряжения по охране труда;
заключает тарифные соглашения с профсоюзами по охране труда.
Первый заместитель Министра Минуглепрома:
организует выполнение законов Украины, указов Президента, постановлений Верховной Рады и Кабинета Министров по вопросам улучшения охраны труда;
осуществляет единый научно-технический и организационный подход, руководство и координацию работы по охране труда, созданию безопасных и здоровых условий труда в, государственных предприятиях (объединениях) акционерных обществах и на предприятиях угольной промышленности;
определяет техническую политику и мероприятия по вопросам оснащения предприятий средствами коллективной и индивидуальной защиты;
организует работы по разработке и совершенствованию нормативных документов по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на предприятиях;
организует контроль за состоянием охраны труда и функционированием системы управления охраной труда;
организует периодические проверки деятельности государственных предприятий (объединений) и отдельных (высокоаварийных) шахт по вопросам охраны труда;
согласовывает проекты приказов Минуглепрома по организации и порядку обучения, повышения квалификации и проверки знаний работников в вопросах охраны труда, безопасного ведения работ;
согласовывает (утверждает) нормативные акты по охране труда;
заслушивает еженедельно в плановом порядке (оперативно при авариях и смертельных случаях) руководителей, государственных предприятий (объединений), шахт и других предприятий и организаций о состоянии охраны труда, причинах допущенных аварий и несчастных случаев;
ежегодно проводит анализ оснащенности шахт средствами коллективной и индивидуальной защиты, внедрения передовой техники, технологии и систем оборудования, повышающих уровень безопасности работ;
организует и проводит межотраслевые и отраслевые совещания, семинары, конференции и выставки по вопросам охраны труда;
определяет объемы выделения средств на охрану труда из бюджетных и отраслевых источников;
издает распоряжения по вопросам охраны труда.
Опыт работы ряда шахт Донбасса показывает, что при четком и безукоризненном функционировании системы управления охраной труда достигается существенное снижение показателей травматизма и аварийности. Так, если в течение года на средней шахте происходит 130-140 несчастных случаев, а на некоторых из них число случаев травматизма достигает 400 в год, то на отдельных шахтах, работающих в сложных горно-геологических условиях, высокой газообильности и выбросоопасности пластов, при ежегодной добычи более 4 млн. тонн угля и численности работников более 5 тыс. происходит в среднем до 20-ти несчастных случаев. На этих шахтах коэффициент частоты общего травматизма более чем в 20 раз ниже среднего по отрасли.