- •Охрана труда
- •Цели и задачи курса «Охрана труда»
- •Общие вопросы охраны труда
- •1. Правовая и организационная основа охраны труда
- •Законодательная и нормативная база охраны труда
- •Контрольные вопросы
- •1.2. Организационная основа охраны труда
- •1.2.1. Система управления охраной труда
- •1.2.2. Система охраны труда на предприятии
- •1.2.3. Обучение по вопросам охраны труда
- •1.2.5. Надзор и контроль за охраной труда
- •Контрольные вопросы
- •1.2.4. Охрана труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов
- •1.2.6. Ответственность за нарушение требований охраны труда
1. Правовая и организационная основа охраны труда
Законодательная и нормативная база охраны труда
Основой законодательства Украины по охране труда есть Конституция Украины, которая гарантирует гражданам Украины право на труд и безопасность труда, и система законодательных актов Украины, направленных на реализацию этого конституционного права.
К ним относятся: Законы Украины «О охране труда», «О охране здоровья», «О пожарной безопасности», «О использовании ядерной энергии и радиационная защита», «О обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О гражданской обороне», Кодекс законов о труде Украины и прочие.
С точки зрения охраны труда основная роль в этой системе отводится Закону Украины «О охране труда».
Цель Закона- регулирование отношений между работодателем и работником по вопросам охраны труда. Посредником в регулировании этих отношений выступают государство, профсоюзные официальные объединения граждан. Закон включает 8 разделов и 39 статей.
Закон Украины «О охране труда» определяет само понятие охраны труда как социальной категории:
охрана труда- это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и способов, направленных на сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда.
Основными принципами государственной политики в соответствии с Законом, есть:
- приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, полная ответственность собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;
-комплексное решение задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом иных направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;
- социальная защита работников, полное возмещение вреда лицам, которые потерпели от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;
-использование экономических методов управления охраной труда, проведение политики льготного налогообложения, что оказывает содействие созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;
-осуществление обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;
-обеспечение координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и общественных объединений, которые решают различные проблемы охраны труда, а также сотрудничество и проведения консультаций между собственниками и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений с охраны труда на местном и государственном уровнях;
-международное сотрудничество в области охраны труда.
Правовое поле Закона Украины «О охране труда» охватывает основные аспекты этих правоотношений, в том числе:
-гарантии прав граждан на охрану труда при подписании трудового договора и в процессе труда, на социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний
-организация и управление охраной труда на производстве, обязанности собственника и работника относительно охраны труда, медицинские обслуживание и обучение работников, финансирование охраны труда и ее регулирование в коллективном договоре.
Служба охраны труда на предприятии - это расследования и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, информация и отчетность о состоянии охраны труда.
-экономическое стимулирование охраны труда, возмещение предприятиям, гражданам и государству убытков, причиненным нарушением требований относительно охраны труда.
-государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда, их виды, порядок их проработки, принятие, упразднение и прекращение их действия.
-государственное управление охраной труда, организация научных исследований по вопросам охраны труда;
-государственный надзор и общественный контроль за охраной труда, органы государственного надзора за охраной труда, их полномочие и право.
-ответственность работников за нарушение законодательства об охране труда.
Иные законы системы законодательных актов, направленных на реализацию конституционного права граждан на безопасность труда, это - пожарная безопасность, радиационная защита, производственная санитария, эпидемическая безопасность, здравоохранение.
Нормативно-техническую базу охраны труда составляют межотраслевые и отраслевые государственные нормативные акты об охране труда (ДНАОП) и нормативные акты об охране труда отдельных предприятий, в которые входят правила, ОСТы, нормы, положения, уставы, инструкции, руководства, указания, рекомендации, требования, технические условия безопасности, перечни и прочие.
Государственный межотраслевой нормативный акт об охране труда - это ДНАОП общегосударственного пользования, действие которого распространяется на все предприятия, учреждения, организации общественного производства Украины независимо от их ведомственной (отраслевой) принадлежности и форм собственности.
Государственный отраслевойнормативный акт об охране труда - это ДНАОП, действие который распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от их форм собственности, которое относятся к определенной области.
Государственные нормативные акты об охране трудамогут утверждаться Кабинетом Министров Украины, Комитетом по надзору за охраной труда Украины, соответствующими министерствами и ведомствами по согласованию с Комитетом по надзору за охраной труда Украины.
Ведется Государственный реестр нормативных актов об охране труда, которому присвоен соответствующий код - для возможности машинного учета и удобства пользования ими.
Рассмотрим, для примера, кодирование межотраслевых ДНАОП согласно приведенной ниже схемы
ДНАОП Х.ХХ-Х. ХХ-ХХ,
где:
ДНАОП - это аббревиатура выражения «государственный нормативный акт об охране труда»;
первое трицифровое число (Х.ХХ) - код группы, к которой относится нормативный акт, в зависимости от государственного органа, что утверждает данный акт:
0. 00- нормативные акты Держнаглядохоронпраці;
0.01 и 0.02 - Министерства внутренних дел (0.01 - пожарной безопасности и 0.02 - безопасности движения),
0.03 Министерства здравоохранения,
0. 04- Госатомнадзора,
0. 05- Министерства труда и социальной политики Украины,
0.06 –Госстандарт;
0.07 - Минстройархитектуры (Держбуд);
второе трехцифровое число (Х.ХХ) - первая цифра означает вид нормативного акта (1 - правила, 2 - ОСТы, 3 -нормы, 4 - положение и стандарты, 5 - инструкции, 6 - пособия, указания, рекомендации, требования, 7 - технические условия безопасности, 8 - перечни);
–две следующие - порядковый номер нормативного акта в границах данного вида в порядке регистрации;
-последнее двузначное число (XX) - год утверждения нормативного акта.
Схема кодирования отраслевых нормативных актов об охране труда отличается тем, что на месте первого трехцифрового числа относится четырехцифровое (ДНАОП Х.ХХХ-.ХХ-ХХ), которое означает область распространения данного нормативного акта соответственно «Общему классификатору областей народного хозяйства Минстата Украины». Другие цифровые обозначения кода отраслевого нормативного акта означают то же как раз, что и межотраслевого.
Среди государственных нормативно-технических актов об охране труда важное место отводится государственным стандартам Украины по вопросам безопасности труда (ДСТУ).
Государственная система стандартов по вопросам охраны труда - это комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе труда. Количество ДСТУ которые включены в реестры равно 39.
Отдельной группой под названием «Международные стандарты безопасности труда» к Государственному реестру включенные стандарты системы стандартов безопасности труда бывшего Советского Союза.
Нормативные акты об охране труда предприятия действуют только на данном предприятии. Компетенцией нормативных актов предприятия могут быть:
-организация управления охраной труда на предприятии;
-определение обязанностей, прав и ответственности служб и должностных лиц за соблюдение ими функций относительно охраны труда;
-обеспечение перспективного и текущего планирования работы относительно улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, устранение причин травматизма, профессиональных и производственных заболеваний;
-организация лабораторных исследований условий труда, аттестация рабочих мест на соответствие действующим нормативам с охраны труда;
-внесение требований нормативных актов об охране труда к технологической и конструкторской документации, установление порядка проведения экспертизы этой документации относительно полноты изложения этих требований;
-организация правильной эксплуатации объектов повышенной опасности (кранов, сосудов, которые работают под давлением, и тому подобное);
-организация проведения инструктажей, обучение и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, внедрение четкой системы допуска к работам по повышенной опасностью;
-установление правил безопасного выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках и рабочих местах;
-проработка, согласование в установленном порядке и утверждение мероприятий по обеспечению безопасности работников на определенных работах в случае отсутствия в государственных нормативных актах об охране труда конкретных требований;
-определение мероприятий по пожарной безопасности;
-обеспечение работников способами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими способами, а также лечебно-профилактическим питанием, молоком, газированной подсоленной водой и тому подобное;
-организация проведения предыдущего (при устройстве на работу) и периодических медицинских обследований работников определенных категорий;
-установление порядка ознакомления работника, с которым складывается трудовое соглашение, с условиями труда на предприятии, возможностью вредного влияния на здоровье, льготами и компенсациями за работу во вредных условиях соответственно действующему законодательству и коллективному договору;
-определение порядка информирования работников об изменениях в нормативных актах на протяжении действия трудового договора.
Для проработки нормативных актов предприятия по приказу собственника создаются комиссия или рабочая группа. Разрабатывается план проработки нормативного акта, что утверждается собственником.
Регистрация и учет нормативных актов об охране труда, которые действуют в границах предприятия, осуществляются в порядке, установленном собственником, если другое не предусмотрено законодательством.